Решение по делу № 2-221/2025 от 20.11.2025 - об обязании устранить выявленные нарушения в части организации водоснабжения населения путем восстановления работоспособности и целостности водопроводной системы в местах прорывов на территории г.Гдова, ремонта артезианской скважины.

Дело № 2-221/2025

УИД № 60RS0006-01-2025-000318-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов Псковская область 17 ноября 2025 года

Гдовскийрайонный суд Псковской области в составе: председательствующего Самсоновой С.В., при секретаре Кононовой Е.М., с участием прокурора Гдовского района Псковской области Зубовой А.М., ответчика представителя Администрации Гдовского муниципального округа ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора представителя КУМИ Гдовского района ФИО12,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гдовского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гдовского муниципального округа об обязании устранить выявленные нарушения в части организации водоснабжения населения путем восстановления работоспособности и целостности водопроводной системы в местах прорывов на территории г.Гдова, ремонта артезианской скважины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гдовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Гдовского муниципального округа об обязании в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в части организации водоснабжения населения путем восстановления работоспособности и целостности водопроводной системы в местах прорывов на территории г. Гдова по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>, а также ремонта артезианской скважины, расположенной на <адрес>.

В обосновании требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности Администрации Гдовского района выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального законодательства в части организации водоснабжения населения. Установлено, что на территории города Гдова на протяжении длительного периода времени (с мая 2025 года) имеются факты неисправности пожарных гидрантов, а также наличие прорывов в водопроводной системе водоснабжения населения, которые до настоящего времени не устранены. В соответствии с распоряжением Администрации Гдовского района от 29.08.2025 № 70-р «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» для районного звена РСЧС на территории муниципального образования «Гдовский район» с 29.08.2025 на территории муниципального образования «Гдовский район» введен режим функционирования «Повышенная готовность» в связи с аварийным состоянием объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории Гдовского района. В соответствии с протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности при Администрации Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ члены комиссии решили рекомендовать КУМИ и отделу строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства организовать ремонт прорывов водопровода по адресам: <адрес>, пер. <адрес> вблизи <адрес>, район <адрес>, район <адрес>Б на <адрес>, район <адрес>А по <адрес> путем заключения договора при поступлении денежных средств. Таким образом, к полномочиям ФИО6 <адрес> относятся вопросы устранения прорывов в системе водоснабжения и ремонту пожарных гидрантов на территории <адрес>. Пожарные гидранты и водопроводные сети на территории <адрес> фактически переданы в составе единого имущественного комплекса МУП «Гдовпроект», обязанному обеспечить их надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание.

Учредителем МУП «Гдовпроект» является Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района. В настоящее время директор МУП «Гдовпроект» отсутствует, фактически данное предприятие не осуществляет свою деятельность с июля 2025 года, не исполняет возложенные на него обязанности, обслуживание систем водоснабжение не осуществляет, в связи с чем, данные обязанности возлагаются на Администрацию Гдовского района.Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено в адрес Администрации Гдовского района представление с требованием об устранении прорывов. Представление рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены в связи с отсутствием выделенных денежных средств.В ходе проведенной проверки прокуратурой района и обследования мест прорывов совместно с представителем ответчика ДД.ММ.ГГГГ установлено, что прорывы системы водопроводных сетей имеются по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>, д.Збб, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>, а также повреждения на артезианской скважине на <адрес>.

Таким образом, Администрация Гдовского района незамедлительных мер реагирования на изливание воды из поврежденных участков трубопровода (гидрантов) не предпринимали, указанное промедление может привести к неблагоприятным последствиям, в частности, к затоплению прилегающих земельных участков собственников, к отсутствию водоснабжения в зимний период, что недопустимо. Нарушение системы водоснабжения на территории города Гдова грубо нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на вышеуказанной территории, так как осуществляется подтопление земельных участков, снижение напора воды в жилые многоквартирные дома.

ОпределениемГдовскогорайонногосудаПсковскойобластиот ДД.ММ.ГГГГбыла произведеназаменастороныответчика по гражданскому делу №,с АдминистрацииГдовского района Псковской областинаегоправопреемникаАдминистрациюГдовскогомуниципальногоокруга.

В судебном заседании истец прокурор Гдовского района Зубова А.М. исковые требования по изложенным в нем основаниям, полностью поддержала, просила удовлетворить. Указала, что нарушение системы водоснабжения нарушает права граждан, и в связи с наступлением зимы может привести к еще большему причинению неблагоприятных последствий для жителей г. Гдова.

В судебном заседании представитель ответчика Глава Администрации Гдовскогомуниципального округа ФИО11 исковые требования признала в полном объеме, с требованиями прокурора Гдовского района согласилась, указала, что в ближайшее время нарушения будут устранены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора представительКУМИ Гдовского района ФИО12 указал, что выступает на стороне ответчика, с исковыми требованиями согласился.

В судебное заседание не прибыло третье лицо МУП «Гдовпроект», которое было уведомлено надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося третьего лица представителя МУП «Гдовпроект», что не противоречит ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.

Статья 45 ГПК РФ гласит, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 416-ФЗФедерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьями 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из положений части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой, инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей (пункт 26 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Пункт 29 статьи 2 Закона о водоснабжении определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 644).

Подпунктом «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), определено, что на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.

В силу подпункта «г» пункта 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Согласно подпункту «и» пункта 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Как следует из части 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные.

Статьей 126 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарное обслуживание (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

В пункте 3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной запиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 № 225, указано, что пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Таким образом, пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды (передвижной техникой пожаротушения - источником пожарного водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетях хозяйственно-бытового, промышленного водопровода).

Из совокупности норм статей 62, 63, 68, 69 Закона № 123-ФЗ следует, что при установке (присоединение) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

В части 1 статьи 127 Закона № 123-ФЗ указано, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Согласно разделу 11 ГОСТ Р 53961- 2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной» сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).

Исходя изГОСТ 12.4.009, пожарное оборудование включает в себя и пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрантколонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.). По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно.

Из действующих требований СП 8.13130.2020 (приказ МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности») видно, что гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжение, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжение, не отделимые от нее; в целом такая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод.

Согласно части 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Таким образом, гидранты не являются самостоятельным объектом, а входят в состав водопроводной сети, так как связаны общим назначением и использованием, представляя собой противопожарный водопровод, то есть функционирование указанных объектов отдельно от водопроводной сети (без обеспечения подачи воды) невозможно.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» для районного звена РСЧС на территории муниципального образования «Гдовский район» с ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «Гдовский район» введен режим функционирования «Повышенная готовность» в связи с аварийным состоянием объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории Гдовского района (л.д. 98).

Протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности при Администрации Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ члены комиссии решили рекомендовать КУМИ и отделу строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства организовать ремонт прорывов водопровода по адресам: <адрес>, пер. <адрес> вблизи <адрес>, район <адрес>, район <адрес>Б на <адрес>, район <адрес>А по <адрес> путем заключения договора при поступлении денежных средств (л.д. 99-102).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Гдовского района прокуратурой Гдовского района было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального законодательства, в том числе и в части организации водоснабжения населения (л.д. 41-48).

На основании решенияи.о. прокурора Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Гдовского района была проведена проверка исполнения требований Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», постановления Правительства от 29.07.2013 № 644 «Обутверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения» и иного законодательства в указанной сфере (л.д. 12-40).

В ходе проведенной проверки прокуратурой Гдовского района и обследования мест прорывов совместно с представителем ответчика ДД.ММ.ГГГГ установлено, что прорывы системы водопроводных сетей имеются по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>, д.З6б, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>, а также имеются повреждения на артезианской скважине на <адрес>. (л.д. 13-21)

Таким образом, установлено, что на территории города Гдова на протяжении длительного периода времени имеются факты неисправности пожарных гидрантов, а также наличие прорывов в водопроводной системе водоснабжения населения, которые до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании факт прорыва системы водопроводных сетей по указанным адресам, а так же повреждения на артезианской скважине сторонами не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ организацией МП «Горводоканал» <адрес> проведено обследование инженерных сетей, расположенных в городе Гдове общей протяженностью 2 км и осмотр артезианской скважины, расположенной на <адрес>, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования было установлено о необходимости ремонта сети водопровода, замена узлов и запорной арматуры, устранение утечек, а так же ремонт артезианской скважины (л.д. 37-40).

Специалистами ГКУ «Управление капитального строительства» подготовлен сметный расчет стоимости ремонта водопроводных сетей в г. Гдове (л.д. 57-97)

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Гдовского района направила в адрес Губернатора Псковской области обращение о выделении финансирования для проведения ремонтных работ водопроводных сетей в г. Гдове Псковской области на основании локально-сметного расчета, разработанного специалистами ГКУ ПО «Управление капитального строительства» (л.д. 56)

Возлагая обязанность устранить выявленные нарушения на Администрацию Гдовского муниципального округа (правопреемника Администрации Гдовского района) суд исходит из следующего.

Пожарные гидранты и водопроводные сети на территории города Гдова переданы в составе единого имущественного комплекса МУП «Гдовпроект», обязанному обеспечить их надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание.

Учредителем МУП «Гдовпроект» является Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района.

Согласно п. 42 ч. 2 ст. 28 Устава муниципального образования «Гдовский район» Администрация района по вопросам местного значения муниципального района создает муниципальные предприятия, решает вопросы их деятельности.

В силу п. 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Гдовского района, утвержденного Постановлением Администрации Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению муниципальным имуществом Гдовского района является структурным подразделением Администрации Гдовского района.

Из сведений Администрации Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время муниципальное унитарное предприятие «Гдовпроект», в хозяйственном ведении которого находится городская водопроводная сеть и которое должно ее содержать должным образом, свои обязанности по ее содержанию и ремонту не выполняет. На предприятии отсутствует руководящий состав, специалисты для проведения ремонта. (л.д. 23-24)

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Гдовского муниципального округа, являющегося преемником Администрации Гдовского района обязанности устранить выявленные нарушения в части организации водоснабжения населения путем восстановления работоспособности и целостности водопроводной системы в местах прорывов на территории г.Гдова, а так же ремонт артезианской скважины.

При этом суд принимает во внимание, что нарушение системы водоснабжения на территории города Гдова грубо нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на вышеуказанной территории, так как осуществляется подтопление земельных участков, снижение напора воды поступающей в жилые многоквартирные дома.

В соответствии со ст.206 ГПК РФсуд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ответчиком в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гдовского районав интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гдовского муниципального округа об обязании устранить выявленные нарушения в части организации водоснабжения населения путем восстановления работоспособности и целостности водопроводной системы в местах прорывов на территории г.Гдова, ремонта артезианской скважиныудовлетворить.

Обязать Администрацию Гдовского муниципального округа в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в части организации водоснабжения населения путем восстановления работоспособности и целостности водопроводной системы в местах прорывов на территории г. Гдова по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>, а также ремонта артезианской скважины, расположенной на <адрес>.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной формес подачей жалобы через Гдовский районный суд.

Судья С.В. Самсонова