Решение по делу № 2-1436/2023 от 03.04.2023 - об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки, признании права на меру социальной поддержки.

54RS0010-01-2022-010807-38

Дело № 2-1436/2023 (№2-7368/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки, признании права на меру социальной поддержки,

установил:

истец обратилась в суд с иском к ответчику и просила с учетом уточнений установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес> ноября 2019 года; признать за ней право на меру поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с ноября 2019 года по январь 2023 года; обязать ответчика произвести назначение и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с мая 2022 года по январь 2023 года; признать за ней право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в последующие периоды после января 2023 года при условии предоставления подтверждения фактического проживания свидетельством о регистрации по месту жительства в <адрес>.

В обоснование требований истец указала, что является Ветераном труда <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Основанием послужило отсутствие регистрации по месту жительства на территории <адрес>. Она состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>. С сентября 2010 года она фактически проживает по адресу: <адрес>, имеет временную регистрацию по месту пребывания по данному адресу.

В связи с указанными обстоятельствами полагает отказ ответчика в предоставлении ей меры социальной поддержки незаконным.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не возражала относительно заявленных требований, не возражала против установления факта постоянного проживания истца на территории <адрес>.

Суд, заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с п. 5 ст. 1, п. 3 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» (принят постановлением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ОСД) ветеранам труда <адрес>, постоянно проживающим на территории <адрес>, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не более 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного <адрес>.

Согласно п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>» (принят постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ЗС) гражданин, впервые обратившийся за предоставлением компенсации, подает в центр социальной поддержки населения по месту жительства или по месту пребывания по его выбору заявление о предоставлении компенсации. Форма заявления о предоставлении компенсации утверждается областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере социальной защиты населения на территории <адрес>.

В силу п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>» (принят постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ЗС) вместе с заявлением о предоставлении компенсации гражданин представляет следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2) документ, подтверждающий право гражданина на компенсацию;

3) документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина, выданный не ранее чем за месяц до даты обращения с заявлением о предоставлении компенсации;

4) согласия лиц, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина, на обработку персональных данных указанных лиц (если для получения компенсации необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем).

Компенсация выплачивается ежемесячно до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором в центр социальной поддержки населения поступили сведения о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>» (принят постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ЗС)).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 105-п утвержден Порядок начисления и обеспечения выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>.

В соответствии с названным Порядком предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг носит заявительный характер (п. 3 Порядка).

Из материалов дела следует, что истец состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д. 5).

ФИО2 является Ветераном труда <адрес>, что подтверждается удостоверением (л.д. 6).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. Срок действия регистрации по месту пребывания продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10).

По адресу: <адрес> иные лица, кроме истца, не зарегистрированы (л.д. 11-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в виду того, что истец не относится к лицам, постоянного проживающим на территории <адрес> (л.д. 16).

Истец просит установить факт ее постоянного проживания по адресу: <адрес> ноября 2019 года. Данное жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности.

Согласно выписке из медицинской карты истец с ДД.ММ.ГГГГ наблюдается в поликлинике № (л.д. 17).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в ООО «Актуаль» в должности заместителя директора, адрес места нахождения юридического лица – <адрес>, пом. 643 (л.д.18).

Как пояснила истец в судебном заседании, ей с момента присвоения статуса «Ветеран труда <адрес>» производилась компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление данной государственной услуги прекращено с мая 2022 года. Фактически она проживает по адресу: <адрес>, данное жилое помещение находится у нее в собственности, она имеет регистрацию по месту пребывания в данном жилом помещении. По адресу: <адрес> находится квартира, которая также находится в ее собственности.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 дала показания о том, что знакома с истцом с 1998 года, общались по вопросам бизнеса. Истец всегда проживала в <адрес>, с 2018-2019 гг. она была у истца в гостях в квартире на <адрес> (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 дала показания о том, что знакома с истцом около 30 лет, истец до и после 2019 года проживала постоянно в <адрес> (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд принимает данные показания свидетелей в качестве доказательств по делу, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с представленными по делу доказательствами. Оснований не доверять данным показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Каких-либо доказательств заинтересованности свидетелей в исходе дела суду не представлено. Показания свидетелей ответчик не опроверг.

Оценивая вышеприведенные письменные доказательства в совокупности с показаниями свидетелей, суд приходит к выводу об установлении факта постоянного проживания истца по адресу: <адрес> ноября 2019 года по настоящее время, что подтверждается тем, что истец имеет регистрацию по месту пребывания по указанному адресу, жилое помещение по указанному адресу находится у нее в собственности, истец наблюдается в медицинском учреждении по месту жительства по адресу: <адрес>, истец осуществляла трудовую деятельность в <адрес>.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242- I определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Право на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг связано не с фактом наличия постоянной регистрации, а с фактическим постоянным проживанием на территории субъекта РФ, в котором истец претендует на получение указанной меры социальной поддержки.

Поскольку факт постоянного проживания истца по адресу: <адрес> ноября 2019 года по настоящее время подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу о признании за истцом права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ноября 2019 года. Суд полагает отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки незаконным, поскольку истец предоставляла ответчику свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории <адрес>, следовательно, ответчик мог установить факт проживания истца на территории <адрес>.

Кроме того, суд учитывает, что истец с декабря 2019 года по май 2022 года являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории Ветеран труда <адрес>, что подтверждается представленными ответчиком справками о выплаченных суммах. Следовательно, до мая 2022 года ответчиком признавалось право истца на получение указанной меры социальной поддержки при наличии факта регистрации по месту пребывания на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные истцом требования и полагает возможным возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг начиная с мая 2022 года по день вынесения решения по делу и в последующем производить с даты принятия решения по делу назначение и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении ФИО2 свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил :

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 (паспорт <...>) на территории <адрес> по адресу: <адрес> ноября 2019 года по настоящее время.

Признать за ФИО2 (паспорт <...>) право на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ноября 2019 года.

Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (ИНН <***>) назначить и выплатить ФИО2 (паспорт <...>) компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг начиная с мая 2022 года по день вынесения решения по делу и в последующем производить с даты принятия решения по делу назначение и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении ФИО2 (паспорт <...>) свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории <адрес>.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь