Дело №2-12988/2023

УИД 24RS0048-01-2023-008653-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Мамаева А.Г.

при секретаре Агеевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Тандер» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к АО «Тандер» об устранении нарушений санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что истцом по результатам проверки рассмотрения обращения гражданина установлено нарушение обязательных санитарных требований к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию, в части отсутствия мусоросборника для сбора твёрдых коммунальных и иных отходов, установленного на площадке с твердым покрытием в торговом объекте – магазине «Магнит» по адресу: <адрес>. Согласно полученным ответам на запросы, собственником контейнерного оборудования закрытого типа является ФИО1 Данная контейнерная площадка используется для складирования отходов, образованных в ходе деятельности торгового объекта – магазина «Магнит». В соответствии с постановлением администрации г. Дивногорск от 13.04.2022 №56-п, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила заявку в МКУ «УСГХ» о включении контейнерной площадки в реестр мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов. Данное место накопления было включено в реестр. По истечении времени в адрес МКУ «УСГХ» поступила жалоба ресурсоснабжающей организации о препятствии подъезда к хозяйственному корпусу данной организации. В связи с этим, силами юридического лица был осуществлен перенос контейнерной площадки к существующей контейнерной площадки, установленной ранее. Данное место является наиболее оптимальным для отгрузки твердых коммунальных отходов региональным оператором. Согласно ответу ООО «Жилищник город Дивногорск», магазин «Магнит» разместил контейнерную площадку без согласования с управляющей организацией и без согласования с собственниками <адрес> (собрание не проводилось). В связи с изложенным, управлением в адрес ответчика было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес истца информация об исполнении предостережения не поступала. В последующем обращении гражданина указано, что ответчик не принял меры по исполнению предостережения, контейнерная площадка продолжает находиться на газоне. Рядом с контейнерной площадкой расположен еще один мусорный контейнер. С целью контроля исполнения ответчиком нарушений, указанных в предостережении, было проведено выездное обследование для оценки расстояния от контейнерной площадки до детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В результате обследования установлено нарушение при размещении контейнерной площадки. Данные нарушения свидетельствуют о незаконном бездействии ответчика ООО «ТАНДЕР» по соблюдению положений санитарного законодательства (п. 10.2 СП 2.3.6.3668-20, п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21).

С учетом изложенного, истец просил суд признать бездействие ответчика АО «Тандер» по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований, установленных п. 10.2 СП 2.3.6.3668-20, п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: признать незаконным размещение мусорных контейнеров на газоне, без оборудования площадки с твердым покрытием, а также на расстоянии менее 20 метров от детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на ответчика АО «Тандер» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных п. 10.2 СП 2.3.6.3668-20, п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: разместить мусорные контейнеры на оборудованной твердым покрытием площадке на расстоянии более 20 метров от детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика АО «Тандер» - ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска. Суду пояснила, что в настоящее время спорное контейнерное оборудование перенесено в другое место, в связи с чем, предмет иска на момент рассмотрения дела отсутствует.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО1, представитель третьих лиц ПАО «Магнит», Администрация г. Дивногорска, МКУ «УСГХ», ООО «Жилищник г. Дивногорск», ООО «Дивногорский Жилищник», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица МКУ «УСГХ» - ФИО4 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как предусмотрено п. 1 ст. 13.4 Федерального закона 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Положения п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 18 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов заключается, в том числе, в создании, размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества, несут собственники помещений в многоквартирном жилом доме.

Согласно абзацу пятому п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в в указанный в иске период было размещено контейнерное оборудование закрытого типа.

Собственником указанного оборудования является третье лицо ФИО1

Согласно ответу Службы строительного надзора и жилищного контроля на судебный запрос, жилой <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в перечне домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Жилищник г. Дивногорск.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сведения о деятельности МКД находятся в перечне домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дивногорский Жилищник».

Соответствующее контейнерное оборудование используется для складирования отходов, образованных в ходе деятельности продовольственного магазина «Магнит» (<адрес>).

Юридическим лицом, осуществляющим коммерческую деятельность в указанном предприятии торговли, является АО «Тандер» (управляющая организация - ПАО «Магнит»), который арендует помещение по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО1

Как предусмотрено п. 1.1.4 Приложения 4 договора аренды, арендодатель обязан предоставить арендатору место для размещения 2 контейнеров для использования площадки ТКО и включение ее в реестр мест (площадок) использования ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила заявку в МКУ «УСГХ» о включении вышеназванной контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО МКУ «УСГХ» первоначлаьно согласовало ФИО1 место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в количестве 2 шт., объемом 0,75 кв.м.

Данная площадка было включено в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Дивногорска.

Как указывает Администрация г. Дивногорска в своем обращении в адрес истца (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по истечении времени в адрес МКУ «УСГХ» поступила жалоба от ресурсоснабжающей организации о препятствии подъезда к хозяйственному корпусу данной организации.

В связи чем, силами юридического лица был осуществлен перенос контейнерной площадки к существующей контейнерной площадке, установленной ранее.

Предыдущая управляющая организация МКД – ООО «Жилищник г. Дивногорска» в своем ответе в адрес истца указала, что магазин «Магнит» разместил контейнерную площадку без согласования с управляющей организацией и без согласования с собственниками многоквартирного дома (собрание не проводилось).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес Администрации г. Дивногорска с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

МКУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» в письме, направленном в адрес ФИО1, согласовывает место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Дивногорска от 27.09.2023 г. были внесены изменения в постановление Администрации г. Дивногорска от 28.01.2020 г. №08п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Дивногорск».

Согласно уточненной редакции приложения к постановлению администрации г. Дивногорска от 28.01.2020 г. №08п, сведения о площадке накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> для складирования отходов продуктового магазина «Магнит» по заявлению ФИО1 было внесено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Дивногорск.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю ссылалась на нарушение ответчиком положений санитарного законодательства - п. 10.2 СП 2.3.6.3668-20, п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21, при размещении контейнерного оборудования по адресу: <адрес>, в части размещения мусорных контейнеров на газоне, без оборудования площадки с твердым покрытием, а также на расстоянии менее 20 метров от детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства изложены в обращениях физических лиц, поступивших в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Кроме того, истцом в материалы дела также представлен акт ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» по результатам санитарно-эпидемиологического обследования территории по адресу: <адрес>. Согласно данному акту, проверяющей организацией осуществлялся замер расстояния от контейнерной площадки до детской площадки.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесло в адрес АО «Тандер» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, указано на необходимость выполнения соответствующих действий: обеспечить наличие мусоросборников, установленных на площадках с твердым покрытием.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик АО «Тандер» указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в адрес истца уведомление об исполнении предостережения, ссылался на подачу заявки на включение площадки в реестр мест ТКО. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ площадка была согласована в реестре мест ТКО, силами АО «Тандер» площадка была размещена согласно указанному письму.

Кроме того, представитель ответчика в ходе судебного разбирательства ссылался на то обстоятельство, что на момент судебного разбирательства контейнерное оборудование перемещено на новое место, в связи с чем, указанные в иске нарушения отсутствуют.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному сотрудником Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, по результатам выезда по адресу: <адрес>, было установлено, что на газоне вблизи детской площадки мусорный контейнер АО «Тандер» отсутствует.

Разрешая заявленные исковые требования, проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил N 491. В состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт "е" пункта 2 Правил N 491).

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д(2)" пункта 11 Правил N 491).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

На собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами, лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, которые расположены на земельных участках, входящих в общедомовое имущество.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для возложения на общество АО «Тандер» обязанности по устранению соответствующих нарушений санитарного законодательства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами настоящего спора, соответствующее контейнерное оборудование, предназначенная для обслуживания магазина «Магнит», было расположено на придомовой территории жилого <адрес> в <адрес>,

Управление данным домом в настоящее время (с ДД.ММ.ГГГГ) осуществляет третье лицо ООО «Дивногорский Жилищник» (ранее - ООО «Жилищник г. Дивногорск»).

Согласно ответу ООО «Дивногорский Жилищник» на судебный запрос, придомовая территория МКД № по <адрес> в <адрес> не оборудована контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов. Жилой дом оборудовано мусоропроводом. Место накопления коммунальных отходов находится внутри МКД (где расположен бак, для сбора отходов при использовании жителями мусоропровода). Магазин «Магнит» разместил контейнерную площадку без согласования с управляющей организацией и без согласования с собственниками МКД.

Как следует из материалов дела, контейнерная площадка по адресу: <адрес>, предназначенная для принятия отходов магазина «Магнит», была включена в реестр мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Дивногорск.

При этом, в силу вышеприведенных норм законодательства, организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей территории к ним является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей компании.

Оснований полагать, что содержание и обустройство соответствующей площадки должно быть возложено на ответчика АО «Тандер», у суда не имеется.

Ссылка ООО «Дивногорский Жилищник» в ответе на судебный запрос на отсутствие на придомовой территории контейнерной площадки, а равно на самовольное размещение ответчиком контейнерного оборудования, с учетом установленного судом факта согласования места размещения ТКО по соответствующему адресу, подлежит отклонению.

Фактическое размещение на придомовой территории МКД контейнерной площадки, включенной органом местного самоуправления в реестр (площадок) мест накопления ТКО, возлагает на управляющую организацию обязанность по проведению работ по благоустройству прилегающей территории МКД, что включает в себя выполнение требований санитарного законодательства в части размещения контейнерного оборудования с соблюдением установленных санитарных отступов.

Следовательно, АО «Тандер», не будучи управляющей организацией МКД, не является надлежащим ответчиком по исковым требованиям о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

Кроме того, суд также учитывает, что в настоящее время спорное контейнерное оборудование перенесено ответчиком на другое место, что свидетельствует об изменении положения, явившегося основанием для квалификации нарушений по первоначально заявленным исковым требованиям.

Требований к действующей управляющей организации МКД - ООО «Дивногорский Жилищник» по предмету иска Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю не заявляет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Тандер» в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Тандер» о признании бездействия по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, при размещении мусорных контейнеров по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Мамаев

Мотивированное решение составлено 16.01.2024 г.