Дело № 5-13/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 июня 2023 г. с. Ведено

Судья Веденского районного суда Чеченской Республики Садулаев И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Езидовой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2023 года и.о. прокурора Веденского района Чеченской Республики Исраиловым Д.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Езидовой ФИО4, из которого усматривается, что 15 мая 2023 года прокуратурой Веденского района в связи с рассмотрением обращения ФИО9., проведена проверка исполнения администрацией Веденского муниципального района требований жилищного законодательства об опеке и попечительстве, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В силу ст. 22 ФЗ №2202-1 Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, установленные ФЗ №2202-1; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Между тем, прокуратурой района в связи с рассмотрением Обращения, в адрес администрации Веденского муниципального района (далее – Администрация) направлен запрос от 24.04.22023 № Исорг №/-20960008, с требованиями о предоставлении копий:

– заявок о потребности денежных средств на содержание детей в семьях опекунов(попечителей) за 2021 и 2022 гг.;

– реестров ежемесячных пособий на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье за 2021 и 2022 гг.

– документов, подтверждающие постановку и снятие с учета опекуна ФИО1.

– разрешения на продажу квартиры, принадлежащей в равных долях по 1/3 доли ФИО2 и ФИО3, а также документы, подтверждающие основание выдачи данного разрешения.

Исполнение данного запроса было поручено ведущему специалисту органа опеки и попечительства Администрации ФИО5

Однако, требования указанные в запросе прокуратуры района исполнены не полном объеме, а именно не предоставлены реестры ежемесячных пособий на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье с мая 2021г. (ДД.ММ.ГГГГ) по конец 2022 г. (ДД.ММ.ГГГГ), а также заявки о потребности денежных средств на содержание детей в семьях опекунов(попечителей) с мая 2021г. (ДД.ММ.ГГГГ) по конец 2022 г. (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ведущий специалист органа опеки и попечительства Администрации ФИО5, находясь по адресу: ЧР, <...>. ФИО6, д. 5, нарушила требования ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению и в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом административную ответственность.

Несоблюдение ФИО5 установленных законом требований образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть «невыполнение законных требований прокурора».

Нарушение ФИО5 требований законодательства о прокуратуре подтверждается ее объяснением, рапортом помощника прокурора района Сулуева Р.С. и иными материалами проверки.

Предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО5 не имеется.

В соответствии сост. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Ведущий специалист органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суд не известила, что не может являться препятствием для рассмотрения административного дела согласно ст. 25.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора Веденского района Сулуев Р.С. доводы, изложенные в постановлении исполняющего обязанности прокурора Веденского района ЧР Исраилова Д.Д. о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме. Считает, что совокупность доказательств, свидетельствует о наличии всех признаков административного правонарушения и настаивает на привлечении ведущего специалиста органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района ФИО5 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Заслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Согласно ч.1 ст.27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в 22, 27 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ст.6 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что прокуратурой района в связи с рассмотрением обращения ФИО10 проведена проверка исполнения администрацией Веденского муниципального района требований жилищного законодательства об опеке и попечительстве, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Ведущим специалистом органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района ЧР ФИО5 не исполнено законное требование прокурора, вытекающее из её полномочий.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 мая 2023 г., рапортом помощника прокурора Сулуева Р.С. от 15 мая 2023 г., справкой о результатах проведенной проверки от 15 мая 2023 г., объяснением ведущего специалиста органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района ФИО5 от 15 мая 2023 г.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам – не имеется.

Как следует из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку в силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 22, 24, 27 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из представленных материалов дела следует, что требование прокурора не исполнено.

ФИО5 является должностным лицом в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ФИО5 правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля ФИО5, более того, правонарушение совершено им умышленно, так как она осознавал характер своих действий (бездействия), предвидела возможность наступления определенных последствий, не желала, но сознательно допускала эти последствия либо относилась к ним безразлично.

Следовательно, в действиях ФИО5 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившиеся в неисполнении требований представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ведущего специалиста органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Езидову ФИО4, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики.

Судья И.А. Садулаев