ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Карабахциева О.К. Дело N33-2027/23

2-606/23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Климова И.А.,

судей Моргоева Э.Т., Цалиевой З.Г.,

при секретаре Зангиевой Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, ФИО5 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО – Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2022 года, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 18 мая 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт ...), ФИО2 (паспорт ...), ФИО3 (паспорт ... ФИО4), ФИО5) к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО – Алания (ИНН ... Министерству труда и социального развития РСО-Алания (ИНН ...) о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... года по ... года, обязании произвести компенсационные выплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за указанный период - отказать.

Заслушав доклад судьи Моргоева Э.Т., объяснения по доводам апелляционной жалобы ФИО1, ФИО5, возражения представителя Министерства труда и социального развития РСО-Алания ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установил а:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, являющиеся медицинскими работниками, работающими и проживающими в сельской местности, обратились в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ... года по ... года. В обоснование исковых требований указано на незаконность отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки истцов, по тому основанию, что истцы работают на должностях, не включенных в перечень медицинских работников, утвержденный постановлением правительства РСО-Алания от ... имеющих права на компенсационные выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что работает в Кизлярской сельской амбулатории на должности педиатра. С заявлением о выплате компенсаций по коммунальным платежам в УСЗН Моздокского района не обращалась, так как со слов коллеги узнала, что педиатрам подобные социальные выплаты не положены, считает не справедливым отсутствие у нее права на получение компенсационных выплат, так как медсестра, с которой она работает, такие социальные выплаты получает.

Истец ФИО3 в ходе судебного заседания суда первой инстанции так же иск поддержала и просила удовлетворить, так как работает лаборантом в Кизлярской сельской амбулатории и живет в с.Кизляр Моздокского района, полагает не обоснованным лишение ее права на компенсационные выплаты по коммунальным услугам, так как некоторые ее коллеги таки выплаты получают. ФИО3, так же пояснила, что с заявлением о назначении выплат в УСЗН по Моздокскому району не обращалась.

Истцы ФИО2, ФИО7, ФИО4, ФИО5 о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 адвокат Аршиев А.Н. в ходе судебного заседания суда первой инстанции исковые требования своих доверителей поддержал и просил удовлетворить, пояснив, что полагает противоречащим Конституции РФ положения нормативных актов РСО-Алания, в частности постановления правительства РСО-Алания от 03 ноября 2011 № 298, сократившего перечень должностей медицинских работников, работающих и живущих в сельской местности, имеющих право на получение таких мер социальной поддержки как компенсация оплаты коммунальных услуг по предоставлению электроснабжения и теплоснабжения, по сравнения с предписаниями федерального законодательства.

Ответчики УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, Министерство труда и социального развития РСО-Алания, а так же О-Алания, а так же третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, заявленное к участию в деле на стороне ответчика, Министерство финансов РСО-Алания о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке; в судебное заседание суда первой инстанции представители ответчиков и третьего лица не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Министр труда и социального развития РСО-Алания ФИО8 представила суд первой инстанции заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя министерства, просила вынести решение на усмотрение суда.

Начальник УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания ФИО9 так же представила в суд первой инстанции заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать, так как никто из истцов с заявлением о предоставлении социальных выплат, указанных в иске в УСЗН не обращался, тогда как предоставлении данных пособий носит заявительный характер и финансируется Министерством финансов республики в соответствии с поданными списками получателей пособий до 23 числа каждого месяца. Порядок получения пособий предусмотрен постановлением Правительства РСО-Алания от 29 марта 2016 года «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», и Законом РСО-Алания от 30 июня 2010 года № 32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в проживающих в сельской местности», которые были официально опубликованы, то есть доступны для всеобщего ознакомления, что соответствует положениям статьи 15 Конституции РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит ФИО1 по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, то есть должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда факты, имеющие значение для дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 согласно представленным справкам, с 31 декабря 2008 г. по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

ФИО2 согласно представленным справкам, с ... г. по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

ФИО3 согласно представленным справкам, с ... г. по настоящее время работает на должности лаборанта Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

ФИО4 согласно представленным справкам, с 30 января 2007 г. по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

ФИО5 согласно представленным справкам, с ... г. по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

Истцы являющиеся медицинскими работниками, работающими и проживающими в сельской местности, обратились в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период ...

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что истцы в период с ... года с заявлениями о получении компенсационных выплат в УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания не обращались, соответственно право на получение компенсационных выплат за период с ... годы у них не возникло.

С такими выводами соглашается и судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания.

Так, ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 2 ч.1 ст.1 Закона РСО-Алания от 30.06.2010 № 32-РЗ (действовавшего в спорный период), возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО-Алания.

В силу статей 4 и 5 вышеуказанного Закона финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты. Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания.

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 29 марта 2016 года №107, назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов.

Законом РСО-Алания от 30 декабря 2015 года №48-РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016год и плановый период 2017 – 2018 года» с 01 января 2016 года было приостановлено действие указанного закона. Мораторий действовал до 31 декабря 2019 года.

Статьей 3 закона РСО-Алания от 09 января 2020 года №2-РК «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания» лицам, имевшим в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2019 года право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", установлено, что компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством РСО-Алания.

Согласно пункту 2 Правил осуществления компенсационных выплат лицам, имевшим в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2019 года право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РСО-Алания от 30 июня 2010 года № 32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания № 62 от 04 марта 2022 года, право на получение компенсации за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2019 года возникает у граждан: а) зарегистрированных в управлениях социальной защиты населения районов Республики Северная Осетия-Алания и имевших право на получение мер социальной поддержки в период приостановления действия Закона; б) не получивших компенсацию за период приостановления действия Закона по исполнительным листам.

Согласно пункту 3 указанных Правил Реестр граждан - получателей компенсации, указанных в пункте 2 настоящих Правил, формируется УСЗН в срок до 01 июня 2022 года на основании данных, имеющихся в личных делах. При необходимости запрашиваются дополнительные сведения, подтверждающие за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2019 года факт работы в учреждениях, указанных в части 1 статьи 1 Закона, или факт выхода на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и

Согласно пункту 4 Правил основанием для отказа в выплате компенсации является несоответствие условиям, установленным в пункте 2 настоящих Правил.

Поскольку, предоставление данных пособий носит заявительный характер, а истцы с заявлением о предоставлении социальных выплат в УСЗН не обращались, что ими и не отрицалось в судебном заседании суда, то вывод районного суда об отказе в исковых требований является законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами районного суда в этой, поскольку они сделаны при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, не усматривает при принятии обжалуемого судебного постановления нарушений норм материального и процессуального права, а также находит выводы суда, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

определила:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Пятигорск) в порядке главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Климов И.А.

Судьи Моргоев Э.Т.

Цалиева З.Г.