УИД: 39RS0002-01-2022-008071-24
гражданское дело № 2-867/2023 (2-7829/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Калининград 20 марта 2023года
Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,
при секретарях Сичкаревой О.В., Каниной А.Н.,
с участием помощника прокурора города Калининграда Ефановой А.С.,
представителя третьего лица Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» Ш.М.ФА.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Городское дорожное строительство и ремонт», администрации городского округа «Город Калининград» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Калининграда с учетом последующих уточнений требований обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному учреждению «Городское дорожное строительство и ремонт» (далее - МКУ «ГДСР»), администрации ГО «Город Калининград» об обязании МКУ «ГДСР» до конца 2023 года привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст тротуары по ул. ФИО2 от д. 2 до д. 10, от ул. М. Расковой до Каштановой аллеи по нечетной стороне ул. ФИО2, от ул. Закавказской до ул. Энгельса по нечетной стороне ул. ФИО2 в г. Калининграде; обязании администрации ГО «Город Калининград» профинансировать мероприятия по приведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст тротуаров по ул. ФИО2 от д. 2 до д. 10, от ул. М.Расковой до Каштановой аллеи по нечетной стороне ул. ФИО2, от ул. Закавказской до ул. Энгельса по нечетной стороне ул. ФИО2 в г. Калининграде.
В обоснование заявленных требование указано, что прокуратурой города Калининграда проведена проверка по обращению С.И.А. по вопросу нарушений требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверка с выходом на место < Дата > показала, что в нарушение указанных требований по ул. ФИО2 от д. 2 до д. 10, от ул. М.Расковой до Каштановой аллеи по нечетной стороне ул. ФИО2, от ул. Закавказской до ул. Энгельса по нечетной стороне ул. ФИО2 в г. Калининграде тротуары имеют множественные дефекты, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017, что свидетельствует о несоответствии улиц требованиям названного ГОСТ; ранее прокуратурой города Калининграда в адрес главы администрации ГО «Город Калининград» внесено представление об устранении нарушений, которое удовлетворено, однако нарушения своевременно не устранены. Ненадлежащее состояние тротуаров по ул. ФИО2 в г.Калининграде ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, при этом в настоящее время ул. ФИО2 включена в муниципальную программу «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград» на 2022-2024 годы со сроком до конца 2023 года.
В судебном заседании помощник прокурора города Калининграда ЕфановаА.С. исковые требования с уточнениями к ним поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме, указала, что администрацией не оспаривался факт наличия дефектов, при этом обязанности по устранению нарушений возложены на собственников дорог.
Представители ответчиков администрации ГО «Город Калининград», муниципального казенного учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ранее участвуя в деле до уточнения прокурором заявленных требований, возражали против их удовлетворения, считая требования неисполнимыми, поскольку мероприятия по приведению тротуаров в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 программой «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград» на 2023-2024 годы не предусмотрены, ссылались на то, что порядок организации ремонта автомобильных дорог и его очередность определяется самим органом местного самоуправления, не предусматривает вмешательства в его деятельность по исполнению установленных полномочий, кроме того, представитель МКУ «ГДСР» указывал, что учреждение не является распорядителем бюджетных средств, самостоятельно не принимает решение о включении объектов программы на будущий или текущий год.
Представитель третьего лица Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» Ш.М.ФБ., также имеющий право по доверенности действовать от ответчика администрации ГО «Город Калининград», исковые требования не признал, сообщил о том, что не видит необходимости в удовлетворении искового заявления, поскольку указанные в требованиях прокурора улицы уже включены в программу до конца этого года, просил отказать в удовлетворении иска.
Третье лицо Центр ДиТН ГИБДД УМВД России по Калининградской области, извещенное надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств и возражений не представило.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании п. 6 ст. 13, п. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 02.02.2009 № 161 утвержден Устав муниципального учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт», положения которого устанавливают, что Муниципальное казенное учреждение «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» выполняет функции муниципального заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности.
В силу пункта 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Содержание понятия «элемент обустройства автомобильных дорог» закреплено в пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, к таким элементам относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены максимально допустимые размеры дефектов проезжей части, а также тротуаров.
Как следует из материалов дела, проверкой прокуратуры города Калининграда, проведенной по обращению С.И.А. от 23.08.2022, с выходом на место 05.09.2022 установлено, что по ул. ФИО2 от д. 2 до д. 10, от ул. М.Расковой до Каштановой аллеи по нечетной стороне ул. ФИО2, от ул. Закавказской до ул. Энгельса по нечетной стороне ул. ФИО2 в г. Калининграде тротуары имеют множественные дефекты, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017, ширина тротуара в районе дома 12-14 по ул. ФИО2 составляет 2,5 метра, местами тротуар имеет сужение шириной до 0,9 метров в связи с наличием на нем деревьев, о чем также свидетельствует ответ начальника Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области от 05.09.2022 № ЦДиТН/1028р, адресованный прокурору, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела сторонами.
Решением Городского совета депутатов Калининграда от 27.11.2013 № 420 МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт», дополнительным соглашением к договору № 208 от 09.12.2009 передано имущество, находящееся в муниципальной собственности на праве безвозмездного пользования. В перечень переданного имущества входят объекты внешнего благоустройства: дороги (в границах красных линий), дорожные знаки, пешеходные мосты, путепроводы и т.д.; собственником переданного имущества является ГО «Город Калининград», функции и полномочия собственника имущества от имени ГО «Город Калининград» осуществляет Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», функции и полномочия учредителя от имени ГО «Город Калининград» осуществляет Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры» администрации ГО «Город Калининград».
В соответствии с п.п. 1.7, 2.1, 2.2 Устава МКУ «ГДСР» является некоммерческой организацией, осуществляющей функцию муниципального заказчика в целях обеспечения реализации деятельности, предусмотренной законодательством РФ, финансовое обеспечение которой осуществляется на основании бюджетной сметы. Основными целями деятельности учреждения являются осуществление полномочий администрации ГО «Город Калининград» по формированию и исполнению муниципального заказа по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию и ремонту улично-дорожной сети, в том числе автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проездов на территориях общего пользования в границах ГО «Город Калининград», в рамках разработанных и утвержденных целевых программ, по заданиям, формируемым учредителем, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения. Предметом деятельности учреждения является заключение муниципальных контрактов с подрядчиками (поставщиками, исполнителями) на выполнение муниципальных заказов, контроль над их выполнением, приемку товаров, выполненных работ (услуг) и оплату принятых товаров, выполненных работ (услуг).
Согласно ответу Министерства развития инфраструктуры Калининградской области на обращение С.И.А. от 04.05.2022 мероприятия по ремонту улично-дорожной сети ГО «Город Калининград» осуществляются в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград», утвержденной постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 25.02.2021 № 112, в пределах выделенного финансирования, по информации Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Город Калининград», в 2018 году в рамках указанной Программы были выполнены работы по ремонту тротуара по ул. ФИО2 на следующих участках: по четной стороне – от улицы М.Расковой до дома № 22 по улицы ФИО2 и от улицы Каштановая аллея до ул. Энгельса, по нечетной стороне – от проспекта Мира до улицы М.Расковой и от улицы Каштановая аллея до улицы Закавказской; для продолжения мероприятий по обустройству данной улицы МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» разработана проектно-сметная документация по объекту «Ремонт тротуара по ул. ФИО2 (на участке проспекта Мира до ул. М.Расковой (четная сторона), на участке от ул. М.Расковой по ул. Огарева (нечетная сторона)». Планом реализации Программы, сформированным на 2022 и плановый период 2023-2024 годы, реализация мероприятий по объекту не предусмотрена. Администрация ГО «Город Калининград» вернется к рассмотрению данного вопроса при корректировке Программы на плановый период 2023-2024 годы по итогам реализации мероприятий, запланированных на 2022 года, при наличии источников финансирования; подобный ответ также был получен С.И.А. от Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры.
Из ответа администрации ГО «Город Калининград» от 06.09.2022 № и-ПУ-1487 на запрос прокурора следует, что вопрос о реализации вышеуказанного объекта в текущем году рассматривался при условии выделения дополнительных денежных средств из бюджета Калининградской области, вместе с тем, в Закона Калининградской области от 06.12.2021 № 27 «О бюджете Калининградской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг.» предоставление дополнительных межбюджетных трансфертов МО «Город Калининград» не предусмотрено, в настоящее время при формировании бюджета на 2023 год администрацией будет рассмотрен вопрос о перераспределении денежных средств на ремонт тротуаров, в том числе на реализацию объекта.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что ранее 24.11.2021 прокуратурой города Калининграда на основании обращения ФИО1 по вопросу обустройства тротуаров по ул. ФИО2 в г. Калининграде уже вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в адрес председателя комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Город Калининград» по изложенным в настоящем иске основаниям, в ответ на которое было сообщено о том, что в 2018 году в рамках Программы выполнены работы по замене тротуарного покрытия по ул. ФИО2 на тех участках, где мероприятия по ремонту не приводили к повреждению зеленых насаждений (в защиту которых выступило большое количество жителей города), для приведения оставшихся участков тротуара по ул. ФИО2 в нормативное состояние необходимы мероприятия по вырубке зеленых насаждений, произрастающих на тротуаре, и ремонту покрытия на данных участках, адресным перечнем Программы на 2022 год вышеуказанные мероприятия не предусмотрены, также было сообщено, что ул. ФИО2 включена в перечень объектов ГО «Город Калининград», требующих ремонта тротуаров, и, что администрация вернется к рассмотрению данного вопроса при формировании адресного перечня Программы на плановый период 2023-2024 гг.
При этом, как следует из пояснений представителя Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград», который также является представителем администрации ГО «Город Калининград», в совокупности с представленным в ходе рассмотрения дела в адрес суда Приказом председателя комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры от 03.02.2023 № П-КРДТИ-5 о внесении изменений в приказ комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры от 03.03.2021 № п-КРДТИ-12 «Об утверждении плана реализации муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград» с приложением к нему в редакции от 01.12.2022 № п-КРДТИ-56, ремонт заявленных в требованиях прокурора тротуаров включен в План реализации муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса ГО «Город Калининград» на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.» с определением его даты на декабрь 2023 года, кроме того, в ноябре 2025 года планируется разработка проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт ул. ФИО2 в г. Калининграде», в том числе экспертиза.
Таким образом, доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, учитывая названные выше положения законодательства, а также установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, в том числе факт длительного (с 2021 года) невыполнения ремонта тротуаров по ул. ФИО2 в г. Калининграде в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает разумным и достаточным установить МКУ «ГДСР» срок для исполнения решения суда в части приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 тротуаров по ул. ФИО2 от д. 2 до д. 10, от ул. М. Расковой до Каштановой аллеи по нечетной стороне ул. ФИО2, от ул. Закавказской до ул. Энгельса по нечетной стороне ул. ФИО2 в г. Калининграде, предложенный прокурором – до конца 2023 года, учитывая при этом факт удовлетворения требований прокурора об обязании администрации ГО «Город Калининград» профинансировать указанные выше мероприятия, а также определенный в указанном выше Плане реализации муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса ГО «Город Калининград» на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.» срок для осуществления ремонта названных тротуаров.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Городское дорожное строительство и ремонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) до конца 2023 года привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст тротуары по ул. ФИО2 от д. 2 до д. 10, от ул. М. Расковой до Каштановой аллеи по нечетной стороне ул. ФИО2, от ул. Закавказской до ул. Энгельса по нечетной стороне ул. ФИО2 в г. Калининграде.
Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст тротуаров по ул. ФИО2 от д. 2 до д. 10, от ул. М. Расковой до Каштановой аллеи по нечетной стороне ул. ФИО2, от ул. Закавказской до ул. Энгельса по нечетной стороне ул. ФИО2 в г. Калининграде.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись К.В. Вирюкина
Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.