Изготовлено в окончательной форме 29.12.2022г.
Дело № 2-3534/2022
УИД 76RS0016-01-2022-003609-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
20 декабря 2022 года
Дзержинский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,
при секретаре Камратовой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры г. Ярославля, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии <адрес> о признании имущества бесхозяйным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, в котором просил признать бесхозяйным имуществом детскую игровую площадку, расположенную не земельном участке, собственность на который не разграничена, по адресу: <...> в районе домов №№65 и 67, состоящую из следующих элементов: детский игровой комплекс – 1 шт., песочница - 1шт., качель – 1 шт., скамья – 1 шт., урна – 1 шт., и принять данное имущество в собственность городского округа г. Ярославль, возложить на мэрию г. Ярославля обязанность в течение трех месяцев со дня принятия указанного имущества в собственность городского округа г. Ярославль осуществить ремонт указанных элементов детской игровой площадки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012; оформить журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и его соответствием требованиям безопасности, результатов технического обслуживания и ремонта оборудования; провести осмотр детской игровой площадки в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида, подлежащих проведению в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013, с составлением графиков таких осмотров; установить на детской площадке информационные таблички (доски), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Ярославля проверки установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, по адресу: <...> в районе домов №№65 и 67, расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: детский игровой комплекс – 1 шт., песочница - 1шт., качель – 1 шт., скамья – 1 шт., урна – 1 шт. Указанный детский игровой комплекс является бесхозяйным, состояние его элементов находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, что влечет опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», территориальная администрация Дзержинского района мэрии г. Ярославля, ЗАО «Верхневолжская управляющая компания», МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Представитель истца – старший помощник прокурора г. Ярославля ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, реализация вопросов местного значения возможна только путем использования исправного имущества, находящегося в муниципальной собственности, в то время как указанный детский игровой комплекс находится в ненадлежащем состоянии. Доказательств возможности его ремонта истцом не представлено. Детская игровая площадка не относится к недвижимым вещам, возможность понуждения принятия которых органом местного самоуправления предусмотрена законом. Признание права собственности на бесхозяйные движимые вещи – это право, а не обязанность лица.
Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, направил в адрес суда отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, поскольку содержание детской игровой площадки, расположенной на территории многоквартирного дома, является обязанностью управляющей организации, обслуживающей данный дом.
Представитель третьего лица ДИЗО Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил уведомление, согласно которому детская площадка, расположенная по адресу: <...> в районе домов №65, 67, в реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, не значится.
Представитель третьего лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указал, что в территориальной базе федерального имущества земельный участок и детская игровая площадка, расположенные по адресу: <...> в районе домов №65, 67, отсутствуют.
Представитель третьего лица АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указал, что проект благоустройства многоквартирного дома №65 по Ленинградскому пр-ту г. Ярославля отсутствует.
Представитель третьего лица ЗАО «Верхневолжская управляющая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ЗАО «Верхневолжская управляющая компания» по доверенности ФИО4 пояснила, что в их управлении находится многоквартирный дом по адресу: <...>. На территории данного дома располагается игровая площадка, содержание которой осуществляет ЗАО «Верхневолжская управляющая компания». Спорная детская игровая площадка не находится в чьем-либо содержании, в настоящее время занесена снегом, ее уборка и ремонт не осуществляются. О принадлежности данной детской игровой площадки кому-либо ей неизвестно.
Представитель третьего лица территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, сообщил, что сведениями и документами, касающимися детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> в районе домов №65, 67, не располагает.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ неявки лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения иска.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что в районе домов, расположенных по адресам: <...>, находится детская игровая площадка со следующими элементами: детский игровой комплекс – 1 шт., песочница - 1шт., качель – 1 шт., скамья – 1 шт., урна – 1 шт.
В ходе осмотра, проведенного главным специалистом инспекции административно-технического надзора Ярославской области, установлено, что игровое оборудование данной детской площадки имеет следующие недостатки: покрытие качели имеет повреждения в виде отслаивания лакокрасочного покрытия, повлекшее образование коррозии металла (ржавчину), отсутствует часть элемента – качели, на детском игровом комплексе нанесены надписи. В подтверждение данных обстоятельств истцом также представлены фотографии (л.д.12 – 15).
Согласно уведомлению КУМИ мэрии г. Ярославля детское игровое оборудование по адресу: <...> у домов №№65 и 67, в реестре муниципального имущества не значится (л.д.17).
По сведениям, представленным МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области, указанная детская игровая площадка в реестре федерального имущества, а также в реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, не содержится.
Собственников данного игрового оборудования установить не представляется возможным. Сведения о том, какими именно лицами оборудование установлено и кому принадлежит данная детская площадка, отсутствуют, ни мэрией г. Ярославля, ни КУМИ мэрии г. Ярославля, ни территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля таких сведений суду также не представлено. Таким образом, собственник оборудования не известен, данных о правопритязаниях относительно этих объектов не имеется.
Доводы представителей мэрии г. Ярославля и КУМИ мэрии г. Ярославля о том, что указанная малая архитектурная форма подлежит включению в состав общего имущества тех многоквартирных домов, близ которых она расположена, суд отклоняет как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствующий обстоятельствам дела.
В силу ч.1 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Положениями ч.2.3 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
В соответствии с ч.4 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно подп. «е» и «ж» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В силу ч. 1 ст. 293 ГПК РФ, суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.
По смыслу приведенных норм, для признания спорной детской площадки общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме и возложения бремени ее содержания на них, а в случае выбора определенного способа управления – на управляющую организацию или товарищество собственников жилья, она должна располагаться в границах земельного участка, на котором данный дом расположен, либо собственниками помещений многоквартирного дома (управляющей организацией или товариществом собственников жилья) должны быть совершены действия, свидетельствующие о вступлении во владение ею.
Из выписок из ЕГРН следует, что границы земельных участков под многоквартирными домами №№65 и 67 по Ленинградского пр-ту г. Ярославля определены, данные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Спорная детская игровая площадка расположена за пределами данных земельных участков, находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, что следует из уведомления КУМИ мэрии г. Ярославля (л.д.17), ответчиком не оспаривается.
Как видно на представленных фотографиях, детская игровая площадка не огорожена, следовательно, находится в свободном доступе неопределенного круга лиц.
Доказательств совершения кем-либо действий, свидетельствующих о фактическом вступлении во владение детской площадкой, стороной ответчика не представлено. Представители управляющих компаний близ расположенных многоквартирных домов отрицали выполнение ими каких-либо работ по уборке и ремонту самой детской площадки и расположенных на ней неисправных элементов.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отнесения спорной детской площадки к общей собственности собственников помещений многоквартирных домов, а соответственно и для вывода о том, что она относится к зоне ответственности управляющих компаний, не имеется.
В соответствии с абз.2 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
При этом каких-либо возражений относительно использования данного земельного участка под спорную детскую площадку ни в момент ее возведения, ни в процессе ее эксплуатации, органы местного самоуправления г. Ярославля, не выражали, мер к ее сносу, демонтажу или переносу не предпринимали.
Довод ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения на орган местного самоуправления обязанности по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества, суд отклоняет.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу п.п. 3, 20, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в собственности муниципального образования могут находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество,
По смыслу п.п.4.1, 4.6.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004г. №306, элементы детской игровой площадки являются малыми архитектурными формами, которые относятся к элементам внешнего благоустройства.
В соответствии со ст.98 Устава г. Ярославля в полномочия мэрии г. Ярославля входит создание условий для массового отдыха жителей города, организации досуга, осуществление от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012г. № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013г. №182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Требования ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013 носят рекомендательный характер и необязательны для применения органом местного самоуправления, в то же время они содержат критерии, по которым может быть определено состояние игрового оборудования на предмет обеспечения безопасности его использования детьми в игровых целях.
В настоящем случае установленные меры обеспечения безопасности игрового оборудования детской площадки не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности общедоступного оборудования, представляющего в случае его неисправности реальную угрозу для безопасности пользователей, в частности несовершеннолетних детей.
При таких обстоятельствах, учитывая, что благоустройство территории городского поселения является полномочиями органа местного самоуправления городского поселения, спорное оборудование детской площадки расположено в административных границах г. Ярославля, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, фактически используется в целях, относящихся к полномочиям ответчика, собственник его отсутствует, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи данного имущества как безхозяйного в муниципальную собственность г. Ярославля.
По смыслу Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, решение вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, является не только правом, но и обязанностью этого органа власти. Бездействие органа местного самоуправления при решении вопроса о принятии игрового оборудования в муниципальную собственность и осуществлению действий по обеспечению его безопасности является неправомерным.
Исковые требования прокурора о возложении на мэрию г. Ярославля обязанности принять данное имущество в собственность городского округа г. Ярославль в данном случае являются обоснованными, направлены на устранение нарушений закона, допущенного органом местного самоуправления.
Вместе с тем, на настоящий момент оснований для удовлетворения исковых требований об устранении нарушений требований ГОСТ не имеется.
В силу ст.2 ГПК РФ задачей гражданского судопроизводства является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии со ст.12 ГК РФ присуждения к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Таким образом, защита права допускается лишь в случае наличия факта его нарушения.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).
Учитывая, что детская игровая площадка с входящими в нее элементами передана в собственность г. Ярославля лишь настоящим решением, до указанного момента спорное имущество в муниципальной собственности не находилось, обязанности по ее содержанию у мэрии г. Ярославля не имелось, следовательно, основания для вывода о нарушении ответчиком чьих-либо прав отсутствуют.
При этом по смыслу ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению определять судьбу принадлежащего ему имущества, в том числе самостоятельно принимать решения по вопросам его эксплуатации, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В этой связи иск прокурора г. Ярославля в части требований об устранении нарушений требований ГОСТов подлежит оставлению без удовлетворения как заявленный преждевременно.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г.Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать бесхозяйным имуществом и передать в собственность городского округа г. Ярославль детскую игровую площадку, расположенную в районе домов №65 и №67 по Ленинградскому пр-ту г. Ярославля, состоящую из следующих элементов: детский игровой комплекс – 1 шт., песочница – 1 шт., качель – 1 шт., скамья – 1 шт., урна – 1 шт.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Черничкина