ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июля 2023 года, № 2-56/23, №33-490/2023

Судья Дадаев С.Л.

УИД- 20RS0009-01-2022-001605-29

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего Узиевой Т.А.,

судей Мовлаевой Т.И., Хасиева У.А.,

при секретаре Ахмадове М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-56/23 по иску ФИО1 к Государственному казённому учреждению «Отдел труда и социального развития по Урус-Мартановскому району Чеченской Республики» о взыскании ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Урс-Мартановского городского суда Чеченской Республики от 22 февраля 2023 года,

Заслушав доклад судьи Узиевой Т.А., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казённому учреждению «Отдел труда и социального развития по Урус-Мартановскому району Чеченской Республики» о взыскании ежемесячного пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно – ФИО3 и ФИО4, мотивировав свои требования тем, что она с заявлением о назначении пособия обратилась через портал Госуслуг 15 июня 2021 года. Уведомлением от 28 июня 2021 года ей сообщено о назначении указанного пособия в размере 100 % прожиточного минимума. Выплаты производились ежемесячно до сентября 2021 года без какого-либо уведомления о прекращении выплат. После её обращения 10 декабря 2022 года в Министерство труда, занятости и социального развития по Чеченской Республике с просьбой возобновить выплату, 17 декабря 2021 года в её личный кабинет на портале Госуслуг пришло сообщение о том, что прекращена выплата в связи с отсутствием у неё дохода, несмотря не то, что в расчетном периоде и до настоящего времени она является индивидуальным предпринимателем..

Решением Отдела труда и социального развития по Урус-Мартановскому району Чеченской Республики от 17 декабря 2021 года ей отказано в назначении государственного пособия (ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет), так как у нее отсутствует доход. Полагает данное пособие должно быть предоставлено ей на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной под да № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления поддержки семей, имеющих детей», Постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении». Принимая во внимание, что истцом были предоставлены все необходимые документы и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте РФ, то оспариваемое решение 17 декабря 2021 года является незаконным и необоснованным, нарушающим законные интересы истца, а именно право на получение пособия. Просит суд удовлетворить ее требования в полном объёме.

Решением Урус-Мартановского городского суда Чеченской Республики от 22 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит определение суда отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что для приостановления пособия на детей, назначенного 28 июня 2021 года, не наступило ни одно обстоятельство, перечисленное в пункте 17.3 Постановления Правительства №384 от 31 марта 2020 года. Действиями ответчика, выразившимися в прекращении выплаты пособия, ей нанесен материальный ущерб в сумме 221 154 рублей.

В ходе судебного заседания представитель ФИО1 – ФИО2 уточнила исковые требования и просила взыскать с ответчика в пользу ФИО1 ежемесячное пособие на детей от 3-7 лет- ФИО3 и ФИО4 с 1 сентября 2021 года по 14 июня 2022 года на сумму в размере 220 289 рублей.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

Надлежащим образом извещенные представители ответчика и истица в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, об уважительности причин неявки не заявляли, с учетом мнения явившегося представителя истца дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив доводы жалобы в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу части 6 которой правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003года за № 23 «О судебном решении», решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования закона при вынесении решения судом первой инстанции не учтены.

Как следует из материалов дела семья Г.М.ХБ. является многодетной в силу Указа Президента Чеченской Республики «Об определении категории многодетной семьи» №366 от 28 сентября 2007 года, принятого в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»(в редакции на день подачи истицей заявления о назначении выплат) в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, которая предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Изданными Правительством Российской Федерации во исполнение названного указа Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384, действовали на день обращения ФИО1 с заявлением о назначении выплат) определено, что ежемесячная выплата устанавливается в размере 50%, 75% и 100 % величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума для детей), если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме.

Из содержания пункта 1 Основных требований следует, что применяются они органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Это право имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет (пункты 3 - 5 Основных требований).

Согласно пункту 9 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которому в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты.

При этом высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано сохранить установленные законодательством субъектов Российской Федерации пособия, выплаты и иные меры социальной поддержки, назначенные в связи с рождением и воспитанием детей (п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199).

Аналогичные условия предоставления ежемесячной выплаты содержатся и в нормативных актах субъекта Российской Федерации – Чеченской Республики, регулирующих спорные отношения (постановление Правительства Чеченской Республики от 10 апреля 2020 года №91, которым утвержден « Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», в редакции на день обращения ФИО1 с заявлением о назначении денежных выплат).

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Постановлением Правительства Чеченской Республики от 02.02.2021 № 17 (в редакции на день обращения ФИО1 за назначением выплат) «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Чеченской Республики на 2021 год» Правительством Чеченской Республики постановлено установить с 1 января 2021 года величину прожиточного минимума по Чеченской Республике на душу населения в размере 11 240 рублей, для трудоспособного населения - 11 572 рубля, для пенсионеров - 9 196 рублей, для детей - 11 294 рубля.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности отсутствия дохода у истицы за расчетный период.

Судебная коллегия находит указанные выводы необоснованными по следующим основаниям.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты подано ФИО1 15 июня 2021 года.

На день подачи заявления в составе семьи ФИО1 и ФИО5 имелось шестеро детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Двое младших детей не достигли возраста 7 лет на день обращения ФИО1 за назначением выплат.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на день обращения истицы с заявлением о назначении выплат обучались по очной форме, имели стипендию.

Общая сумма дохода ФИО6 в 2020 году составила 82 450 рублей, в 2021 году -122 704 рублей.

Общая сумма дохода ФИО7 в 2020 году составила 108680 рублей, в 2021 году - 122 704 рубля.

ФИО1 зарегистрирована 19.06.2012 года за государственным регистрационным номером 312203317100026 в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно налоговым декларациям за расчетный период перед подачей заявления за назначением выплат её доход составлял в 2020 году 93 111 рублей, в 2021 году – 50 000 рублей.

Супруг ФИО8 - ФИО5 имел нулевой доход.

Полученный заявителем и членами её семьи доход за 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, не превышал величину прожиточного минимума на душу населения в Чеченской Республике на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

28 июня 2021 года заявителю пришло уведомление о назначении пособия.

В ответе на обращение ФИО1 от 10 декабря 2021 года, направленное через портал Госуслуг, Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республике также через портал Госуслуг сообщило, что ежемесячные выплаты на детей прекращены в соответствии с подпунктом «ж» пункта 16 постановления Правительства РФ № 384 от 31 марта 2020 года в связи с отсутствием дохода в рассчитываемом периоде, что установлено по сведениям, полученным по межведомственному взаимодействию, что все трудоспособные члены семьи должны иметь доход или иметь оправдание нулевому доходу в совокупности на 10 месяцев. В рассчитываемый период дохода входит 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

Из письменного ответа на запрос суда апелляционной инстанции, полученного из ГКУ «Отдел труда и социального развития» Урус-Мартановского района от 08.06.2023 года за исходящим номером 144 следует, что выплата была прекращена в связи с не предоставлением сведений с места учебы ФИО7, отсутствием доходов у трудоспособных членов семьи, недостоверных данных в заявлении и не предоставлением документов в предусмотренный срок ППРФ №489 ОТ 31.03.2021.

Какие-либо письменные доказательства в подтверждение содержания указанного ответа в материалы дела ответчиком не представлены.

Как следует из материалов дела размер среднедушевого дохода семьи ФИО1 не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Чеченской Республике на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, что подтверждается материалами дела и не опровергается ответчиком.

При этом по доводам истицы и её представителя все необходимые документы были предоставлены, в связи с чем и было произведено назначение выплат.

При непосредственном обращении к ответчику за разъяснениями в связи с прекращением выплаты в устной форме заявителю было отказано в принятии каких-либо повторных копий документов с предложением подать заявление вновь. Таким образом, по надуманным основаниям выплаты детям были необоснованно прекращены.

Доказательства в опровержение указанных доводов ответчиком не представлены.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, являются поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения (статьи 1, 3, абзац второй части 1 статьи 12).

Указом Президента РФ от 20 марта 2020 г. № 199 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет установлена в целях повышения доходов семей, имеющих детей, и предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, то есть по своей правовой природе предусмотренная названным указом ежемесячная выплата может быть отнесена к государственной социальной помощи, предназначенной для поддержания уровня жизни семей с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

С учетом правовой природы ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет к спорным отношениям подлежат применению положения Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и перечни видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512), (в редакции на день обращения заявителя), Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, Примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384; Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»(в редакции на день подачи истицей заявления о назначении выплат), постановления Правительства Чеченской Республики от 10 апреля 2020 года №91, которым утвержден «Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно»,( в редакции на день обращения ФИО1 с заявлением о назначении денежных выплат), Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Постановления Правительства Чеченской Республики от 02.02.2021 № 17 (в редакции на день обращения ФИО1 за назначением выплат) «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Чеченской Республики на 2021 год».

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 10.04.2020 № 91 (ред. от 31.05.2022) «Об утверждении Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» предусмотрено, что, для назначения ежемесячной выплаты заявитель представляет по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в государственное казенное учреждение - отдел труда и социального развития (далее - орган социальной защиты) заявление о назначении ежемесячной выплаты по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - заявление, Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384)(п.2.1).

Одновременно с заявлением заявителем представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы (сведения), предусмотренные пунктом 2.2. указанного Порядка.

В случае, если заявление подано с использованием Единого портала, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации органом социальной защиты заявления представляет в орган социальной защиты документы (сведения), предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Среднедушевой доход семьи заявителя для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 4.3 Порядка).

Орган социальной защиты в течение 5 рабочих дней со дня представления заявителем полного пакета документов (сведений) в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе в электронной форме, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие документы (сведения), способом получения документов (сведений), приведенным в примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от, 31 марта 2020 года № 384, следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о назначении ежемесячной выплаты (пункт 2.9. Порядка).

Заявитель вправе по своей инициативе представить в орган социальной защиты документы (сведения), указанные в пункте 2.9 настоящего Порядка (пункт 2.11 Порядка).

Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается органом социальной защиты в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия (пункт 2.12 Порядка).

В случае установления в заявлении и (или) документах (сведениях), предоставленных заявителем, факта наличия недостоверной и (или) неполной информации орган социальной защиты возвращает такое заявление и (или) документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты приостанавливается на 5 рабочих дней.

Заявитель предоставляет доработанные заявление и (или) документы (сведения) в течение 5 рабочих дней со дня возвращения заявления на доработку.

Срок принятия решения о назначении либо отказе в назначении ежемесячной выплаты возобновляется со дня поступления в орган социальной защиты доработанного заявления и (или) документов (сведений).

В случае установления факта наличия недостоверной и (или) неполной информации в заявлении, предоставленном при личном обращении заявителя за назначением ежемесячной выплаты, орган социальной защиты выдает копию такого заявления заявителю для доработки (пункт 2.13 Порядка).

Согласно подпункту «з» пункта 2.18 Порядка решение о прекращении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в том числе в случае выявления факта представления получателем ежемесячной выплаты документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию, если это влечет утрату права на ежемесячную выплату.

При этом произвольное применение указанного подпункта «з» пункта 2.18. Порядка без выполнения органом социальной защиты обязанности, предусмотренной пунктом 2.13 Порядка, в случае установления факта наличия недостоверной и (или) неполной информации в заявлении, предоставленном за назначением ежемесячной выплаты, выдать копию такого заявления заявителю для доработки, либо обязанности, предусмотренной пунктом 5.2 Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня представления заявителем полного пакета документов (сведений) в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка запрашивать в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе в электронной форме, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие документы (сведения), документы (сведения), необходимые для принятия решения о назначении ежемесячной выплаты, следует признать нарушением права наименее защищенной стороны – малоимущей семьи на получение ею причитающейся ей денежной выплаты на детей.

Исходя из того, что представленный заявителем пакет документов был признан органом социальной защиты достаточным и достоверным и назначена соответствующая выплата, которая производилась в течение нескольких месяцев, что органом социальной защиты не представлены доказательства того, что заявителю выдана копия такого заявления для доработки, либо предложено представить дополнительные материалы, либо запрошены органом социальной защиты в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие документы (сведения), документы (сведения), необходимые для принятия решения о назначении ежемесячной выплаты, судебная коллегия приходит к выводу о обоснованности требования истца и необходимости их удовлетворения.

Расчеты, представленные истцом, ответчиком не оспорены, указанные расчеты судебной коллегией проверены и признаны правильными.

При изложенных обстоятельствах дела, приведенных нормативных положений, судебная коллегия приходить к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьёй 330 ГПК РФ, для отмены решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Урус-Мартановского городского суда Чеченской Республики от 22 февраля 2023 года по гражданскому делу №2-56/23 – отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Государственному казённому учреждению «Отдел труда и социального развития по Урус-Мартановскому району Чеченской Республики» о взыскании ежемесячного пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казённого учреждения «Отдел труда и социального развития по Урус-Мартановскому району Чеченской Республики» в пользу ФИО1 ежемесячное пособие на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно за период с 01 сентября 2021 года по 14 июня 2022 года на сумму 220 000 (двести двадцать тысяч) 289 (двести восемьдесят девять) рублей.

В остальной части иска отказать.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи