Дело № 2-114/2023

УИД 44RS0003-01-2022-001679-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., при секретаре Долгодворовой Т.А.

с участием: представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО1, представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области об устранении нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области об устранении нарушения санитарного законодательства, а именно: в срок до 1 августа 2023 года исполнить пункты 12 и 22 предписания № 187 от 19.02.2021 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 02.02.2021 № 23/5-Ш была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 года № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» на предмет обеспечения качественным питанием обучающихся,осваивающих программы начального общего образования. По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 19.02.2021 года б/н, а также Ивановской СОШ было выдано предписание № 187 от 19.02.2021 со сроками устранения нарушений до 01.04.2021 года и до 01.08.2021 года. От Ивановской СОШ в адрес ТО Роспотребнадзора 16.09.2021 года вх. № 858 поступило ходатайство о переносе срока исполнения предписания, по результатам рассмотрения которого ТО Роспотребнадзора срок исполнения предписания был перенесен на 01.08.2022года(исх. № 989 от 16.09.2021 года). Кроме того, предписание № 187 от 19.02.2021 года было частично исполнено. Срок исполнения предписания № 187 от 19.02.2021 года в дальнейшем был продлен до 01.11.2022 года. Согласно информации о выполнении предписания, поступившей в ТО Роспотребнадзора от образовательного учреждения от 14.11.2022 года исх. № б/н пункт 12 и пункт 22 предписания не выполнены. В соответствии с выпиской из реестра лицензий от 23.09.2022 года Ивановская СОШ осуществляет свою деятельность, в том числе по адресу: 157529, <...>. Согласно протоколу лабораторных исследований № 102-Ш от 05.02.2021 при исследовании воды из водопроводного крана в горячем цехе на пищеблоке школы по адресу: 157529, <...>, превышена норма по содержанию бора - 1,83 мг/л при норме не более 0,5 мг/л и по водородному показателю - 9,31 единиц pH при норме 6-9 единиц pH. В соответствии с табл. 3.13 р. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для к человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21), норма содержания бора в питьевой воде составляет не более 0,5 мг/л, в соответствии с табл. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 норма водородного показателя воды питьевой централизованного и нецентрализованного водоснабжения в пределах 6,0 - 9,0 единиц pH. Таким образом, на протяжении продолжительного времени учреждение не принимает меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Нарушение указанных санитарных норм препятствует безопасности пребывания детей в образовательной организации, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в срок до 01.08.2023 года: оборудовать горячий цех производственным столом (столешницей) для работы с тестом в соответствии с п. 2.4.6.2 СП-2.4.3648-20; по адресу осуществления деятельности : <...> обеспечить учреждение питьевой водой, отвечающей требованиям, предъявляемым к питьевой воде в соответствии с п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 и п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что несмотря на то, что МОУ Ивановская СОШ заключает договор на поставку хлебобулочных изделий с ООО «Первый Шарьинский» они имеют возможность изготавливать изделия из теста самостоятельно, в связи чем требования СП-2.4.3648-20 в данной части должно быть исполнено. Выданное МОУ Ивановская СОШ предписание не было обжаловано в установленном порядке, поэтому оно является законным и обоснованным. Выполнение указанного пункта предписания допускается как путем приобретения производственного стола, покрытие которого должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород либо путем установки съемной столешницы из дерева твердых лиственных пород.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО2 исковые требования признал частично. Суду пояснил, что требования в части пункта 22 предписания, а именно обеспечения учреждения, по адресу осуществления деятельности : <...> питьевой водой, отвечающей требованиям, предъявляемым к питьевой воде он признает. На данный момент проводится соответствующая работа, заключен договор на бурение и оборудование скважины, питьевая вода в школу в д. Берзиха будет подаваться из отдельной скважины. Требования истца в части оборудования горячего цеха производственным столом (столешницей) для работы с тестом считал необоснованными, поскольку хлебобулочные изделия учреждение самостоятельно не выпекает. Между МОУ Ивановская СОШ и ООО «Первый Шарьинский» заключаются договоры на поставку выпечки. Для приобретения производственного стола требуются значительные финансовые вложения. Кроме того, отсутствует необходимая свободная площадь для установки производственного стола. В данном помещении возможно только установить съемную столешницу.

Представитель третьего лица администрации Шарьинского муниципального района Костромской области в судебном заседании не участвовал, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. Также в заявлении об исполнении предписания указал следующее. По пункту 12предписания от 19.02.2021 года № 187: в соответствии с п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 действительно покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. Но в связи с тем, что МБОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа такие работы не проводятся, заключен договор с ООО «Первый Шарьинский» на поставку выпечки, полагают, что необходимости в оборудовании горячего цеха производственным столом для работы с тестом не имеется. Просили в удовлетворении исковых требований в данной части отказать. По пункту 22предписания от 19.02.2021 года№ 187: требования являются законными. В ближайшее время МБОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа будет заключен договор на бурение и оборудование скважины по адресу: <...>, для обеспечения Учреждения питьевой водой, отвечающей требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по Костромской области закреплены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года № 697, согласно которому Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, для чего наделено правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации

Из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из представленных в суд материалов следует, что Муниципальное общеобразовательное учреждение Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области имеет лицензию № Л035-01226-44/00221744 от 17.05.2021 года на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) по подвидам дополнительного образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Адреса мест осуществления деятельности, подлежащего лицензированию: <...>; <...> а; <...> ; <...>. (л.д. 7).

Согласно п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").

Согласно п.176 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм», норма содержание бора в питьевой воде составляет не более 0,5 мг/л.

Согласно п.6 таблицы 3.3 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм», норма водородного показателя воды питьевой централизованного и нецентрализованного водоснабжения в пределах 6,0-9,0 единиц рН.

В соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 02.02.2021 № 23/5-Ш была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области на предмет обеспечения качественным питанием обучающихся,осваивающих программы начального общего образования. (л.д. 16-17).

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 19.02.2021 года б/н из которого, в частности, следует, что в организации общественного питания (школьной столовой) фактически отсутствует стол для работы с тестом (столешница) выполненная из дерева твердых лиственных пород, а также по адресу: <...>. 28 А вода из разводящей сети, отобранная в горячем цехе пищеблока не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, а именно содержание бора в воде составляет 1, 83 мг/л при гигиеническом нормативе 0,5 мг/л, превышение бора в 3,7 раза, водородный показатель 9, 31 рН при гигиеническом нормативе 6-9 рН, что подтверждается протоколом лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» от 05.02.2021 года № 102-Ш. (л.д. 18-22)

19.02.2021 года Муниципальному общеобразовательному учреждению Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области выдано предписание № 187, в том числе предписано по адресу: <...> до 01.08.2021 года горячий цех оборудовать производственным столом (столешницей) для работы с тестом, покрытие, которого должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород согласно п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 (п. 12); по адресу: <...> в срок до 01.08.2021 года обеспечить учреждение питьевой водой, отвечающей требованиям, предъявляемым к питьевой воде согласно п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 п. 2.10 СанПин2.3/2.4.3590-20, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4, п. 3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения, Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 года № 24, с изменениями от 7 апреля 2009 года, 25 февраля 2010 года). (п.22) (л.д. 23-24)

13.09.2021 года и.о. директора Ивановской СОШ в адрес Территориального отдела в Шарьинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области было направлено ходатайство переносе сроков исполнения предписания № 187 от 19.02.2021 года пункты 8, 12, 13, 22 до 01.08.2022 года в связи с недостаточным финансированием школы. (л.д. 25)

16.09.2021 года Территориальным отделом в Шарьинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в адрес Ивановской СОШ направлено уведомление о переносе сроков выполнения предписания в том числе по пунктам 12 и 22 предписания до 01.08.2022 года. (л.д. 26)

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что пункты 12 и 22 предписания, выданного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе № 187 от 19.02.2021 года до настоящего времени не выполнены.

Согласно п. 1.8 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суду предоставлено право оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оценив каждое из вышеперечисленных доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности - с точки зрения достаточности для разрешения данного дела, суд считает, что они в совокупности позволяют сделать вывод об обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем, требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что Муниципальное образовательное учреждение Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области заключает договоры на поставку выпечки с ООО «Первый Шарьинский» не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии возможности у учреждения изготавливать изделия из теста самостоятельно. Следовательно, требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части оборудования горячего цеха по адресу: <...> производственным столом или столешницей для работы с тестом, покрытие которого должно быть выполнено из дерева лиственных пород должны быть исполнены Муниципальным общеобразовательным учреждением Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд руководствуется ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования до 1 августа 2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным образовательным учреждением, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области -удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в срок до 1 августа 2023 года:

- оборудовать помещение (горячий цех) по адресу: <...> производственным столом или столешницей, для работы с тестом, покрытие которого должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

- обеспечить учреждение, по адресу осуществления деятельности: <...> питьевой водой, отвечающей требованиям, предъявляемым к питьевой воде в соответствии с п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 и 2.10 СаН ПиН 2.3/2. 4. 3590-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.С. Злобина

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.