Решение по делу № 2-5271/2022 от 19.01.2023 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

2-601/2023 (2-5271/2022;)

32RS0027-01-2022-004817-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего Любимовой Е.И.

при секретаре Радченко В.А.

с участием помощника прокурора Маликовой О.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения дороги,

установил:

Прокурор Бежицкого района города Брянска действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения на ул.Гродищенская, ФИО2, ФИО3, ФИО2, Смольная г.Брянска.

Ссылаясь на требования ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, уточнив требования, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок до 01.06.2023 в пределах компетенции:

- привести в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 автомобильную дорогу по ул. Городищенская, обустроив на всем протяжении дороги от пересечения с ул. Объездная до дома № 113 и от № 101 до дома № 127 «Б» тротуары по обеим сторонам проезжей части;

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участок автомобильной дороги по ул. Городищенкой вблизи дома № 92, устранив дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры;

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участки автомобильной дороги по ул. Городищенкой в районе домов №№ 66 «А» и № 85, устранив дефекты в виде отклонения по вертикали (занижение) крышек люков, а также в районе дома № 84, устранив дефекты в виде отклонения по вертикали (завышение) крышки люка;

- привести в соответствие с требованиями п. 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 5.6.31, 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, обустроенные в районе домов № 109-№ 112 и № 77 по ул. Городищенкой искусственные неровности, обозначив их дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность» и линиями горизонтальной дорожной разметки 1.25.

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участок автомобильной дороги по ул. ФИО2 г. Брянска от пересечения с ул. Почтовой до пересечения с ул. Карла Либкнехта, в том числе вдоль домов №№ 12 по ул. Баумана, дома № 2 по ул. Лесная, дома № 19 по ул. Карла Либкнехта г. Брянска, устранив дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры;

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участки автомобильной дороги по ул. Волховская г. Брянска вблизи дома № 35, устранив дефекты дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые параметры (просадка площадью 0.73 м2);

- привести в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 участок автомобильной дороги по ул. Волховская г. Брянска от ул. Литейной до ул. Союзной, путем нанесения линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6), обозначающих край проезжей части (1.2), пешеходные переходы (1.14.1) и искусственные неровности (1.25);

- привести в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 участок автомобильной дороги по ул. ФИО2 г. Брянска от ул. 3 Интернационала до ул. Литейной, путем нанесения линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6), обозначающих край проезжей части (1.2), пешеходные переходы (1.14.1) и искусственные неровности (1.25);

- привести в соответствие с требованиями п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 искусственные неровности, обустроенные между домов №№ 45 «А» и 48, № 63 и 72 по ул. ФИО2, а также искусственные неровности, обустроенные между домом № 101 «А» по ул. ФИО2 и домами №№ 8 и 25 по ул. Молодой Гвардии г. Брянска, устранив их дефекты в виде нарушения целостности;

- привести в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 участок автомобильной дороги по ул. Смольная г. Брянска от пер. Волховской до ул. Медведева, путем нанесения линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6), обозначающих край проезжей части (1.2);

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участок автомобильной дороги по ул. Смольная г. Брянска вблизи дома № 65 по ул. Ульянова, устранив дефект дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали (занижение) крышки люка более 5 см, размеры которого превышают предельно допустимые параметры.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования с учетом уточнения, просила их удовлетворить, полагала возможным указать в решении об обязании ответчиков организовать выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков, против установления более длительного срока исполнения недостатков не возражала с учетом объема работ, которые необходимо выполнить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности исковые требования не признал, просил учесть необходимость дополнительного финансирования для организации проведения работ по устранению выявленных нарушений участков автомобильных дорог, предоставить срок выполнения до декабря 2023года.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Ранее в суде иск не признал, указав на то, что ответчиком в данном случае является Брянская городская администрация, кроме того указывал, что частично работы могут быть выполнены в рамках муниципального задания, а частично придется заключать контракты, что потребует финансирования.

Иные лица в суд не явились, в силу требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.121995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст., который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. (п.4.5.1.3)

При этом, в соответствии с п. 3.50 ГОСТ 32846-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», тротуар это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с п. 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений пределы которых превышают допустимые, не должно иметь дефектов в виде отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части.

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017) Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б (нарушение целостности конструкции). Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7.

С 01 апреля 2020 года Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года N 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В пункте 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что для обозначения искусственной неровности применяют Знак 5.20 "Искусственная неровность"

Пункт 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует правила нанесения горизонтальной разметки.

В соответствии с 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости применяют Разметку 1.25.

Пунктом 4.2. ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Бежицкого района г.Брянска установлены нарушения вышеприведенных требований к содержанию автомобильных дорог на территории Бежицкого района г.Брянска, а именно на ул.Городищенская, ФИО2, ФИО3, ФИО2, Смольная г.Брянска.

Данные факты подтверждаются материалами дела, актами обследования улично-дорожной сети от 14.09.2021г., от 10.08.2022 г., фотоматериалами, актом обследования улично-дорожной сети от 05.05.2022г., представление от 06.05.2022 г., акт обследования улично-дорожной сети от 18.07.2022г.

Согласно ответу Комитета ЖКХ Брянской городской администрации от 15.11.2022г. на 2022 год в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на территории Бежицкого района г. Брянска заключен ряд муниципальных контрактов

При этом, как установлено, работы по устранению обозначенных в уточненном исковом заявлении нарушений в настоящее время не ведутся, в рамках действующих муниципальных контрактов организовано устранение иных дефектов.

Из ответа Брянской городской администрации, следует, что муниципальные контракты в рамках которых подлежат устранению дефекты, указанные в исковом заявлении не заключались.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст.45)

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности - безопасности участников дорожного движения.

При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, исходя из значительного объема работ необходимых для устранения нарушений, исходя из необходимости дополнительного финансирования, сезонного характера отдельных видов дорожных работ, считает необходимым установить срок для исполнения решения до 01.12.2023г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок до 01.12.2023 в пределах компетенции организовать выполнение мероприятий в рамках которых:

-привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участок автомобильной дороги по ул. Городищенкой вблизи дома № 92, устранив дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры;

-привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участки автомобильной дороги по ул. Городищенкой в районе домов №№ 66 «А» и № 85, устранив дефекты в виде отклонения по вертикали (занижение) крышек люков, а также в районе дома № 84, устранив дефекты в виде отклонения по вертикали (завышение) крышки люка;

-привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участок автомобильной дороги по ул. ФИО2 г. Брянска от пересечения с ул. Почтовой до пересечения с ул. Карла Либкнехта, в том числе вдоль домов №№ 12 по ул. Баумана, дома № 2 по ул. Лесная, дома № 19 по ул. Карла Либкнехта г. Брянска, устранив дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры;

-привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участки автомобильной дороги по ул. Волховская г. Брянска вблизи дома № 35, устранив дефекты дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые параметры (просадка площадью 0.73 м2);

-привести в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 участок автомобильной дороги по ул. Волховская г. Брянска от ул. Литейной до ул. Союзной, путем нанесения линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6), обозначающих край проезжей части (1.2), пешеходные переходы (1.14.1) и искусственные неровности (1.25);

-привести в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 участок автомобильной дороги по ул. ФИО2 г. Брянска от ул. 3 Интернационала до ул. Литейной, путем нанесения линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6), обозначающих край проезжей части (1.2), пешеходные переходы (1.14.1) и искусственные неровности (1.25);

-привести в соответствие с требованиями п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 искусственные неровности, обустроенные между домов №№ 45 «А» и 48, № 63 и 72 по ул. ФИО2, а также искусственные неровности, обустроенные между домом № 101 «А» по ул. ФИО2 и домами №№ 8 и 25 по ул. Молодой Гвардии г. Брянска, устранив их дефекты в виде нарушения целостности;

-привести в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 участок автомобильной дороги по ул. Смольная г. Брянска от пер. Волховской до ул. Медведева, путем нанесения линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6), обозначающих край проезжей части (1.2);

-привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, участок автомобильной дороги по ул. Смольная г. Брянска вблизи дома № 65 по ул. Ульянова, устранив дефект дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали (занижение) крышки люка более 5 см, размеры которого превышают предельно допустимые параметры.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.01.2023