Дело №2а-1310/2023

УИД 23RS0053-01-2023-001404-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 17 октября 2023 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным административным исковым заявлением к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, и просит суд признать незаконным бездействие администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в не приведении в соответствие с действующим законодательством муниципального нормативного правового акта и не устранении пробелов муниципального нормотворчества и обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения путем приведения решения Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 10.12.2009 № 15 «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района», в соответствие с действующим законодательством путем разработки и принятия требуемого нормативного правового акта, разработки и принятия нормативного правового акта в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, регламентирующего схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, разработки и принятия нормативного правового акта в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части определения оплаты арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, и определения срока рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение, разработки и принятия в соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» порядка выдачи разрешения на пересадку зеленых насаждений, разработки и принятия порядка осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий в том числе параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений в соответствии с ч. 3.3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ, разработки принятия порядка производства восстановительного озеленения в случае вырубки аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов в соответствии с ч. 8.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о муниципальном нормотворчестве в деятельности администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие с действующим законодательством, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала уточненные требования и просила признать бездействие администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района незаконным, выразившееся в ненадлежащей реализации администрацией Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района полномочий по муниципальному нормотворчеству и обязать устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика – глава администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела. Направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, уточненные административные исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном нормотворчестве в деятельности администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие с действующим законодательством, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-Ф3) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43.1 ФЗ № 131-Ф3 муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокурор и его заместитель наделены полномочиями по опротестованию противоречащих закону правовых актов.

В соответствии со ст. 23 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2023) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

18.04.2022 главе администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-1152-22 на решение Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 10.12.2009 № 15 «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района», который рассмотрен, но не удовлетворен.

Согласно ответу администрации от 20.04.2022 № 150 администрацией поселения не усматривается необходимость внесения требуемых изменений. Данная позиция администрации сельского поселения является нарушением положений Федерального закона от 22.07.2009 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ввиду чего действующий муниципальный правовой акт не соответствует положениям действующего законодательства.

Кроме того, 16.06.2023 межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении пробелов в сфере муниципального нормотворчества, в соответствии с которым установлено следующее.

Так, органом местного самоуправления поселений в нарушение требований ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ и ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Краснодарского края, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений или городских округов схемы размещения таких объектов (утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.04.2022 № 196) не приняты схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оплата арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение устанавливается муниципальным правовым актом, но не должен составлять менее пяти лет для недвижимого имущества и менее трех лет для движимого имущества.

Однако, указанный нормативный правовой акт не принят.

В нарушение ч. 3.2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» порядок выдачи разрешения на пересадку зеленых насаждений администрацией поселения не определен.

Также не утвержден порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий, в том числе, параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений (ч. 3.3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ).

В сельском поселении также выявлено отсутствие порядка производства восстановительного озеленения в случае вырубки аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов (ч. 8.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ).

Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего проекты муниципальных актов не разработаны, на антикоррупционную экспертизу не поступали.

Кроме того, межрайонной прокуратурой 28.02.2023 принесен протест на постановление администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 30.06.2016 № 148 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги», который рассмотрен и удовлетворен, однако, изменения до настоящего времени не внесены.

В настоящее время администрацией Новорождественского сельского поселения устранены частично нарушения в области муниципального нормотворчества, в части приведения в соответствии с действующим законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги».

На основании вышеизложенного суд полагает, что ответчиком допущены нарушения требований соблюдения законодательства о муниципальном нормотворчестве, ввиду чего уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно статье 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика глава Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района ФИО2 административные исковые требования признал. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснены и поняты.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39-40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Уточненный административный иск Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в не приведении в соответствие с действующим законодательством муниципального нормативного правового акта и не устранении пробелов муниципального нормотворчества.

Обязать администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района привести решение Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 10.12.2009 № 15 «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района», в соответствие с действующим законодательством путем разработки и принятия требуемого нормативного правового акта.

Обязать администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативный правовой акт в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, регламентирующий схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Обязать администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативный правовой акт в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части определения оплаты арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, и определения срока рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение.

Обязать администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять в соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» порядок выдачи разрешения на пересадку зеленых насаждений.

Обязать администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий в том числе параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений в соответствии с ч. 3.3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ.

Обязать администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять порядок производства восстановительного озеленения в случае вырубки аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов в соответствии с ч. 8.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш