Дело № 2-531/2025

уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2024-003386-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Коларж Е.Н.,

с участием представителей истца ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес> Республики Крым в лице архивного отдела (муниципального архива) администрации <адрес> Республики Крым к администрации Петровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ликвидационной комиссии муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес> Республики Крым в лице архивного отдела (муниципального архива) администрации <адрес> Республики Крым (далее – <адрес>) к администрации Петровского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее – Администрация сельского поселения), ликвидационной комиссии муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МУП «Петровское ПУЖКХ») о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства путем совершения определенных действий.

Свои исковые требования истец обосновал тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проводилась проверка правомерности распоряжения архивными документами ликвидационной комиссией МУП «Петровское ПУЖКХ» и их передаче Администрации сельского поселения.

В ходе проверки было установлено, что Петровским сельским советом <адрес> Республики Крым как учредителем МУП «Петровское ПУЖКХ» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-LXI о ликвидации указанного унитарного предприятия, создании ликвидационной комиссии, которой поручено, кроме прочего, подготовить и передать документы по личному составу предприятия в архивный отдел <адрес>. Решением межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А МУП «Петровское ПУЖКХ» ликвидировано.

ДД.ММ.ГГГГ между председателем ликвидационной комиссии МУП «Петровское ПУЖКХ» ФИО3 и заместителем главы администрации Петровского сельского поселения ФИО4 подписан акт приема-передачи архивных документов на хранение в количестве 560 дел.

Ввиду незаконности передачи документов МУП «Петровское ПУЖКХ» в Администрацию сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора руководителю администрации Петровского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений федерального закона с требованием передачи документов МУП «Петровское ПУЖКХ» в муниципальный архив.

По результатам рассмотрения представления председатель Петровского сельского совета-глава администрации Петровского сельского поселения ФИО2 сообщил прокурору, что документы ликвидируемого МУП «Петровское ПУЖКХ» переданы в Администрацию сельского поселения в соответствии с п. 7.9 Устава предприятия.

Указанные действия ликвидационной комиссии МУП «Петровское ПУЖКХ» и Администрации сельского поселения противоречат требованиям федерального законодательства и являются недопустимыми.

На основании изложенного истец просит признать незаконными действия ликвидационной комиссии МУП «Петровское ПУЖКХ» и Администрации сельского поселения по приему-передаче архивных документов, обязать ответчиков передать в архивный отдел (муниципальный архив) администрации <адрес> Республики Крым архивные документы МУП «Петровское ПУЖКХ» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации <адрес> Республики Крым, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru. <адрес> направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь частями 3-5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по мотивам нарушения ответчиками требований действующего законодательства, предусматривающего передачу архивных документов ликвидируемого муниципального унитарного предприятия в муниципальный архив.

Представители ответчиков ФИО2 и ФИО3 в суде иск не признали, поскольку архивные документы ликвидируемого МУП «Петровское ПУЖКХ» переданы в Администрацию сельского поселения в соответствии с положениями Устава предприятия, нарушать который ответчики не могли. В настоящее время Администрацией сельского поселения ведется работа по передаче архивных документов МУП «Петровское ПУЖКХ» в муниципальный архив, для чего заключены муниципальные контракты. Окончание работ по передаче архива ожидается до ДД.ММ.ГГГГ. Просили в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о МУП «Петровское ПУЖКХ».

Согласно пунктам 1.1-1.3 Устава МУП «Петровское ПУЖКХ», предприятие создано в соответствии с решением II сессии I созыва Петровского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-II, его учредителем выступает Петровский сельский совет, имущество предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Петровского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Петровским сельским советом <адрес> Республики Крым принято решение за №-LXI о ликвидации МУП «Петровское ПУЖКХ», установлен срок ликвидации в течение 4 месяцев, создана ликвидационная комиссия, на которою возложены обязанности по осуществлению действий, направленных на прекращение деятельности предприятия, в том числе по подготовке и передаче документов по личному составу МУП «Петровское ПУЖКХ» в архивный отдел <адрес>.

Решением Петровского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-LXXVII утвержден ликвидационный баланс МУП «Петровское ПУЖКХ».

ДД.ММ.ГГГГ ликвидационная комиссия МУП «Петровское ПУЖКХ» и Администрация сельского поселения подписали акт приема-передачи архивных документов, в соответствии с которым ликвидационная комиссия МУП «Петровское ПУЖКХ» передала, а администрация Петровского сельского поселения приняла архив МУП «Петровское ПУЖКХ» в количестве 560 единиц хранения.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Республики Крым внесено представление в адрес председателя Петровского сельского совета-главы администрации Петровского сельского поселения ФИО2 об устранении нарушений федерального закона путем передачи архивных документов МУП «Петровское ПУЖКХ» в муниципальный архив.

Из письменного ответа председателя Петровского сельского совета-главы администрации Петровского сельского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что прием архивных документов ликвидируемого МУП «Петровское ПУЖКХ» произведен Администрацией сельского поселения в соответствии с положениями Устава предприятия, являющегося учредительным документом. Администрацией сельского поселения с индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по архивной обработке документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 3 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" дается определение архивного дела, под которым подразумевается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего иска обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что при ликвидации унитарного предприятия документы передаются на хранение в государственный архив в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (далее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов. Пунктом 11 данной статьи помимо государственного указывается и муниципальный архив.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации) отнесены к полномочиям соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

Согласно п. 10 ст. 23 указанного Федерального закона при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Разрешая заявленные и.о. прокурора исковые требования, суд исходит из вышеуказанных требований п. 10 ст. 23 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", согласно которому при ликвидации негосударственных организаций образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией и муниципальным архивом.

В нарушение указанной нормы закона ответчики ликвидационная комиссия МУП «Петровское ПУЖКХ» и Администрация сельского поселения совершили действия по приему-передаче архивных документов ликвидируемого муниципального унитарного предприятия не в муниципальный архив Красногвардейского района Республики Крым, а в администрацию Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.

Вместе с тем, пункт 4 ст. 4 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" указывает, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, относится к вопросам местного значения муниципального района (п. 16 ч. 1 ст. 15).

В связи с изложенным, учитывая, что архивные документы МУП «Петровское ПУЖКХ» в связи с ликвидацией последнего в настоящее время находятся на хранении в Администрации сельского поселения, которой проводятся работы, направленные на подготовку архивных документов для передачи в муниципальный архив, что подтверждается представленными ответчиком копиями муниципальных контрактов на оказание услуг по архивной обработке документов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных между администрацией Петровского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ИП ФИО7, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора в части возложения на Администрацию сельского поселения обязанности передать архивные документы МУП «Петровское ПУЖКХ» в архивный отдел (муниципальный архив) администрации <адрес> Республики Крым. По этом же основаниям – нахождения архивных документов на хранении в Администрации сельского поселении – суд не усматривает оснований для понуждения ликвидационной комиссии МУП «Петровское ПУЖКХ» передать архивные документы в муниципальный архив.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд, с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон, необходимости изыскания бюджетных средств и заключения муниципального контракта на оказание услуг по архивной обработке документов, находит возможным предоставить Администрации сельского поселения срок два месяца для передачи архивных документов МУП «Петровское ПУЖКХ» в муниципальный архив, полагая, что такой срок является достаточным и разумным.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

иск исполняющего обязанности прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить частично.

Признать действия ликвидационной комиссии муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» и администрации Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым по приему-передаче архивных документов ликвидируемого муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» незаконными.

Обязать администрацию Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым передать архивные документы муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» в архивный отдел (муниципальный архив) администрации Красногвардейского района Республики Крым в течение двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований исполняющему обязанности прокурора Красногвардейского района Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 14 февраля 2025 г.