Дело №2-351/2023

УИД №22RS0055-01-2023-000428-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 16 октября 2023 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Фроловой О.С.

При секретаре Деминой Т.С.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Троицкая СОШ №, администрации Троицкого района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района обратился в Троицкий районный суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Троицкая СОШ №, администрации Троицкого района о возложении обязанности, просил:

1. обязать администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование расходов ремонтных работ капитального характера здания филиала «Ельцовская СОШ» филиал МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу <адрес>;

2. возложить на МБОУ «Троицкая СОШ №» Троицкого района Алтайского края, обязанность провести ремонтные работы капитального характера здания филиала «Ельцовская СОШ» филиал МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, с момента финансирования администрацией Троицкого района Алтайского края указанного мероприятия.

Помощник прокурора Троцкого района ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В судебном заседании требования уточнила, окончательно просила: обязать администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование расходов по приведению здания филиала «Ельцовская СОШ» филиал МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, в работоспособное состояние в соответствии с действующими нормами и правилами; возложить на МБОУ «Троицкая СОШ №» <адрес> обязанность привести здание филиала «Ельцовская СОШ» филиал МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, в работоспособное состояние в соответствии с действующими нормами и правилами, с момента финансирования администрацией Троицкого района Алтайского края указанного мероприятия, поскольку в информации, представленной АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в рекомендациях, указанных в техническом заключении, упомянуты виды работ, которые относятся как к реконструкции, так и к капитальному ремонту.

Директор МБОУ «Троицкая СОШ №» ФИО2 исковые требования не признает.

Ответчик администрация Троицкого района исковые требования не признает, указывает на то, что ими подана заявка на участие в КАИП на 2024 год. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ с ИП ЧДГ был заключен договор на оказание услуг по текущему ремонту школы. В состав ремонта вошли: отбивка штукатурки с поверхности кирпичных стен, улучшенная штукатурка фасадов цементно- известковым раствором, ремонт кирпичной кладки стен отдельными местами, окраска известковыми составами фасадов. Стоимость работ составила 350 583, 78 руб. Данные работы выполнены в целях исключения возможности разрушения участков кирпичной кладки наружных стен.

Свидетель ШАА суду показала, что ее дети посещают 3 и 7 классы Ельцовской школы. В аварийной части школы никаких ремонтных работ не проводится с ДД.ММ.ГГГГ Стена отходит от здания, стеклопакеты трескаются, плинтус отходит, выпадают кирпичи из стен. К учебному году просто замазали фасад здания, в аварийной части ничего не сделали. Глава района сказал, что ничего страшного у нас нет. Сообщил, что заявка на новую школу подана, ремонт смысла делать нет. Расселять детей некуда никто не собирается и возить в соседнюю школу тоже.

Свидетель КГВ суду показала, что ее дети посещают 8 и 11 классы. Состояние школы опасное, дети сидят в кабинете, на столах песок сыпется с потолка. Трещины большие, особенно на несущей стене, плинтуса отошли. Были на приеме у главы района ЖВВ, он сказал, что сделают все возможное, также, что они делали запрос о строительстве новой школы. Вопрос о ремонте школы возник более 4-х лет назад. Родители хотят хорошие условия для детей. В школе только забелили фасад, больше никаких работ не было. В школе учатся 98 учеников.

Свидетель ДЕН суду пояснила, что ее ребёнок посещает 5 класс. Начальное крыло Ельцовской школы находится в аварийном состоянии, отходит стена, плинтуса отошли, расходится пол, стеклопакеты полопались, высыпается на голову детей штукатурка. Сегодня родители были в школе, ничего не отремонтировано за года, после последней проверки, перекрыта сцена, и первый кабинет. Были на приеме 2 раза у главы администрации, им сказали, что школа частично аварийная, может произойти обрушение, если не провести ремонт. Ремонта не было, только замазали фасад и трещины. На данный момент очень страшно отправлять в такое здание детей, потому что разошлись полы, может обрушиться стена.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения участвующих лиц, приходит к следующему.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (пункт 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат нрава владения, пользования и распоряжения имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно Уставу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 162-170), МБОУ «Троицкая СОШ №» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Троицкий район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя исполняет Комитет Троицкого района Алтайского края по социальной политике.

Таким образом, администрация муниципального образования Троицкий район Алтайского края обязана осуществлять финансирование мероприятий по содержанию зданий образовательных учреждений и созданию благоприятных условий обучения.

МБОУ «Троицкая СОШ №» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование «<адрес>».

При этом администрация Троицкого района, как исполнительный орган муниципального образования <адрес>, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «Троицкая СОШ №».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ году АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» проведено предварительное (визуальное) и выборочное инструментальное обследование строительных конструкций части здания Ельцовской СОШ, филиала МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа №», по результатам которого выдано техническое заключение. Техническое состояние обследуемой части здания в целом оценено как аварийное, ненесущих строительных конструкций как неудовлетворительное.

Даны рекомендации: для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходим выборочный ремонт. Для чего необходимо разработать проект, в котором требуется предусмотреть следующие виды работ:

- усиление ленточных бутобетонных фундаментов по осям «№»;

- мероприятия по отводу поверхностных вод от стен здания со стороны косогора;

- усиление простенков с трещинами и расслоением кирпичной кладки;

- усиление наружных стен устройством металлических поясов в уровне перекрытий со стороны фасадов в осях «№

- усиление кладки под опорами перемычек второго этажа в осях «№»;

- устройство креплений из металлопроката продольных стен по осям «№» в примыкании к стене по оси «№»;

- усиление внутренней стены по оси «№» в осях «№»; - оштукатуривание фасадов здания цементным раствором;

- для соответствия наружных стен современным требованиям по тепловой защите зданий, после устройства усиления стен и прекращения развития в стенах деформаций, необходимо выполнить утепление наружных стен с устройством вентилируемого фасада;

- заменить утеплитель чердачного перекрытия для соответствия современным требованиям по тепловой защите зданий;

- замена стеклопакетов с трещинами в оконных блоках из ПВХ профиля;

- замену внутренних дверных блоков на деревянные филенчатые;

- замена наружных входных дверей на металлические утепленные;

- ремонт полов;

- устройство отмостки шириной не менее 1,5м;

- ремонт крылец с устройством козырьков над входными узлами;

- ремонт внутренней отделки;

- предусмотреть мероприятия по устройству организованного отвода поверхностных и грунтовых вод от фундаментов здания.

В случае несвоевременного выполнения работ по ремонту здания, количество конструкций, находящихся в аварийном техническом состоянии, может возрасти.

Для предотвращения обрушения перекрытий в местах с простенками, находящимися в аварийном состоянии, необходимо установить временные крепления из деревянного бруса. Заказчику выдано предписание по аварийному состоянию обследуемой части здания о необходимости ограничить доступ людей в помещения, находящиеся в аварийном состоянии. Со стороны фасада стены по оси «А» в осях «1-3» необходимо выставить ограждение с предупреждающими надписями. На трещины в стенах необходимо установить маяки из гипсового раствора. Проводить постоянный мониторинг состояния трещин в стенах, с записью результатов в журнал. В случае обнаружения раскрытия трещин сообщить в проектную организацию для принятия решения. Кроме того, учитывая техническое состояние обследуемой части здания рекомендуется выполнить инструментальное обследования здания в целом, по результатам которого выполнить ремонт (л.д. 45-51).

В ДД.ММ.ГГГГ году АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» проведено предварительное (визуальное) и выборочное инструментальное обследование строительных конструкций части здания Ельцовской СОШ, филиала МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа №», по результатам которого выдано техническое заключение (л.д. 182-200), согласно которому при визуальном обследовании строительных конструкций настоящим обследованием установлено, что рекомендации, выданные в ДД.ММ.ГГГГ году ВЫПОЛНЕНЫ ЧАСТИЧНО. Из всех работ выполнено устройство временных креплений из бруса в оконных проемах 2-го этажа и заложили проемы 1-го этажа кирпичом в стене по оси «№» в осях «№

Техническое состояние строительных конструкций здания Ельцовской СОШ в осях «№» (фундамент) установлено как аварийное, в осях «№ (стены) как ограниченно-работоспособное.

Даны рекомендации: для дальнейшей безопасной эксплуатации здания Ельцовской СОШ необходимо выполнить:

- усиление ленточных бутобетонных фундаментов по осям «№

- усиление простенков с трещинами и расслоением кирпичной кладки;

- заделку трещин методом инъецирования;

- перекладку (ремонт) поврежденных участков кирпичной кладки стен; восстановить поврежденные швы кирпичной кладки в наружных стенах;

- усиление кладки под опорами перемычек второго этажа в осях «№»; - горизонтальную гидроизоляцию стен и перегородок; - замену кирпичных перегородок на гипсокартонные на 2-м этаже здания;

- для повышения теплоэффективности стен рекомендуется выполнить утепление стен с наружной стороны (выполнить после усиления фундаментов и стен);

- устройство креплений из металлопроката продольных стен по осям «№ в примыкании к стене по оси «№»;

- ремонт межплитных швов;

- огнебиозащиту балок чердачного перекрытия в осях «№

- заменить утеплитель чердачного перекрытия на современный теплоизоляционный материал; - ремонт лестничных маршей и площадок; - огнезащиту косоуров и балок площадок лестничных клеток;

- усиление элементы стропильной системы в местах их сопряжений выполнены без врубок и накладок;

- устройство продольных вертикальных связей в крыши в осях «№» по деревянным треугольным фермам;

- огнебиозащиту деревянных элементов стропильной системы;

- замену люка в чердачном перекрытии на отвечающий современным требованиям пожарной безопасности и требованиям по тепловой защите зданий;

- заменить поврежденные двухкамерные стеклопакеты оконных блоков из ПВХ-профилей;

- замену деревянных оконных и наружных дверных блоков согласно принятым нормам по теплоэффективности;

- замену внутренних дверных блоков на деревянные филенчатые;

- замену полов;

- ремонт внутренней отделки здания;

- ремонт отмостки с планировкой прилегающей территории здания;

- мероприятия по отводу поверхностных вод от стен здания по оси «№» со стороны косогора;

- замену (переустройство) всех входных узлов (главный вход, запасные выходы, 6 шт).

В случае несвоевременного выполнения работ по ремонту обследуемой части здания в осях «№» здания Ельцовской СОШ, филиала МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа №» расположенное по адресу: <адрес>, может произойти обрушение строительных конструкций, находящихся в аварийном состоянии.

В связи с большими материальными и финансовыми затратами на ремонт здания и приведения его в работоспособное состояние в соответствии с действующими нормами, а также доведение сейсмостойковти конструкций до 8 баллов рекомендуется рассмотреть вопрос о целесообразности ремонта или сносе здания (л.д. 198- оборот- 199).

Вместе с тем, после проведения инструментального обследования «Ельцовская СОШ» филиал МБОУ «Троицкая СОШ №» в ДД.ММ.ГГГГ году, администрацией Троицкого района меры для проведения ремонтных работ в образовательной организации не предприняты, безопасные условия обучения в общеобразовательном учреждении не созданы.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Троицкого района об устранении нарушений. В ответе на представление указано, что администрацией района будут приняты все меры по устранению выявленных нарушений.

В настоящее время решение о сносе школы не принято, дети продолжают обучение в указанном здании.

На основании приказа МБОУ ТСОШ № от ДД.ММ.ГГГГ 2,3,4 классы переведены в правую часть здания школы, так как левая часть признана аварийной (л.д. 136-137). Горячий цех и столовая перенесены в кабинет ОБЖ и в мастерскую соответственно.

Как пояснила первый заместитель главы <адрес>, специалист ЖКХ и строительства МСВ, из - за рельефа местности весной, когда начинается таяние вод, ведет здание. На трещинах поставили маячки, часть трещин остается без изменения. Аварийной признана только часть здания, то есть в остальной части можно продолжать обучение. Сейчас полностью ограничен доступ в аварийную часть (левое крыло), зашито все гипсокартонном, пищеблок перенесли, разместили классы, места всем хватило. Капитальный ремонт здания не возможен, так как позиции, которые необходимо сделать, относятся к реконструкции здания, а для реконструкции необходима проектная документация. Затраты на реконструкцию этого здания будут превышать строительство новой школы, поэтому считаем реконструкцию нецелесообразной.

Ранее они создавали задание на капитальный ремонт, подавали заявки на новую школу, эти вопросы были оставлены без рассмотрения краем. Сейчас определен участок местности под строительство новой школы, разграничили его, поставили на кадастровый учет. Вместе с учениками в новую школу переедет детский сад, так как пищеблок у сада и школы один.

Из рекомендаций от июня 2023 года работы никакие не проведены, усиление фундамента подразумевает фактически замену фундамента, когда частями, по два метра, вырезается старый фундамент и заливается новый по всему зданию.

Таким образом, специалист подтвердил тот факт, что никакие работы по капитальному ремонту и реконструкции ответчиками не проводились, все осталось в прежнем состоянии. Указание на то, что в этом году проводился текущий ремонт, не снимает обязанности по приведению здания в работоспособное состояние в соответствии с действующими нормами.

Как указало Министерство образования и науки Алтайского края в своем отзыве на исковое заявление, ДД.ММ.ГГГГ от администрации Троицкого района Алтайского края в Министерство была предоставлена бюджетная заявка на включение объекта «<адрес>, строительство средней общеобразовательной школы на 100 учащихся, сблокированным детским садом на 40 мест» в КАИП на ДД.ММ.ГГГГ год на разработку проектно-сметной документации. ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило бюджетную заявку в Министерство экономического развития Алтайского края на включение ее в КАИП на ДД.ММ.ГГГГ год. Вопрос включения объекта в КАИП будет рассмотрен совместно с Министерством экономического развития Алтайского края и Министерством финансов Алтайского края при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год. Вместе с тем, средства краевого бюджета на выполнение мероприятий КАИП в приоритетном порядке распределяются на социально значимые проекты, реализуемые на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, а также переходящие проекты и объекты, находящиеся в высокой степени готовности, по которым контракты на выполнение работ уже заключены.

Таким образом, подача бюджетной заявки соответствующего образца не обеспечивает гарантию включения объекта в КАИП или перечень на финансовый год, следующий за годом подачи заявки.

Оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация здания школы без проведения ремонтных работ ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе детей, нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающим требованиям безопасности. С учетом вышеизложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь изложенным, ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Троицкая СОШ №», администрации Троицкого района о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование расходов по приведению здания филиала «Ельцовская СОШ» филиал МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, в работоспособное состояние в соответствии с действующими нормами и правилами;

Возложить на МБОУ «Троицкая СОШ №» Троицкого района Алтайского края обязанность привести здание филиала «Ельцовская СОШ» филиал МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, в работоспособное состояние в соответствии с действующими нормами и правилами, с момента финансирования администрацией Троицкого района Алтайского края указанного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий О.С. Фролова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года