Дело № 2-554/25

УИД 54RS0002-01-2024-005145-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Никитиной С.А.,

с участием:

прокурора Зарипова Д.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

У.О.А. обратилась в суд с иском к администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, в котором просит (с учетом заявления порядке ст. 39 ГПК РФ – т. 2 л.д. 43-44, т. 3 л.д. 21-22):

восстановить на муниципальной службе в должности главного специалиста юридического отдела администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***;

признать незаконными:

приказ от **** **-в «О применении дисциплинарного взыскания к У.О.А.»,

приказ от **** **-в «О применении дисциплинарного взыскания к У.О.А.»,

приказ от **** **-к об увольнении У.О.А.,

приказ от 13.05.2024 **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май 2024 У.О.А.»,

приказ от 24.05.2024 **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май 2024 У.О.А.»,

приказ от **** **-к «О выплате денежного поощрения по итогам работы за 2 квартал 2024 года»,

приказ от 28.06.2024 **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения У.О.А. по результатам работы за июнь 2024 года»,

приказ от 26.08.2024 **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения У.О.А. по результатам работы за август 2024 года»;

взыскать с администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** средний заработок за время вынужденного прогула из расчета среднедневного заработка до **** в размере 3 735,35 рублей, с **** в размере 4 340,50 рублей;

взыскать с администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** невыплаченную заработную плату за период с ноября 2023 г. по август 2024 г. в размере 17 460 рублей;

взыскать с администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей;

обязать администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** внести изменения в трудовую книжку У.О.А., а именно внести запись о признании недействительной запись об увольнении, и выдать дубликат трудовой книжки без записи, признанной недействительной (исключить запись об увольнении из трудовой книжки);

признать факт дискриминации в сфере оплаты труда работодателем (установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 150%) факт дискриминации;

обязать работодателя обеспечить истцу равную оплату за равный труд (установить ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере не мене 180%);

применить коэффициент 1,67 (коэффициент, установленный при индексации заработной платы в администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***) при расчете среднего заработка за время вынужденного прогула с учетом индексации заработной платы на 16,2% с ****.

В обоснование исковых требований указано, что она **** по **** работала в юридическом отделе администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** должности муниципальной службы главного специалиста юридического отдела (трудовой договор от **** **, приказ о приеме на муниципальную службу от **** **-к, образование: СибАГС, НГУ). Имеет статус предпенсионера. За период с 13 мая по **** в отношении истца изданы незаконные приказы главы администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** о (об): привлечении к дисциплинарной ответственности; снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май, июнь, август, 2 квартал, 3 квартал; увольнение по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. При применении дисциплинарного взыскания работодателем нарушен порядок, установленный ст. 193 ТК РФ, а именно не затребовано письменное объяснение. Истец не совершал дисциплинарных проступков, ставших основанием для увольнения. Так, приказом от **** **-в истец привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора. Дисциплинарное взыскание применено неправомерно по следующим основаниям: при применении дисциплинарного взыскания работодателем нарушен порядок, установленный ст. 193 ТК РФ, а именно не затребовано письменное объяснение; в приказе нет информации о конкретном дисциплинарном проступке, который стал основанием для наказания; в приказе не отражены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка и срок, за который допущены нарушения трудовой дисциплины; якобы инициированная начальником юридического отдела БИМ проверка, указанных в служебной записке судебных дел, проведена в отсутствие истца единолично, истец не ознакомлен с результатами проверки и не давал письменных объяснений; служебная записка начальника юридического отдела содержит сведения, не соответствующие действительности, что делает ее недопустимым доказательством (отсутствуют материалы проверки, отсутствует докладная записка заместителя начальника юридического отдела, указанная в служебной записке начальника отдела, якобы явившаяся основанием для наказания); вместе с приказами о наложении дисциплинарного взыскания и снижении заработной платы вручено необоснованное уведомление от **** ** о необходимости дать письменное объяснение, подтверждающее неправомерность действий работодателя, искусственное создание условий для увольнения. Приказом от **** **-в истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за якобы совершение следующего дисциплинарного проступка: ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков исполнения поручения по подготовке заявлений в суд о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по оплате за социальный наем, не подготовке ответа на представление прокуратуры *** от ****. Дисциплинарное взыскание применено неправомерно по следующим основаниям: при применении дисциплинарного взыскания работодателем нарушен порядок, установленный ст. 193 ТК РФ, а именно не затребовано письменное объяснение; указанные в приказе дисциплинарные проступки, которые стали основанием для наказания, не являются таковыми, в связи с тем, что: сроки исполнения подготовки заявлений в суд о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по оплате за социальный наем не закреплены в каком-либо локальном нормативном акте администрации ***, следовательно, нарушение обязанности, которая не закреплена документально не является дисциплинарным проступком, а наказание является незаконным. Фактически заявления мировым судьям были надлежаще подготовлены и своевременно отправлены по почте, что подтверждается реестром отправлений от ****, объяснительной запиской от ****. Кроме того, в обязанности истца подготовка заявлений мировым судьям не входила. Это дополнительная работа с апреля 2024, без оформления возложения на истца обязанностей ведущего специалиста юридического отдела (Свидетель №1 негласно отстранили от работы), о чем истец ставил в известность работодателя; в соответствии с п. п. 7.1.5 Регламента администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, утвержденного приказом главы администрации от **** **-од юридический отдел обеспечивает правовое сопровождение рассмотрения, подготовки ответа корреспонденцию, поступающую из органов прокуратуры и иных правоохранительных органов, адресованную главе администрации и указывается в соответствующей резолюции последним. В рамках правового сопровождения юридический отдел осуществляет правовой анализ обстоятельств, изложенных в корреспонденции, запрашивает в структурных подразделениях администрации необходимые для ее рассмотрения документы и материалы, обосновывает правовую позицию, необходимую для подготовки ответа на корреспонденцию, участвует в подготовке ответа, согласовывает проект ответа. Согласно п. п. 7.2.1.3 Регламента соисполнители в течение 10 дней со дня поступления в администрацию представления направляют ответственному исполнителю, а также в юридический отдел в письменной форме информацию (пояснения, предложения, варианты проекта ответа на представление) с приложением необходимых для рассмотрения представления документов и материалов. В нарушение указанных П. Регламента **** (вторник 17:04, рабочий день до 18:00) истцу передано в работу представление прокуратуры об устранении нарушений жилищного законодательства от **** без соответствующих материалов с резолюцией «принять участие в предварительном рассмотрении представления **** 15:00 (понедельник) и подготовить ответ на представление». Согласно Регламенту истец обратился к отраслевому специалисту отдела по жилищным вопросам РАС, с целью получения материалов для ответа. Указанные материалы для ответа представлены РАС во второй половине дня **** (четверг). Истцом внесены правки в представленные материалы и выразил свое мнение на предварительном рассмотрении представления **** (понедельник), на котором было принято решение о подготовке окончательного ответа **** с использованием дополнительных материалов отдела по жилищным вопросам (договорились, что специалист РАС отправит дополнительные материалы на почту истцу). Однако, по словам РАС, в ее отсутствие (**** в 10:20 истец находился в Новосибирском областном суде в качестве административного ответчика по административному делу **а-5574/2024), начальник юридического отдела БИМ поручила ЯНН в течение часа подготовить ответ на представление по результатам предварительного рассмотрения. Дополнительных материалов от РАС истец не получал. Необходимо отметить, в служебной записке, явившейся основанием для применения дисциплинарного взыскания предварительном рассмотрении представления (понедельник) и подготовить ответ на представление» начальника юридического отдела БИМ противоречит локальному нормативному акту администрации (Регламенту, утвержденному приказом главы администрации). Кроме того, в служебной записке, явившейся основанием для применения дисциплинарного взыскания, начальника юридического отдела БИМ от **** ** сведения о том, что представление передано в работу главному специалисту У.О.А. **** не соответствует действительности, что подтверждается скиншотом с резолюцией от ****, а указание на то, что должностное лицо «к совещанию не подготовило ответ на представление, не предоставило объяснений (это обязанность отраслевых специалистов отдела по жилищным вопросам) по нарушениям, выявленным прокуратурой *** при проверке учетных дел, находящихся в отделе по жилищным вопросам администрации» неправомерно и противоречит Регламенту. Фактически начальник юридического отдела БИМ умышленно создала обстоятельства невозможные для подготовки мной окончательного ответа и квалифицировала данный факт как неисполнение мной должностных обязанностей. Следовательно, указанный факт дисциплинарным проступком не является, так как отсутствуют документы, подтверждающие совершение проступка, а именно акт о совершении проступка, докладная записка, реквизиты уведомления о необходимости дать объяснения, реквизиты объяснительной записки или акта об отказе работника дать объяснения, истец не ознакомлен с протоколом от ****, служебной запиской начальника юридического отдела от **** **. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке. Приказ от **** **-к об увольнении является незаконным по следующим основаниям: не указание в приказе об увольнении и трудовой книжке истца конкретного нарушения, которые стали поводом для увольнения; не указание работодателем причин прекращения трудового договора в точном соответствии с ТК РФ; на совещании **** фактически проверки фактов нарушения трудовой дисциплины не было, отсутствуют материалы проверки, отсутствуют объяснения истца по результатам проверки; в требовании от **** **//02/10039 указано о якобы проведении проверки гражданских дел в сентябре 2024 г., которая проведена в отсутствие истца единолично, истец не ознакомлен с результатами проверки и не давал письменных объяснений; не учтены объяснения истца от ****; незаконные приказы о применении дисциплинарных взысканий. Поскольку работодателем не соблюдены вышеприведенные требования трудового законодательства, что увольнение незаконно, а действия работодателя являются искусственным созданием условий для увольнения. Материалы работодателя не подтверждают факт неисполнения истцом должностных обязанностей, что свидетельствует о нарушении порядка увольнения, влекущего признания увольнения незаконным. Необоснованное снижение заработной платы истцу. Документы содержат сведения, не соответствующие действительности, что делает их недопустимым основанием для снижения ежемесячного денежного поощрения по результатам работы У.О. А. за май, июнь, август 2, 3 квартал 2024 *** от **** **-к снижено ежемесячное денежное поощрение по результатам работы за май 2024 г. на основании письма начальника юридического отдела от ****, содержащего сведения, не соответствующие действительности. Обоснование на жалобу от **** ** содержит сведения, не соответствующие действительности, а именно: ****, находясь в ГБУЗ НСО ГП **, по ***, истец неоднократно звонил в 10:51, 11:22, 14:22, 14:24 (подтверждается детализацией звонков) начальнику юридического отдела БИМ с тем, чтобы предупредить о вынужденной задержке в связи с городской аварией по *** (в поликлинике отключили электроэнергию), прием хирурга приостановлен до конца рабочего дня; фактически нарушения сроков согласования приказов допущено не было, подробное объяснение в жалобе от ****, которое полностью игнорировано работодателем; в ответе указано, что **** в отсутствие истца (период нетрудоспособности) в работе выявлены нарушения, истец не ознакомлен с результатами проверки и не давал письменных объяснений; в отношении приказов отдела опеки, якобы несогласованных по состоянию на ****, с тем чтобы не нарушить сроки истец был вынужден письменно обратиться к и.о. главы администрации *** ТГН с просьбой оказать содействие в подписании приказов. Фактически нарушения не допущено. Приказом от **** **-к снижено ежемесячное денежное поощрение по результатам работы за май 2024 г. У.О.А. на основании жалобы (возражении) от ****, объяснительной записки начальника юридического отдела БИМ от ****, протокола совещания от **** (с указанными документами истец не ознакомлен). Ответ на жалобу о **** ** содержит сведения, не соответствующие действительности, а именно по факту нарушения ведения и оформления гражданских дел в период с января по апрель 2024 г. за указанный период была проведена проверка с 1 по **** в отношении дел истца нарушений не выявлено, подтверждается служебной запиской ЯНН Приказом от **** **-к «О выплате денежного поощрения по итогам работы за 2 квартал 2024 года» снижен до 30 % размер денежного поощрения по итогам работы за 2 квартал 2024 *** от **** **-к снижено ежемесячное денежное поощрение У.О.А. по результатам работы за июнь 2024» на основании письма начальника юридического отдела БИМ от **** **, содержащего сведения не соответствующие действительности (не подготовка ответа на акт прокурорского реагирования, претензии о неисполнении муниципального контракта от **** **К/24). В соответствий с п. п. 7.1.5 Регламента администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, утвержденного приказом главы администрации от **** **-од юридический отдел обеспечивает правовое сопровождение рассмотрения, подготовки ответа на корреспонденцию, поступающую из органов прокуратуры и иных правоохранительных органов, адресованную главе администрации указывается в соответствующей резолюции последним. В рамках правового сопровождения юридический отдел осуществляет правовой анализ обстоятельств, изложенных в корреспонденции, запрашивает в структурных подразделениях администрации необходимые для ее рассмотрения документы и материалы, обосновывает правовую позицию, необходимую для подготовки ответа на корреспонденцию, участвует в подготовке ответа, согласовывает проект ответа. Согласно п. п. 7.2.1.3 Регламента соисполнители в течение 10 дней со дня поступления в администрацию представления направляют ответственному исполнителю, а также в юридический отдел в письменной форме информацию (пояснения, предложения, варианты проекта ответа на представление) с приложением необходимых для рассмотрения представления документов и материалов. Таким образом, задание подготовить ответ на представление противоречит Регламенту, утвержденному приказом главы администрации. Для подготовки ответа на представление прокуратуры от **** ** «Об устранении нарушений федерального законодательства» требовалось участие отраслевых структурных подразделений, а именно отдела земельных и имущественных отношений. Однако отраслевыми структурными подразделениями согласно Регламенту материалы в письменной форме представлены не были. В итоге истец подготовил проект ответа с учетом дальнейшей проработки и поместил в папку «Почта» непосредственному руководителю БИМ. Обратной связи не последовало, замечаний в адрес истца не последовало, как это полагается в здоровой рабочей обстановке. Проект ответа с недопустимой для исполняющего обязанности главы администрации резолюцией (необходимо заметить, что резолюция писалась в 2 приема, вторая часть очевидно под диктовку начальника юридического отдела БИМ), направленной на то, чтобы сфабриковать обвинение неисполнения истцом должностных обязанностей, истец увидел у исполнителя ПДА на столе. В целом ответ подготовлен правильно, требовалось дополнить информацией отраслевых специалистов. Это рабочая ситуация, не является основанием для снижения заработной платы, согласно п. 2.33. постановления мэрии *** от **** ** «О П. о видах, порядке и условиях применения поощрений, особенностях иных выплат работникам мэрии ***». Подготовить претензию о неисполнении муниципального контракта от **** **К/24 не представлялось возможным, что подтверждает Обоснование неправомерности поручения п. 2 ст. 12 Федерального закона от **** ** «О муниципальной службе в Российской Федерации». Таким образом, основания для снижения заработной платы отсутствуют. 1.3.5. Приказ от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения У.О. А. по результатам работы за август 2024» на основании письма начальника юридического отдела БИМ от **** **, содержащего сведения не соответствующие действительности. В письме указано, что в августе 2024 года проведена проверка гражданских дел, находящихся в работе у главного специалиста юридического отдела У.О.А., инициированная начальником юридического отдела БИМ проверка, указанных в служебной записке судебных дел, проведена в отсутствие истца единолично, истец не ознакомлен с результатами проверки и не давал письменных объяснений. В результате предвзятого отношения со стороны работодателя истец подвергался дискриминации в сфере труда выразившейся в: увольнении без законного основания; необоснованном наложении дисциплинарных взысканий; необоснованном снижении заработной платы и лишении премии, в том числе не выплата за расширенный объем работы (исполнение обязанностей другого работника). Незаконные действия работодателя, неуважительное отношение ответчика к истцу выразившееся в: прекращении с мая 2024 г. непосредственного взаимодействия руководитель - подчиненный. Взаимодействие осуществлялось исключительно по электронной почте; фабрикация фактов ненадлежащего исполнения мной должностных обязанностей, отказ подписывать в срок документов; незаконная организация публичного рассмотрения вопросов, с которыми истец не ознакомлен в соответствии с действующим законодательством, на коллегиальных совещаниях у заместителя главы администрации; необоснованно низкая оценка профессиональных и личностных качеств в отзыве руководителя об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период. За период работы в мэрии *** истец успешно прошел 4 аттестации, имеет профильное образование (СибАГС, НГУ) и большой опыт работы, благодарственные письма за добросовестный труд, ответственное отношение к работе и профессионализм, в том числе Почетная грамота мэра ***. Имело место необоснованное обвинение в отсутствии на рабочем месте; возложение дополнительных обязанностей ведущего специалиста тлела без соответствующей оплаты за дополнительный объем работы приложения; оформление отпуска без сохранения заработной платы для посещения врача травматолога по направлению хирурга (фактически требовалось 2 часа для посещения врача, в том числе время обеда); игнорирование работодателем попыток урегулировать разногласия между сторонами, предложения на личном приеме у главы администрации *** ЗВН 23.07.2024 разобраться в сложившейся ситуации; применение начальником юридического отдела методов психологического воздействия (моббинг, боссинг); применение работодателем тревожной кнопки ****. Это стало причиной нравственных переживаний и физических страданий, которые повлеки временную нетрудоспособность со **** по ****, лечение в дневном стационаре на базе *** клинического госпиталя ветеранов войн с **** по ****. Истцу причинен моральный вред, который выразился в переживаниях о недооцененной выполненной работе, и, как следствие, подрыве авторитета и деловой репутации, снижении трудовой активности, бессоннице, вызванной переживаниями. Компенсацию морального вреда истец оценивает в 70 000 рублей.

В судебном заседании истец У.О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также просила восстановить срок на обращение в суд, указывая на уважительность причин пропуска срока (т. 3 л.д. 98-99), а именно обращение к и.о. главы администрации округа с заявлением об отмене приказов, получен ответ об отсутствии нарушений трудового законодательства со стороны работодателя. С целью устранения возникших разногласий истец был вынужден ждать назначения нового главы администрации, личный прием главы **** не дал положительного результата, глава обещал уведомить истца о результатах приема, однако уклонился от ответа, продолжал издавать незаконные приказы и издал приказ об увольнении.

Представитель ответчика БИМ в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. т. 1 л.д. 67-77) и дополнительных объяснениях (т. 3 л.д. 16-18, 64-66), согласно которым в соответствии с подпунктами 2.1.2, 2.1.3 должностной инструкции начальника юридического отдела, утвержденной главой администрации ****, начальник юридического отдела распределяет функциональные обязанности между работниками отдела, организует и контролирует своевременное рассмотрение работниками отдела поступающих на исполнение документов и подготовку по ним ответов. Согласно должностной инструкции главного специалиста юридического отдела администрации У.О.А., утвержденной главой администрации ****, с которой она была ознакомлена ****, в должностные обязанности специалиста входит осуществление правовой экспертизы проектов приказов, договоров, муниципальных правовых актов, уставов; участие в рассмотрении гражданских дел в судах по искам физических и юридических лиц, осуществление иных обязанностей, связанных с выполнением задач и функций отдела. Главный специалист юридического отдела непосредственно подчиняется начальнику отдела, взаимодействует с работниками отделов администрации, структурных подразделений мэрии ***. Главный специалист юридического отдела администрации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. В мае 2024 г. в ходе проверки гражданских дел ** (Железнодорожный районный суд ***), **, **, ** (Заельцовский районный суд ***), ** (Кировский районный суд ***), находящихся в работе у главного специалиста юридического отдела У.О.А., выявлены недостатки по ведению и оформлению гражданских дел. В делах частично отсутствовали: отзывы на исковые заявления, иски с приложением документов, а также информация о датах судебного заседания и о принятии судом исков к производству. У.О.А. было предложено дать письменные объяснения **** по выявленным нарушениям, однако получен отказ, в связи с чем, **** составлен акт об отказе дать письменные объяснения. На основании докладной записки начальника юридического отдела БИМ от **** ** под руководством заместителя главы администрации по организационной работе КАВ **** проведено совещание по вопросу служебного поведения главного специалиста юридического отдела У.О.А. Принять участие в совещании У.О.А. отказалась, в связи с чем, составлен акт об отказе У.О. А. принять участие в совещании у заместителя главы администрации по организационной работе КАВ Доводы, изложенные в докладной записке начальника юридического отдела, нашли свое подтверждение, и для принятия решения в отношении У.О.А., решено провести совещание под руководством исполняющего обязанности главы администрации ТГН **** у исполняющего обязанности главы администрации ТГН состоялось совещание по служебным запискам начальника юридического отдела, заявления об оскорблении заместителя начальника юридического отдела ЯНН от ****, а также жалобе (возражении) от **** и обращении от **** от У.О.А. По результатам совещания у исполняющего обязанности главы администрации ТГН принято решение об издании приказа о применении дисциплинарного взыскания к У.О.А. На основании приказа исполняющего обязанности главы администрации от **** **-в к У.О.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по участию в рассмотрении гражданских дел в судах по искам физических и юридических лиц. Начальником юридического отдела в работу У.О.А. **** были переданы документы начальника отдела по жилищным вопросам администрации КОВ от **** №№ОЖВ - 215, 219 для подачи заявлений в суд о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за социальный наем по адресам: ***19, Владимировский спуск, 2с-9, ***1, ***4 в срок до ****. **** начальником юридического отдела затребован отчет о проделанной работе у У.О.А. (письмо по электронной почте). Ответа на требование от У.О.А. не поступило. Заявления не были подготовлены и направлены в срок, установленный начальником юридического отдела. Согласно списку почтовых отправлений реестры **, 11644275 заявления направлены в суд ****. Аналогичное нарушение выявлено в работе У.О.А. при подготовке заявлений, на основании переданных ей в работу документов ****. В срок до **** заявления не направлены мировым судьям. В связи с чем, **** по электронной почте начальником юридического отдела затребована объяснительная по факту невыполнения должностных обязанностей У.О.А. подготовлена объяснительная записка от **** о том, что она впервые готовит подобные заявления и не предполагала, что подготовка заявлений осуществляется в два этапа: первый этап отправка заявлений должникам, второй этап отправка заявлений в суд. Однако аналогичное поручение о подготовке заявления в суд о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за социальный наем она получала от руководителя в июне 2024 *** **** ей было дано поручение, на основании поступившего письма и документов из отдела по жилищным вопросам администрации от **** №ОЖВ-169. У.О.А. было выполнено поручение в течение двух дней. Срок нарушен не был. В исковом заявлении У.О.А. указывает, что подготовка вышеуказанных заявлений мировым судьям не входила в ее обязанности, на нее с апреля 2024 г. якобы была возложена дополнительная работа. Однако, в зависимости от загруженности специалистов юридического отдела, начальник юридического отдела имеет право распределить функциональные обязанности между работниками отдела, что и было сделано. Нарушений не допущено. Далее, начальником юридического отдела **** в работу У.О.А. передано представление прокуратуры *** от **** ** «Об устранении нарушений жилищного законодательства» с резолюцией: «У.О.А. для подготовки ответа на представление к рассмотрению акта прокурорского реагирования у заместителя главы администрации РСА 08.07.2024». К совещанию у заместителя главы администрации РСА ответ на представление У.О.А. не был подготовлен. В связи с чем, начальник юридического отдела **** поручил подготовить ответ на представление заместителю начальника юридического отдела ЯНН, срок ****. В данной ситуации, истец указывает на нарушение п. п. 7.1.5, 7.2.1.3 регламента, действующего в администрации при работе с представлениями, поступившими из прокуратуры. Говорит об умышленном создании обстоятельств со стороны начальника юридического отдела БИМ для подготовки истцом ответа на представление. В целях реализации полномочий, возложенных на администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, в соответствии с Федеральным законом от **** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом *** разработан регламент администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, который утвержден приказом главы администрации от **** **-од. Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона **** ** «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Как указано выше, представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В случаях, если не требуется получения дополнительной информации, выполнения каких-либо конкретных действий, администрация по согласованию с прокуратурой рассматривает представления в течение пяти рабочих дней. В данном случае никакой дополнительной информации не требовалось собирать и анализировать, вся необходимая информация была предоставлена в письменном виде специалистом отдела по жилищным вопросам, что подтверждается самим истцом. У.О.А. необходимо было систематизировать предоставленную информацию, изложить в письменном виде и согласовать с начальником юридического отдела, однако таких действий не последовало. Выполнение распоряжений непосредственного руководителя – прямая должностная обязанность У.О.А. (п. 1.2 должностной инструкции). В соответствии с приказом главы администрации от **** **-в У.О.А. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 19 календарных дней с 29 июля по **** Начальником юридического отдела БИМ была подготовлена докладная записка от **** ** о невыполнении должностных обязанностей главным специалистом юридического отдела У.О.А. Согласно резолюции главы администрации от **** «По выходу У.О.А. из отпуска наложить дисциплинарное взыскание в виде выговора». За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков исполнения поручения по подготовке заявлений в суд о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по оплате за социальный наем, не подготовку ответа на представление прокуратуры *** от **** ** «Об устранении нарушений жилищного законодательства» к У.О.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (приказ главы администрации от **** **-в). В период с мая по сентябрь 2024 г. главным специалистом юридического отдела администрации У.О.А. систематически допускались нарушения должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией главного специалиста юридического отдела, утвержденной главой администрации ****, а также нарушения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, то есть неисполнение возложенных на работника обязанностей без уважительных причин. В соответствии со статьей 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, приказами главы администрации от ****, **** У.О.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по участию в рассмотрении гражданских дел в судах по искам физических и юридических лиц, а также за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков исполнения поручения по подготовке заявлений в суд о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по оплате за социальный наем, не подготовке ответа на представление прокуратуры *** от **** ** «Об устранении нарушений жилищного законодательства». Ранее, приказом главы администрации от **** в отношении У.О.А. было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2022 г. (приказ главы администрации от **** **-в). Для урегулирования сложившейся конфликтной ситуации, со стороны работодателя неоднократно принимались попытки выяснения причин, способствующих допущению нарушений должностных обязанностей и неисполнения либо некачественного выполнения возложенных на У.О.А. обязанностей. Проводились совещания, куда приглашалась У.О.А., с целью выяснения причин, способствующих нарушению трудовой дисциплины. Однако работник не посчитал необходимым явиться на совещания, хотя находился на своем рабочем месте. В целях проверки фактов нарушения трудовой дисциплины, допущенных истцом, на основании приказа главы администрации от **** **-в, была создана комиссия по фактам выявленных нарушений трудовой дисциплины У.О.А. На основании изученных документов, комиссия пришла к следующим выводам: в действиях У.О.А. содержится нарушение законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, выразившееся в представлении недостоверных сведений в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2022 г. к ней применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания ****; в действиях У.О.А. содержатся нарушение Кодекса этики и служебного поведения, выразившееся в нарушении трудовой дисциплины, отсутствии на рабочем месте без уважительных причин, оскорблении работников администрации; в действиях У.О.А., указанных в п. 1 - п. 8, содержится состав дисциплинарных нарушений, выразившихся в ненадлежащем исполнении работником по его вине возложенных на него должностных обязанностей, в результате чего к ней применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора **** и ****; в действиях У.О.А., указанных в п. 9 - п. 12, содержится состав дисциплинарных нарушений, выразившихся в ненадлежащем исполнении работником по его вине возложенных на него должностных обязанностей, несмотря на наложенные ранее дисциплинарные взыскания. Систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение У.О.А. возложенных на нее должностных обязанностей негативно сказывается на выполнении основных задач юридического отдела: правовом обеспечении нормативной и правоприменительной деятельности администрации; представлении интересов администрации в федеральных судах общей юрисдикции, мировых судах, арбитражных судах. По итогам изучения представленных документов и проверки фактов нарушений трудовой дисциплины главным специалистом юридического отдела У.О.А. комиссией было предложено вынести на рассмотрение главы администрации вопрос о применении к У.О.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение им без уважительных причин трудовых обязанностей. На основании приказа главы администрации от **** **-к, У.О.А., главный специалист юридического отдела была уволена **** за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания, в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. По вопросу снижения размера ежемесячного денежного поощрения. В соответствии с постановлением мэрии *** от **** ** «О П. о видах, порядке и условиях применения поощрений, особенностях иных выплат работникам в мэрии ***» работнику положена выплата ежемесячного денежного поощрения (премии по результатам работы за месяц). В соответствии с подпунктом 2.3.2 ежемесячное денежное поощрение выплачивается работнику по совокупности следующих условий: своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей; соблюдение регламентных норм, порядка ведения делопроизводства, сроков представления отчетности; соблюдение дисциплины труда и внутреннего трудового распорядка. Согласно подпункту 2.3.4 при несоблюдении работником без уважительных причин хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 2.3.2 П., на основании распоряжения мэрии (в отношении работников, замещающих должности, прием и назначение на которые, увольнение с которых производится мэром) либо приказа уполномоченного должностного лица работник лишается ежемесячного денежного поощрения (премии по результатам работы за месяц) за отработанный месяц или размер указанного поощрения (премии) снижается. Распоряжение мэрии либо приказ уполномоченного должностного лица о лишении работника ежемесячного денежного поощрения (премии по результатам работы за месяц) за отработанный месяц или снижении размера указанного поощрения (премии) издаются не позднее последнего дня месяца, в котором возникли обстоятельства, послужившие основанием для их издания. Так, **** к начальнику юридического отдела БИМ обратилась главный специалист юридического отдела администрации У.О.А. с просьбой отпустить ее на два часа с рабочего места для получения рецепта на лекарство, для обращения за медицинской помощью. БИМ отпустила У.О.А. в больницу, с учетом того, что порученная ей работа выполнена. **** У.О. А. не вернулась на рабочее место в администрацию. Вечером начальнику юридического отдела БИМ поступило сообщение от У.О.А. о том, что ей выдан листок нетрудоспособности. **** в юридический отдел поступил телефонный звонок от начальника отдела опеки и попечительства администрации БИЮ, из которого следовало, что направленные **** проекты приказов на согласование в юридический отдел до сих пор отсутствуют, данный факт подтверждается журналом регистрации приказов юридического отдела. Согласно действующего в администрации Регламента, срок согласования проектов приказов в юридическом отделе 3 рабочих дня, однако указанные сроки нарушены главным специалистом юридического отдела У.О.А. Таким образом, У.О. А. допущено нарушение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией главного специалиста юридического отдела, утвержденной главой администрации ****, а также нарушения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, то есть неисполнение возложенных на работника обязанностей без уважительных причин. На основании докладной записки начальника юридического отдела БИМ от **** ** издан приказ главы администрации от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май 2024 года У.О.А.». Однако с датой указанного выше приказа У.О.А. не согласилась, указав в своей жалобе (возражении) от ****, что поскольку она находилась на листке нетрудоспособности, то результаты ее работы с **** по **** отсутствуют. В связи с изложенным, приказ главы администрации от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май 2024 года У.О.А.» был признан утратившим силу и издан новый приказ главы администрации от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май 2024 года У.О.А.». Также начальником юридического отдела администрации БИМ **** передано в работу главному специалисту юридического отдела администрации У.О. А. представление прокуратуры *** от **** ** «Об устранении нарушений федерального законодательства» на имя мэра ***, с резолюцией: «У.О.А. Для подготовки ответа. Срок 28.05.2024». У.О.А. была подготовлена информация в адрес первого заместителя мэра *** ББВ Однако, ознакомившись с подготовленной У.О.А. информацией, исполняющий обязанности главы администрации ТГН не согласовала ответ на представление, более того, **** указала, что ответ не содержит объяснений по нарушениям, выявленным на территории ***, просила начальника юридического отдела поручить подготовку ответа другому специалисту. Таким образом, начальник юридического отдела вынуждена была поручить главному специалисту юридического отдела ПДА, подготовить иной ответ на представление. **** ответ был согласован исполняющим обязанности главы администрации ТГН и направлен в мэрию ***. Кроме того, в связи с выявлением нарушений условий муниципального контракта **К/24 от **** с ИП ААИ в части сроков оказания услуг по мытью окон в помещениях администрации, начальником юридического отдела БИМ **** дано поручение главному специалисту У.О.А. подготовить пояснения по вышеуказанному контракту: указать срок выполнения контракта, какая предусмотрена ответственность за невыполнение условий контракта, уточнить информацию по оказанию услуги по мытью окон. В итоге поручение начальника юридического отдела У.О.А. не исполнено. **** начальником юридического отдела дано поручение У.О.А. в срок до **** подготовить претензию о неисполнении контракта **К/24 от **** в части услуги по мытью окон в адрес ИП ААИ и служебную записку на имя исполняющего обязанности главы администрации ТГН о нарушении условий контракта. В ответ на данное поручение, У.О.А. сослалась на регламент взаимодействия структурных подразделений администрации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг. Указав, что претензионная работа проводится отделом, инициирующим закупку. В случае выявления нарушения начальник отдела направляет служебную записку о выявленных нарушениях в отдел бухгалтерского учета, юридический отдел и отдел экономического развития и трудовых отношений для организации претензионной работы и размещения необходимой информации в ЕИС. Начальником юридического отдела БИМ повторно дано поручение У.О.А. подготовить в срок до **** претензию о неисполнении контракта **К/24 от **** в части услуги по мытью окон в адрес ИП ААИ и служебную записку на имя исполняющего обязанности главы администрации ТГН о нарушении условий контракта, и разъяснен порядок действий при подготовке претензии. **** в адрес начальника юридического отдела БИМ поступила докладная записка от главного специалиста У.О. А. об отсутствии оснований для выполнения данного ей поручения по подготовке претензии, в связи с отсутствием юридического факта ненадлежащего исполнения контракта. В связи с неисполнением поручений, данных начальником юридического отдела в период с **** по **** главным специалистом юридического отдела У.О.А., **** начальником юридического отдела самостоятельно подготовлена служебная записка в адрес исполняющего обязанности главы администрации ТГН о нарушении условий вышеуказанного контракта и необходимости принятия соответствующих мер. В связи с неисполнением возложенных на У.О.А. обязанностей без уважительных причин, начальником юридического отдела БИМ подготовлена докладная записка от **** **. За ненадлежащее исполнение возложенных на главного специалиста юридического отдела администрации У.О. А. задач, должностных обязанностей, выразившихся в не подготовке ответа на акт прокурорского реагирования от **** ** «Об устранении нарушений федерального законодательства» и не подготовке служебной записки на имя исполняющего обязанности главы администрации по неисполнению условий контракта **К/24 от ****, заключенного между администрацией и индивидуальным предпринимателем ААИ, в соответствии с подпунктами 2.3.2, 2.3.4 постановления мэрии города Новосибирска от **** ** «О П. о видах, порядке и условиях применения поощрений, особенностях иных выплат работникам мэрии ***», У.О.А. было снижено ежемесячное денежное поощрение до двух должностных окладов по результатам работы за июнь 2024 года (приказ от **** **-к). Кроме того, поскольку У.О.А. была привлечена к дисциплинарной ответственности, а квартальная премия – это стимулирующая выплата, то в соответствии с распоряжением мэрии *** от **** **-рк «О выплате денежного поощрения по итогам работы за II квартал 2024 года» с учетом личного вклада работника в результаты работы в течении II квартала 2024 года, размер денежного поощрения был снижен У.О.А. до 30% (приказ от **** **-к). Также, в августе 2024 года была проведена проверка гражданских дел, находящихся в работе у главного специалиста юридического отдела У.О.А., где были выявлены недостатки по ведению и оформлению судебных гражданских дел. Так, в гражданском деле ** (Центральный районный суд ***) отсутствует отзыв на исковое заявление, хотя согласно официальному сайту ГАС «Правосудие» гражданское дело принято к производству, судебное заседание назначено на ****. Материалы дела проступили в работу У.О.А. **** (достаточный срок, для подготовки и направления отзыва). Гражданское дело ** (Кировский районный суд ***) рассмотрено судьей ****, согласно данным сайта ГАС «Правосудие» судья 6 (шесть) раз откладывал судебный процесс, однако представитель администрации У.О.А. не присутствовала в судебных заседаниях. Ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, согласно Гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации также ею не направлялись. Гражданское дело ** назначено к рассмотрению Заельцовским районным судом *** на ****. В деле отсутствует ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением специалиста администрации У.О.А. в очередном оплачиваемом отпуске. Судебное заседание пройдет без участия специалиста администрации. В деле ** (Железнодорожный районный суд ***) обнаружена повестка на ****, судебное заседание состоится в период нахождения У.О.А. в отпуске. В деле также присутствует ходатайство об ознакомлении с материалами дела, однако иные материалы дела отсутствуют, в связи с чем можно сделать вывод, что У.О.А. так и не ознакомилась с гражданским делом, хотя судебная повестка поступила в работу специалисту ****, отзыв отсутствует, судебный процесс пройдет без учета мнения по делу специалиста администрации. Согласно практике рассмотрения судебных дел, неявка представителя в суд по гражданскому делу может привести к задержке рассмотрения дела и ухудшению позиции участника процесса. Статьей 105 ГПК РФ предусмотрены судебные штрафы, которые налагаются судом, в соответствии с настоящим Кодексом. Отсутствие без причины в судебном процессе, отсутствие возражений, и иные действия, которые влекут за собой игнорирование гражданского дела могут быть расценены судьей как неуважительные, и как следствие к участникам процесса могут быть применены штрафные санкции в соответствии со статьей 105 ГПК РФ (размер судебного штрафа, налагаемого на должностных лиц - тридцать тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей). В связи с некачественным выполнением должностных обязанностей У.О.А., начальником юридического отдела была подготовлена докладная записка от **** **, с учетом которой, был издан приказ главы администрации от **** **-к о снижении до 2 должностных окладов ежемесячного денежного поощрения У.О.А. по результатам работы за август 2024 года. Для снижения ежемесячного денежного поощрения (премии по результатам работы за месяц) в соответствии с постановлением мэрии *** от **** **, от работника не требуется запрашивать письменных объяснений, для этого необходимо установить лишь факт несоблюдения работником без уважительных причин хотя бы одного из условий, предусмотренных подпунктом 2.3.2 П.. Кроме того, до настоящего времени ни один из вышеуказанных приказов главы администрации в отношении У.О.А., не обжалован в судебном порядке, а, значит, являются законными. К тому же истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования приказа главы администрации от **** **-в «О применении дисциплинарного взыскания к У.О.А.». По вопросу возложения на У.О.А. обязанностей отсутствующего ведущего специалиста юридического отдела Свидетель №1 в апреле-июне 2024 г. указывает, что в соответствии с приказом главы администрации от **** **-в «Об отпуске Свидетель №1», ведущему специалисту юридического отдела Свидетель №1 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 16 календарных дней с 22 апреля по ****. Исполнение обязанностей ведущего специалиста юридического отдела на период отпуска Свидетель №1 возложено на главного специалиста юридического отдела ПДА В связи с переводом ведущего специалиста Свидетель №1 с **** в отдел опеки и попечительства администрации, приказом главы администрации от **** **-в, на начальника юридического отдела БИМ возложено исполнение обязанностей по вакантной должности ведущего специалиста юридического отдела. В период с апреля по июнь 2024 год на У.О.А. не возлагалось исполнение обязанностей за ведущего специалиста Свидетель №1 Истец постоянно указывает на обязанности начальника юридического отдела, а также работодателя, однако о своих обязанностях речь не ведет, о том, что работник должен подчиняться непосредственному руководителю, исполнять свои должностные обязанности, соблюдать сроки данных ему поручений и другое. На основании изложенного, администрацией не допущено нарушений действующего законодательства при издании оспариваемых У.О.А. приказов. По основаниям, указанным истцом в качестве обоснования взыскании денежной компенсации за причинение морального вреда, указывает, что начальник юридического отдела в соответствии со своей должностной инструкцией руководит деятельностью отдела и планирует его работу, распределяет входящую корреспонденцию между работниками отдела; после регистрации входящей корреспонденции делопроизводителем, корреспонденция передается исполнителю. По электронной почте У.О.А. направлялись начальником отдела напоминания о необходимости выполнения поручений и соблюдении сроков. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит термина «фабрикация», о которым указывает истец, возможно, истец имел ввиду термин «фальсификация», однако суду не представлено доказательств фальсификации документов администрацией, обвинение голословно. Из-за невозможности постоянно находиться в здании администрации (участие в совещаниях в мэрии ***, в судебных заседаниях, выезды на территорию округа с главой администрации) начальник отдела раз в день подписывает необходимые документы. У.О.А. никто не отказывал в подписании документов. В связи с тем, что У.О.А. на имя исполняющего обязанности главы администрации ТГН неоднократно писала жалобы (возражения) на действия начальника юридического отдела, было принято решение о проведении совещания у заместителя главы администрации КАВ в целях урегулирования сложившейся ситуации, впоследствии аналогичное совещание было проведено у исполняющего обязанности главы администрации ТГН Однако У.О.А. отказалась принять участие в совещаниях. Поскольку У.О.А. была уволена из администрации до проведения аттестации муниципальных служащих, отзыв руководителя нигде не учитывался и не отражался. Факт отсутствия У.О. А. на рабочем месте **** подтверждается актом об отсутствии на рабочем месте и подписями трех лиц, составивших акт. Относительно указания истца на оформление отпуска без сохранения заработной платы для посещения врача травматолога по направлению хирурга, нормами действующего законодательства не установлена обязанность работодателя отпускать работника на прием к врачу. По закону требовать освобождения от работы для посещения медучреждения могут беременные женщины, доноры или те, кто проходит диспансеризацию. Их просьбы работодатели обязаны удовлетворять с сохранением зарплаты, остальным, чтобы отлучиться даже на 2-3 часа, нужно получать согласие руководителя, а также написать заявление об отпуске за свой счет на один день. Применение тревожной кнопки было после увольнения У.О.А. ****, когда она, не являясь работником администрации, явилась на бывшее рабочее место и незаконно пользовалась имуществом администрации. В добровольном порядке истец отказалась покинуть кабинет **. Истец была уволена в сентябре, а лечение она проходила в мае 2024 года. Относительно надбавки за особые условия муниципальной службы. Главный специалист согласно классификатору должностей относится к старшей должности муниципальной службы. Согласно П. об оплате труда в органах местного самоуправления, муниципальных органах ***, принятому решением Совета депутатов *** от **** **, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит, в том числе из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается исходя из следующих размеров надбавки к должностным окладам (пункт 13 П.): высшая должность – до 200%, главная должность – до 180%, ведущая должность – до 150%, старшая должность – до 120%, младшая должность – до 90%. При этом, пунктом 3.4 П. определено, что муниципальным служащим, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой и (или) экономической экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста и (или) экономиста, имеющим соответственно высшее юридическое или экономическое образование, может устанавливаться надбавка за особые условия муниципальной службы размером до 200% должностного оклада независимо от группы должностей. Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы зависит от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, который устанавливается ему представителем нанимателя (работодателем). Согласно П.У. О.А. надбавка за особые условия муниципальной службы должна составлять до 120% согласно. Однако в связи с выполняемым объемом работы, работодателем было принято решение об увеличении размера надбавки за особые условия муниципальной службы до 150%. Однако, за 2023-2024 гг. У.О.А. не проводилась правовая экспертиза приказов главы администрации, подготовка и редактирование правовых актов мэрии ***. В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы в мэрии ***, утвержденным Постановлением мэрии *** от **** ** и планом проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов *** на 2023 год, утвержденным распоряжением мэрии *** от **** **-р, антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов *** и проектов муниципальных нормативных правовых актов *** в мэрии *** проводят только начальник отдела и заместитель начальника юридического отдела. У.О.А. в 2023-2024 гг. осуществлялась проверка проектов приказов отдела опеки и попечительства на соответствие проекта приказа форме, его целей и задач, содержания. В то время как, правовая экспертиза правовых актов - это исследование и анализ правовых актов на соответствие действующему законодательству. Кроме того, управлением контрольно-ревизионной работы мэрии *** по итогам проверки работы администрации, указано, что надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 200% может устанавливаться только муниципальным служащим, которые проводят правовую экспертизу правовых актов. В юридическом отделе администрации надбавка в 200% установлена заместителю начальника, главному специалисту ПДА, а также начальнику отдела, в обязанности которых входит проведение правовых экспертиз нормативных актов. Относительно характеристики личности, по итогам прохождения испытательного срока начальником отдела составлена служебная записка от **** **, в которой отражено, что за период испытательного срока свои обязанности У.О.А. выполняла не в полной мере, нуждалась в постоянном контроле, результаты работы удовлетворительны и для успешного выполнения поручений У.О.А. нуждается в повышении своего профессионального уровня. Таким образом, администрацией не допущено нарушений обязательных требований трудового законодательства, а также прав У.О.А. Также ответчиком заявлено о пропуске срока на обращение в суд, указывая на отсутствие уважительных причин пропуска срока (т. 3 л.д. 36-37).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования истца являются законными и обоснованным, он подлежит восстановлению на работе, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый - третий статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от **** №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от **** №25-ФЗ).

Частью 2 ст. 21 ТК РФ установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

Согласно ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса).

В частности, в силу п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Частью 1 ст. 27 Федерального закона от **** №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 27 Федерального закона от **** №25-ФЗ).

В соответствии с П. ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части 1 - 6 данной статьи).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 194 ТК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** ** «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя (пункт 23);

при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 части 1 статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания (пункт 33).

По делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания (пункт 34).

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, П., приказов работодателя, технических правил и т.п. (пункт 35).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, П. трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника.

Работник может быть уволен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации только при условии неоднократного нарушения работником трудовых обязанностей без уважительных причин. Нарушение трудовых обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны работника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В этом случае к работнику возможно применение нового дисциплинарного взыскания, в том числе в виде увольнения.

При проверке в суде законности увольнения работника по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к его увольнению, могли ли эти нарушения являться основанием для расторжения трудового договора, а также доказательства соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и того, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Установлено, что **** У.О.А. принята на муниципальную службу в администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, назначена на должность муниципальной службы главного специалиста юридического отдела администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, трудовой договор заключен на неопределенный срок, с испытательным сроком три месяца (т. 2 л.д. 81-87).

Согласно разделу 6 трудового договора оплата труда Работника производится в виде денежного содержания муниципального служащего, которое состоит из:

6.1.1. Должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад) в размере 5 484 рублей.

6.1.2. Ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе.

6.1.3. Ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

6.1.4. Премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

6.1.5. Ежемесячного денежного поощрения.

6.1.6. Единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

6.1.7. Материальной помощи.

6.1.8. Ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин муниципального служащего.

На должностной оклад и все иные выплаты муниципальному служащему начисляется районный коэффициент.

6.2. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами *** в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ***.

6.3. Индексация должностного оклада Работника осуществляется в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

6.4. К Работнику могут применяться поощрения, виды и порядок применения которых устанавливаются муниципальными правовыми актами *** в соответствии с федеральным законодательством и законодательством ***.

6.5. Денежное содержание перечисляется на указанный Работником в письменном заявлении и счет в кредитной организации 5 и 20 числа каждого месяца.

Приказом главы администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** **-к от **** (т. 2 л.д. 90) У.О.А. принята с **** на муниципальную службу на должность муниципальной службы главного специалиста юридического отдела администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, с испытательным сроком три месяца; У. установлены:

должностной оклад в размере 5 484 рублей.

ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин в размере 1 567 рублей,

ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 20%,

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 150%,

ежемесячное денежное поощрение в размере 4 должностных окладов.

Дополнительным соглашением ** от **** (т. 2 л.д. 88) установлен должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад) в размере 6 016 рублей.

Дополнительным соглашением ** от **** (т. 2 л.д. 89) установлен должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад) в размере 6 468 рублей.

Приказом главы администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** **-к «Об установлении ежемесячного денежного поощрения» У.О.А. уставлено денежное поощрение в размере 4,0 должностных окладов.

Должностные обязанности У.О.А. установлены трудовым договором и должностной инструкцией, утвержденной главой администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** ****. с должностной инструкцией истец ознакомлен **** (т. 2 л.д. 150-154, 159).

Согласно общим П. главный специалист юридического отдела администрации округа непосредственно подчиняется начальнику отдела, взаимодействует с работниками отделов администрации, структурных подразделений мэрии ***.

Согласно разделу 2.1. в должностные обязанности главного специалиста юридического отдела администрации округа входят:

2.1.1. Подготовка проектов приказов главы администрации (далее - проекты приказов), муниципальных правовых актов мэрии, по вопросам, относящимся к компетенции администрации (далее - проекты муниципальных правовых актов).

2.1.2. Осуществление правовой экспертизы проектов приказов, договоров, муниципальных правовых актов, проектов доверенностей, проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

2.1.3. Подготовка заключений на проекты приказов, договоров, муниципальных правовых актов при их несоответствии Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативном правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным ***, Уставу ***.

2.1.4. Мониторинг и анализ законодательства Российской Федерации и ***, муниципальных правовых актов ***, иных муниципальных образований, судебной практики в целях совершенствования системы муниципальных правовых актов, принятие мер по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

2.1.5. Участие в рассмотрении гражданских дел в судах по искам физических и юридических лиц. Внесение предложений по подготовке и рассмотрению исков администрации к физическим и юридическим лицам.

2.1.6. Подготовка и подача заявлений о взыскании с нанимателей в судебном порядке задолженности по плате за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда *** социального пользования и жилых помещений специализированного жилищного фонда года Новосибирска.

2.1.7. Ведение исполнительных производств по судебным приказам о взыскании задолженности.

2.1.8. Взаимодействие с органами власти Российской Федерации, ***, судебными органами, органами прокуратуры и иными станами и организациями по правовым вопросам.

2.1.9. Оказание правовой помощи работникам отделов администрации по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

****. Рассмотрение по поручению начальника отдела писем и обращений органов, юридических и физических лиц, поступающих в администрацию, подготовка ответов и предложений по их рассмотрению.

****. Выполнение и участие в выполнении поручений главы администрации.

****. Уведомление работодателя, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

****. Повышение своего профессионального уровня и уровня квалификации.

****. Соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка.

****. Выполнение правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

****. Осуществление иных обязанностей, связанных с выполнением задач и функций отдела.

****. Выполнение должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1.5, 2.1.7, 2.1.8., **** носит разъездной характер.

Из материалов дела следует, что приказом главы администрации **-к от **** (т. 2 л.д. 91) к главному специалисту юридического отдела У.О.А. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений в справе о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2022 год.

Указанный приказ У.О.А. не оспорен.

В соответствии с постановлением мэрии *** от **** ** «О П. о видах, порядке и условиях применения поощрений, особенностях иных выплат работникам в мэрии ***» работнику положена выплата ежемесячного денежного поощрения (премии по результатам работы за месяц).

В соответствии с подпунктом 2.3.2 ежемесячное денежное поощрение выплачивается работнику по совокупности следующих условий: своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей; соблюдение регламентных норм, порядка ведения делопроизводства, сроков представления отчетности; соблюдение дисциплины труда и внутреннего трудового распорядка.

Согласно подпункту 2.3.4 при несоблюдении работником без уважительных причин хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 2.3.2 П., на основании распоряжения мэрии (в отношении работников, замещающих должности, прием и назначение на которые, увольнение с которых производится мэром) либо приказа уполномоченного должностного лица работник лишается ежемесячного денежного поощрения (премии по результатам работы за месяц) за отработанный месяц или размер указанного поощрения (премии) снижается.

Приказом главы администрации от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май 2024 У.О. А.» (т. 2 л.д. 92) в соответствии с разделом 2.3 постановления мэрии *** от **** ** «О П. о видах, порядке и условиях применения поощрений, особенностях иных выплат работникам мэрии ***» главному специалисту юридического отдела У.О.А. снижено до 2 должностных окладов ежемесячное денежное поощрение по результатам работы за май 2024 г.

Основанием послужило письмо начальника юридического отдела БИМ от **** ** (т. 2 л.д. 181-182), в соответствии с которым **** к начальнику юридического отдела обратилась главный специалист юридического отдела администрации У.О.А. с просьбой отпустить ее на два часа с рабочего места для получения рецепта на лекарство, для обращения за медицинской помощью. БИМ отпустила У.О.А. в больницу, с учетом того, что порученная ей работа выполнена. **** У.О.А. не вернулась на рабочее место в администрацию. Вечером начальнику юридического отдела БИМ поступило сообщение от У.О.А. о том, что ей выдан листок нетрудоспособности. **** в юридический отдел поступил телефонный звонок из опеки и попечительства администрации БИЮ, из которого следовало, что направленные **** проекты приказов на согласование в юридический отдел до сих пор отсутствуют, данный факт подтверждается журналом регистрации приказов юридического отдела. Согласно действующего в администрации Регламента, срок согласования проектов приказов в юридическом отделе 3 рабочих дня, однако указанные сроки нарушены главным специалистом юридического отдела У.О.А. Таким образом, У.О.А. допущено нарушение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией главного специалиста юридического отдела, утвержденной главой администрации ****, а также нарушения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, то есть неисполнение возложенных на работника обязанностей без уважительных причин. В связи с некачественным выполнением должностных обязанностей, начальник отдела просил рассмотреть вопрос о снижении УОА ежемесячного денежного поощрения до 2,0 должностных окладов.

У.О.А. с **** по **** была нетрудоспособна (т. 1 л.д. 231), с приказом ознакомлена ****, в первый рабочий день, при ознакомлении указала, что приказ является необоснованным, так как находилась на больничном листе по ****, результаты работы за май отсутствуют.

Не согласившись с данным приказом, У.О.А. **** обратилась с жалобой к и.о. главы администрации округа (т. 1 л.д. 232-233), указывая на отсутствие факта нарушения сроков согласования проектов приказов, отсутствие обязанности по работе с приказами отдела опеки. Кроме того, часть приказов была подготовлена **** на возврат в отдел опеки для исправления ошибок, **** все проверенные приказы были подписаны начальником отдела и переданы в организационно-контрольный отдел, а приказы с замечаниями – в папку на возврат в отдел опеки. Письмо подготовлено начальником отдела ****, то есть за пределами месяца, в котором возникли обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

Приказом и.о. главы администрации от **** **-к (т. 2 л.д. 94) приказ главы администрации от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май 2024 года У.О.А.» был признан утратившим силу.

Далее, из материалов дела следует, что начальнику юридического отдела от заместителя начальника юридического отдела ЯНН поступила докладная записка (т. 2 л.д. 183-184), из которой следует, что в период исполнения должностных обязанностей главного специалиста юридического отдела в связи с временной нетрудоспособностью У.О.А. в ходе подготовки к участию в судебных заседаниях выявлены недостатки по ведению и оформлению судебных дел.

**** начальником юридического отдела затребованы письменные объяснения относительно фактов выявленных нарушений при исполнении должностных обязанностей (т. 2 л.д. 185-186). Срок дачи объяснений не установлен.

Согласно акту об отказе дать письменные объяснения (т. 2 л.д. 189), **** У.О.А. было предложено дать письменные объяснения по факту выявленных нарушений; У.О.А. отказалась давать объяснения; в течение рабочего дня письменные объяснения не представлены.

**** начальник юридического отдела обратился к главе администрации округа с служебной запиской **, в которой указал, что ему поступила докладная записка заместителя начальника юридического отдела, из которой следует, что им выявлены недостатки по ведению и оформлению судебных дел, в связи с чем начальником юридического отдела инициирована проверка дел, находящихся в работе у главного специалиста У.О.А., в ходе которой выявлено, что по гражданским делам ** (Железнодорожный районный суд) и ** (Заельцовский районный суд) рассмотрение которых в судах было назначено на ****, отсутствуют отзывы на исковые заявления. В делах ** (Кировский районный суд), ** (Заельцовский районный суд) также отсутствуют отзывы, хотя по ним судебные заседания уже проходили. В деле ** (Заельцовский районный суд) обнаружена одна повестка на ****, иные материалы дела отсутствуют, в связи с чем, ЯНН не смогла принять участие в судебном заседании, назначенном на ****. Судебная повестка на **** в работу передана ****. Кроме того, были выявлены исковые заявления, в количестве 8 штук, по которым не было выполнено вообще никаких действий, не известно приняты ли они судом к производству, назначено ли судебное заседание либо оно возвращено. С помощью официальных сайтов судов, через ГАС «Правосудие установлено, что определениями судов истцам возвращены следующие исковые заявления: ЧСН (****), БЛМ (****) и ТАИ (****). Кроме того, на **** было назначено судебное заседание по иску АКИ, однако информация о нем отсутствовала, поскольку не отслеживалась на сайте Центрального районного суда, в связи с чем администрация не участвовала в судебном разбирательстве и как ответчик по делу не смогла выразить свою позицию. Исковые заявления ТИЮ, ОЛГ, ДДЕ также приняты судами к производству и назначены даты судебных заседаний, однако данная информация отсутствует в деле. Просил обязать У.О.А. дать письменные объяснения по выявленным нарушениям, в случае отверждения фактов, применить к главному специалисту юридического отдела дисциплинарное взыскание в виде выговора, учитывая, что ранее У.О.А. привлечена к дисциплинарной ответственности приказом от **** **-в в виде замечания.

И.о. главы администрации дано поручение заместителю главы администрации провести совещание и принять решение.

**** У.О.А. уведомлена о проведении совещания у заместителя главы администрации КАВ (т. 1 л.д. 225).

**** в 15:00 ч. У.О.А. обратилась к заместителю главы администрации КАВ с просьбой предоставить докладную записку (т. 1 л.д. 226).

Согласно акту от **** (т. 2 л.д. 190-191), **** У.О.А. была приглашена на совещание у заместителя главы администрации в 09:00 ч. ****, однако не явилась на совещание. **** в 09:15 ч. У.О.А. была повторно приглашена на совещание, однако от участия отказалась без объяснения причин.

**** состоялось совещание по вопросу служебного поведения главного специалиста юридического отдела У.О.А., в том числе с участием представителя выборного органа первичной профсоюзной организации.

У.О.А. членом первичной профсоюзной организации не является.

По результатам проведения совещания комиссия пришла к выводу о том, что доводы, изложенные в служебной записке начальника юридического отдела от **** ** и заявлении об оскорблении от ****, нашли свое подтверждение, полагали необходимым повторно истребовать у У.О.А. письменные объяснения о выявленных нарушениях, провести совещание о служебном поведении главного специалиста юридического отдела под руководством и.о. главы администрации (т. 2 л.д. 192-194).

**** У.О.А. обратилась к и.о. главы администрации с просьбой оказать содействие в согласовании проектов приказов начальником юридического отдела (т. 1 л.д. 220).

На **** назначено совещание по вопросу служебного поведения главного специалиста юридического отдела У.О.А. у и.о. главы администрации, уведомление направлено участникам по электронной почте (т. 2 л.д. 195, 196).

**** У.О.А. находилась в отпуске без сохранения заработной платы (т. 1 л.д. 210, 211, 212), в связи с необходимостью посещения врача.

**** начальником юридического отдела составлена служебная записка на имя и.о. главы администрации, в которой повторно указано на выявленные нарушения при ведении и оформлении гражданских дел в период с января по апрель 2024 г., просил признать утратившим силу приказ от **** **-к в связи с возражениями У.О.А. относительно даты его издания и издать новый приказ о снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май 2024 года, поскольку до настоящего времени У.О.А. нарушаются нормы трудового законодательства, не исполняются должностные обязанности. Кроме того, переданные на согласование **** проекты приказов отдела опеки и попечительства администрации, переданные У.О.А. в работу, на **** не согласованы начальником юридического отдела (т. 3 л.д. 54-55).

На совещание **** У.О.А. не явилась, по результатам совещания комиссия

решила:

издать приказ о применении дисциплинарного взыскания к У.О.А., издать приказ о снижении денежного поощрения по результатам работы за май 2024 года У.О.А., направить У.О.А. письменное уведомление о необходимости дать письменные объяснения по выявленным нарушениям (т. 2 л.д. 198-202).

**** У.О.А. вручено уведомление о необходимости дать письменные объяснения по выявленным фактам неоднократного неисполнения должностных обязанностей: ****, **** нарушение сроков согласования проектов приказов отдела опеки и попечительства; нарушение ведения и оформления гражданских дел в период с января по апреля 2024 года в срок до 18:00 ч. **** (т. 2 л.д. 197).

Приказом и.о. главы администрации от **** **-в к У.О.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по участию в рассмотрении гражданских дел в судах по искам физических и юридических лиц (т. 2 л.д. 93).

Основание: служебная записка начальника юридического отдела БИМ от ****, протокол совещания у исполняющего обязанности главы администрации по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** ТГН от ****, ст. 192 ТК РФ.

С приказом У.О.А. ознакомлена ****.

Приказом и.о. главы администрации от **** **-к (т. 2 л.д. 94) главному специалисту юридического отдела У.О.А. снижено до 2 должностных окладов ежемесячное денежное поощрение по результатам работы за май 2024 г.

Основание: жалоба (возражение) У.О.А. от ****, объяснительная записка начальника юридического отдела БИМ от ****, протокол совещания у исполняющего обязанности главы администрации по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** ТГН от ****.

С приказом У.О.А. ознакомлена ****.

На уведомление от **** У.О.А. даны письменные объяснения с приложением сведений официального сайта судов и отчета о проделанной работе (т. 1 л.д. 219, 221-224), указывая на то, что нарушений не допущено.

**** и.о. главы администрации на жалобу от **** и обращение от **** (в ответе указано от ****) дан ответ об отсутствии нарушений трудового законодательства со стороны работодателя (т. 1 л.д. 217-218).

**** У.О.А. обратилась с жалобой к и.о. главы администрации (т. 1 л.д. 227-228), в которой просила отменить приказом от **** **-в и приказ от **** **-к, выплатить заработную плату за май 2024 г. в полном объеме, выплатить заработную выплату за расширенный объем работы, провести работу с начальником юридического отдела БИМ по вопросу служебного поведения - факту жестокого обращения с сотрудникам отдела (умышленно фабрикуются факты неисполнения должностных обязанностей, неправомерное распределение обязанностей).

**** У.О.А. дан ответ об отсутствии нарушений трудового законодательства со стороны работодателя, отсутствии в действиях начальника юридического отдела нарушений трудовой дисциплины (т. 1 л.д. 213-216).

Приказом и.о. главы администрации от **** **-к «О выплате денежного поощрения по итогам работы за 2 квартал 2024 года» (т. 2 л.д. 95, 96-102) установлен работникам администрации максимальный размер денежного поощрения по итогам работы за II квартал – два должностных оклада; главному специалисту юридического отдела У.О.А. снижен до 30% размер денежного поощрения по итогам работы за II квартал 2024 года, в связи с наличием дисциплинарного взыскания.

Далее, приказом и.о. главы администрации от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения У.О.А. по результатам работы за июнь 2024 года» (т. 2 л.д. 103) за ненадлежащее исполнение возложенных на главного специалиста юридического отдела У.О.А. задач, должностных обязанностей, выразившихся в не подготовке ответа на акт прокурорского реагирования от **** ** «Об устранении нарушений федерального законодательства» и не подготовке служебной записки на имя исполняющего обязанности главы администрации по неисполнению контракта **К/24 орт ****, заключенного между администрацией и индивидуальным предпринимателем ААИ, в соответствии с подпунктами 2.3.2, 2.3.4 пункта 2.3 постановления мэрии *** от **** ** «О П. о видах, порядке и условиях применения поощрений, особенностях иных выплат работникам мэрии ***» главному специалисту юридического отдела У.О.А. снижено до 2 должностных окладов ежемесячное денежное поощрение по результатам работы за июнь 2024 г.

Основанием вынесения приказа послужило письмо начальника юридического отдела БИМ от **** ** (т. 2 л.д. 206-208), согласно которой в юридический отдел администрации поступило представление прокуратуру *** от **** ** «Об устранении нарушений федерального законодательства» на имя мэра ***. Начальником юридического отдела администрации БИМ представление **** передано в работу главному специалисту юридического отдела администрации У.О.А. с резолюцией: «У.О.А. Для подготовки ответа. Срок 28.05.2024». У.О.А. была подготовлена информация в адрес первого заместителя мэра *** ББВ Однако, ознакомившись с подготовленной У.О.А. информацией, исполняющий обязанности главы администрации ТГН не согласовала ответ на представление, более того, **** указала, что ответ не содержит объяснений по нарушениям, выявленным на территории ***, просила начальника юридического отдела поручить подготовку ответа другому специалисту. Таким образом, начальник юридического отдела вынуждена была поручить главному специалисту юридического отдела ПДА, подготовить иной ответ на представление. **** ответ был согласован исполняющим обязанности главы администрации ТГН и направлен в мэрию ***. Кроме того, в связи с выявлением нарушений условий муниципального контракта **К/24 от **** с ИП ААИ в части сроков оказания услуг по мытью окон в помещениях администрации, начальником юридического отдела БИМ **** дано поручение главному специалисту У.О.А. подготовить пояснения по вышеуказанному контракту: указать срок выполнения контракта, какая предусмотрена ответственность за невыполнение условий контракта, уточнить информацию по оказанию услуги по мытью окон. В итоге поручение начальника юридического отдела У.О.А. не исполнено. **** начальником юридического отдела дано поручение У.О.А. в срок до **** подготовить претензию о неисполнении контракта **К/24 от **** в части услуги по мытью окон в адрес ИП ААИ и служебную записку на имя исполняющего обязанности главы администрации ТГН о нарушении условий контракта. В ответ на данное поручение, У.О.А. сослалась на регламент взаимодействия структурных подразделений администрации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг. Указав, что претензионная работа проводится отделом, инициирующим закупку. В случае выявления нарушения начальник отдела направляет служебную записку о выявленных нарушениях в отдел бухгалтерского учета, юридический отдел и отдел экономического развития и трудовых отношений для организации претензионной работы и размещения необходимой информации в ЕИС. Начальником юридического отдела БИМ повторно дано поручение У.О.А. подготовить в срок до **** претензию о неисполнении контракта **К/24 от **** в части услуги по мытью окон в адрес ИП ААИ и служебную записку на имя исполняющего обязанности главы администрации ТГН о нарушении условий контракта, и разъяснен порядок действий при подготовке претензии. **** в адрес начальника юридического отдела БИМ поступила докладная записка от главного специалиста У.О.А. об отсутствии оснований для выполнения данного ей поручения по подготовке претензии, в связи с отсутствием юридического факта ненадлежащего исполнения контракта. В связи с неисполнением поручений, данных начальником юридического отдела в период с **** по **** главным специалистом юридического отдела У.О.А., **** начальником юридического отдела самостоятельно подготовлена служебная записка в адрес исполняющего обязанности главы администрации ТГН о нарушении условий вышеуказанного контракта и необходимости принятия соответствующих мер. На основании изложенного, полагала, что У.О.А. допущено нарушение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией и нарушения норм Трудового кодекса РФ, тол есть неисполнение возложенных на работника обязанностей без уважительных причин. В связи с некачественным выполнением должностных обязанностей просила рассмотреть вопрос о снижении У.О.А. ежемесячного денежного поощрения до 2,0 должностных окладов.

В материалах дела имеется переписка между начальником и главным специалистом юридического дела, из содержания которой следует, что начальник отдела поручает и настаивает на подготовке служебной записки относительно факта ненадлежащего оказания услуг по мытью окон ИП ААН, У.О.А. указывает на отсутствие факта ненадлежащего оказания услуги (т. 2 л.д. 203-204, 205).

В период с **** (понедельник) по **** (пятница) У.О.А. находилась в очередном оплачиваемом отпуске.

С приказом от **** **-к У.О.А. ознакомлена ****, указывая на то, что факт ненадлежащего исполнения обязанностей является для нее новостью, просила предоставить письмо от ****.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд, истцом представлено ходатайство о восстановлении указанного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В соответствии с ч. 4 ст. 392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

О нарушении своего права У.О.А. узнала с момента ознакомления с вышеуказанными приказами (соответственно: ****, ****, ****, ****), в суд с исковым заявлением она обратилась ****, соответственно, срок на обращение в суд с иском об оспаривании приказов от **** **-к, от **** от 84-к, от **** **-к, от **** **-к пропущен.

В обоснование причин пропуска срока на обращение в суд истец указывает на то, что им предпринимались попытки урегулирования спора путем обращения к и.о. главы администрации округа с заявлением об отмене приказов, получен ответ об отсутствии нарушений трудового законодательства со стороны работодателя, после чего истец ожидал назначения нового главы администрации, однако личный прием главы **** не дал положительного результата, глава администрации продолжал издавать приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** ** «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» и в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** ** «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** ** «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» обращено внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора (абз. 3 п. 16).

Обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 ГПК РФ) (абзац 5 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** **).

Из данных нормативных П. и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом П. ст. 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями ст. 2 (задачи гражданского судопроизводства), ст. 67 (оценка доказательств) и ст. 71 (письменные доказательства) ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Оценив причины пропуска срока, указанные истцом, суд признает их не уважительными, принимая во внимание, в том числе, что истец обладает юридическим образование, имеет значительный стаж работы по юридической специальности, в связи с чем основания для восстановления срока для обращения в суд с иском об оспаривании приказов от **** **-к, **** **-к, от **** от 84-к, от **** **-к, от **** **-к не имеется.

Принимая во внимание, что пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске, исковые требования о признании незаконными приказов от **** **-к, **** **-к, от **** от 84-к, от **** **-к, от **** **-к и производные требования о взыскании заработной платы в размере, сниженном приказами, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, приказ главы администрации от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за май 2024 У.О. А.» приказом от **** **-к признан утратившим силу.

В отношении остальных исковых требований, в том числе приказов, перечисленных ниже, срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что **** У.О.А. отсутствовала на рабочем месте, о чем составлен акт (т. 2 л.д. 210). У работника затребовано письменное объяснение (т. 2 л.д. 211). Согласно справке (т. 2 л.д. 217) У.О.А. в период с **** по **** находилась на лечении в дневном стационаре.

В соответствии с приказом главы администрации от **** **-в У.О.А. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 19 календарных дней с 29 июля по ****

Приказом главы администрации от **** **-в (т. 2 л.д. 104) за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в нарушении сроков исполнения поручения по подготовке заявлений в суд о выдаче судебных приказов о взыскании задолженностей по оплате за социальный наем, не подготовке ответа на представление прокурора *** от **** ** «Об устранении нарушений жилищного законодательства» к главному специалисту юридического отдела У.О.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основание: служебная записка начальника юридического отдела БИМ от **** **, протокол совещания у заместителя главы администрации по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** РСА от ****, ст. 192 ТК РФ.

С приказом У.О.А. ознакомлена ****.

Согласно служебной записке начальника юридического отдела БИМ от **** ** (т. 2 л.д. 216-218) **** начальником юридического отдела в работу У.О.А. переданы документы начальника жилищного отдела администрации от **** №№ОЖВ-215 – ОЖВ-219 для подачи заявлений в суд о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за социальный наем. **** начальником юридического отдела У.О.А. было предложено предоставить отчет о проделанной работе, предоставить на проверку заявления, а также реестр отправки заявлений мировым судьям. Реакции должностного лица на просьбу руководителя не последовало. Заявления не были подготовлены и направлены в суд в срок, установленный начальником отдела. Согласно списку почтовых отправлений реестры №**,1 11644215 заявления были направлены только ****. **** У.О.А. предложено подготовить объяснительную записку о невыполнении ее должностных обязанностей. В своей объяснительной записке от **** У.О.А. ссылается на то, что данное поручение выполняет впервые, поэтому она не предполагала, что при подготовке заявлений необходимо предусмотреть отправку судебного документа должникам, в связи с чем, ей были нарушены сроки. Однако аналогичное поручение о подготовке заявления в суд о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате за социальный наем она получала от руководителя в июне 2024 года. Так **** ей было дано поручение, на основании поступившего письма и документов из жилищного отдела администрации от **** № ОЖВ - 169. У.О. А. было выполнено поручение в течение двух дней. Срок нарушен не был. Аналогичное нарушение выявлено в работе указанного сотрудника при подготовке заявлений, на основании переданных ей в работу документов ****. В срок **** заявления не были направлены мировым судьям. На сегодняшний день доказательства направления отсутствуют. Кроме того, в июле 2024 года в юридический отдел администрации для работы поступило представление прокуратуры *** от **** «Об устранение нарушений жилищного законодательства» на имя главы администрации. Начальником юридического отдела вышеуказанное представление **** передано в работу главному специалисту юридического отдела администрации У.О.А. с резолюцией: «У.О. А. для подготовки ответа на представление к рассмотрению акта прокурорского реагирования у заместителя главы РСА 08.07.2024». Однако к совещанию у заместителя главы РСА указанное должностное лицо не подготовило ответ на представление, не предоставило объяснений по нарушениям, выявленным прокуратурой *** при проверке учетных дел, находящихся в отделе по жилищным вопросам администрации. В связи с чем, начальник юридического отдела поручил подготовку ответа заместителю начальника, юридического отдела ЯНН Ответ был подготовлен и направлен в прокуратуру в течение двух дней. В связи с неисполнением должностных обязанностей – невыполнение распоряжений непосредственного руководителя начальник юридического отдела предложил объявить У.О.А. выговор.

Из материалов дела следует, что начальником юридического отдела по электронной почте **** у У.О.А. затребованы заявления о вынесении судебных приказов о взыскании платы за социальный наем, реестр отправки заявлений мировым судьям по поручению, данному **** (т. 2 л.д. 213).

**** у У.О.А. начальником юридического отдела по электронной почте затребована объяснительная записка о невыполнении должностных обязанностей по фактам не подготовки заявлений о вынесении судебных приказов о взыскании задолженности (т. 2 л.д. 214).

Аналогичное нарушение выявлено начальником отдела по поручению, данному ****, в срок **** заявления не направлены мировым судьям.

У.О.А. **** предоставлена объяснительная записка (т. 1 л.д. 241), в которой данное поручение выполняет впервые, поэтому она не предполагала, что подготовка заявлений предусмотрена в два этапа: отправка заявлений должникам и в суд. Первый этап выполнен в срок ****, документы переданы в канцелярию, кроме того, срок подготовки указанных заявлений не регламентирован локальными нормативными актами.

Далее, **** начальник юридического отдела направил по электронной почте У.О.А. уведомление о необходимости устранения замечаний, выявленных начальником юридического дела по делам, находящимся в работе главного специалиста, и предоставленных начальнику отдела ****, в срок до **** (т. 2 л.д. 219-220).

**** ** начальником юридического отдела БИМ на имя главы администрации составлена служебная записка (т. 2 л.д. 221-222), согласно которой главный специалист юридического отдела У.О.А. некачественно выполняет должностные обязанности, в связи с чем начальник отдела просит рассмотреть вопрос о снижении денежного поощрения за август 2024 г. до 2,0 должностного оклада. Из докладной записки следует, что в августе 2024 года проведена проверка гражданских дел, находящихся в работе у главного специалиста юридического отдела У.О.А., где выявлены недостатки по ведению и оформлению судебных гражданских дел. Так, в гражданском деле ** (Центральный районный суд ***) отсутствует отзыв на исковое заявление, хотя согласно официальному сайту ГАС «Правосудие» гражданское дело принято к производству, судебное заседание назначено на ****. Материалы дела проступили в работу У.О.А. **** (достаточный срок, для подготовки и направления отзыва). Гражданское дело ** (Кировский районный суд ***) рассмотрено судьей ****, согласно данным сайта ГАС «Правосудие» судья 6 (шесть) раз откладывал судебный процесс, однако представитель администрации У.О.А. не присутствовала в судебных заседаниях. Ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, согласно Гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации также ею не направлялись. Гражданское дело ** назначено к рассмотрению Заельцовским районным судом *** на ****. В деле отсутствует ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением специалиста администрации У.О.А. в очередном оплачиваемом отпуске. Судебное заседание пройдет без участия специалиста администрации. В деле ** (Железнодорожный районный суд ***) обнаружена повестка на ****, судебное заседание состоится в период нахождения У.О.А. в отпуске. В деле также присутствует ходатайство об ознакомлении с материалами дела, однако иные материалы дела отсутствуют, в связи с чем можно сделать вывод, что У.О.А. так и не ознакомилась с гражданским делом, хотя судебная повестка поступила в работу специалисту ****, отзыв отсутствует, судебный процесс пройдет без учета мнения по делу специалиста администрации. Согласно практике рассмотрения судебных дел, неявка представителя в суд по гражданскому делу может привести к задержке рассмотрения дела и ухудшению позиции участника процесса. Статьей 105 ГПК РФ предусмотрены судебные штрафы, которые налагаются судом, в соответствии с настоящим Кодексом. Отсутствие без причины в судебном процессе, отсутствие возражений, и иные действия, которые влекут за собой игнорирование гражданского дела могут быть расценены судьей как неуважительные, и как следствие к участникам процесса могут быть применены штрафные санкции в соответствии со статьей 105 ГПК РФ (размер судебного штрафа, налагаемого на должностных лиц - тридцать тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей).

Приказом главы администрации от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения У.О.А. по результатам работы за август 2024 года» (т. 2 л.д. 105) за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по участию в рассмотрении гражданских дел в судах по искам физических и юридических лиц главному специалисту юридического отдела У.О.А. снижено до 2,0 должностных окладов ежемесячное денежное поощрение по результатам работы за август 2024 г.

Основание: письмо начальника юридического отдела БИМ от **** **.

С приказом У.О.А. ознакомлена ****.

Далее, **** начальник юридического отдела по электронной почте затребовал у У.О.А. информацию о делах, находящихся в производстве судов, а также указано на нарушение сроков по подготовке искового заявления по поручению начальника отдела, данного ****, просил представить объяснения по допущенным нарушениям, а также представить отчет о проделанной работе с **** по **** (т. 2 л.д. 225-226).

**** начальник отдела затребовал объяснения у У.О.А. по факту уклонения от участия в судебном заседании **** по иску РИЮ, доверенность не представлена, отзыв не подготовлен (т. 2 л.д. 227-228).

Согласно акту от **** (т. 2 л.д. 229) объяснения У.О.А. не предоставлены.

**** начальник юридического отдела по электронной почте направил У.О.А. уведомление о том, что **** ей было дано поручение о проведении правовой экспертизы проекта приказа главы администрации *** «О создании комиссии по установлению стимулирующих выплат директору муниципального казенного учреждения *** «Центральное» (далее - проект приказа). **** ею подготовлено заключение на проект приказа за подписью начальника юридического отдела, которое не было подписано. По электронной почте **** начальником отдела были направлены замечания на подготовленное заключение на проект приказа, для устранения в срок до ****. На сегодняшний день (****) не представлено заключение на проверку на проект приказа. В связи с чем, нарушен регламент администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м рода Новосибирска (далее - Регламент) от **** **-од, согласно которому срок согласования проекта приказа начальником юридического отдела администрации не должен превышать трех рабочих дней, также как и подготовка заключения на проект приказа при наличии замечаний. В связи с неисполнением поручения начальника юридического отдела просит предоставить письменные объяснения в срок до ****. Кроме того, **** начальником юридического отдела было дано поручение подготовить соглашение о расторжении договора аренды ** - НП объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении от **** (далее - договор). В резолюции срок исполнения поручения был указан ****, в связи с тем, что по указанному вопросу главой администрации было назначено встреча на **** на 10.00. Поручение начальника было выполнено **** и предоставлено на проверку в 16 часов 05 минут. В связи с неисполнением поручения в срок, соглашение о расторжении договора подготовлено заместителем начальника юридического отдела ЯНН На основании изложенного начальник отдела просил предоставить письменные объяснения до **** по указанному факту (т. 2 л.д. 230).

**** начальником юридического отдела БИМ на имя главы администрации составлена служебная записка ** (т. 3 л.д. 46), из которой следует, что с мая 2024 г. и по настоящее время главный специалист юридического отдела У.О.А. систематически допускает нарушение должностных обязанностей предусмотренных должностной инструкцией, то есть неисполнение возложенных на работника обязанностей без уважительных причин, в связи с чем к ней применены дисциплинарные взыскания в виде выговоров, а также приняты решения о снижении ежемесячного денежного поощрения. Предложил создать комиссию по фактам выявленных нарушений трудовой дисциплины и принятия решения о расторжении трудового договора с работником по инициативе работодателя на основании п. 5 ст. 81 ТК РФ.

Приказом главы администрации от **** **-в в целях проверки фактов выявленных нарушений трудовой дисциплины главным специалистом юридического отдела У.О.А. создана комиссия по фактам выявленных нарушений трудовой дисциплин (т. 3 л.д. 45).

Из акта от **** (т. 2 л.д. 231) следует, что объяснения У.О.А. не предоставлены.

**** У.О.А. предоставлены сведения о выполненных поручениях за аттестационный период с **** по **** (т. 1 л.д. 191).

**** главой администрации утвержден отзыв руководителя об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период (т. 2 л.д. 192-194), в котором отражено несоблюдение поручений руководителя, низкий уровень исполнительской дисциплины, плохое качество работы, конфликты с коллегами.

**** состоялось совещание по проверке фактов нарушения трудовой дисциплины главным специалистом юридического отдела У.О.А.

Согласно протоколу от **** (т. 2 л.д. 232-239) по результатам совещание решили затребовать у У.О.А. письменные объяснения по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, предоставить У.О.А. список вакантных должностей муниципальной службы.

**** затребовано объяснение по фактам неисполнения поручения начальника юридического отдела от **** о подготовке искового заявления об обязании привести жилое помещение в надлежащее состояние; не принятия участия в судебном заседании **** и отсутствия отзыва; нарушения срока по подготовке соглашения о расторжении договора аренды по поручению начальника юридического отдела от ****; недостаткам по ведению и оформлению судебных гражданских дел, выявленных в ходе проверки в сентябре 2024 г.; не явки в судебное заседание ****. Установлен срок 2 дня с момента получения требования (т. 1 л.д. 186-189).

У.О.А. **** даны письменные объяснения (т. 1 л.д. 185), согласно которым все поручения выполнены.

Согласно акту о проверке фактов нарушений трудовой дисциплины главным специалистом юридического отдела У.О.А. от **** (т. 3 л.д. 92-96), комиссией установлены факты нарушения У.О.А. трудовой дисциплины, а именно по вышеописанным фактам, по которым к У.О.А. применены дисциплинарные взыскания и снижено денежное поощрение, надбавка, а также установлены следующие факты (в акте п.п 9-12):

- У.О.А. **** дано поручение подготовить исковое заявление в суд об обязании привести жилое помещение по адресу: ***14 в надлежащее состояние, в срок до ****. Однако, согласно списку почтовых отправлений (реестр **) исковое заявление в суд отправлено **** с нарушением установленного срока (****) данного начальником отдела. Согласно объяснительной записке У.О.А. от **** начальник юридического отдела не может применять установление срока выполнения работ;

- Начальником юридического отдела **** У.О.А. дано поручение о проведении правовой экспертизы проекта приказ главы администрации «О создании комиссии по установлению стимулирующих выплат директору ФИО3 «Центральное». 06.09.2024 заключение было подготовлено, однако не было согласовано с начальником юридического отдела и требовало доработки в срок до ****. После доработки У.О.А. не представлено заключение на проект приказа.

- У.О.А. **** дано поручение подготовить соглашение о расторжении договора аренды **-НП объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении от ****, в срок до ****, в связи с тем, что по указанному вопросу главой администрации была назначена встреча на **** на 10 час. 00 мин. Однако поручение начальника юридического отдела было выполнено лишь **** и предоставлено на проверку только в 16 час. 05 мин. В связи с неисполнением поручения в срок, соглашение о расторжении договора подготовлено заместителем начальника юридического отдела ЯНН Согласно объяснительной записке У.О.А. от **** соглашение о расторжении договора аренды было помещено в папку «Почта» ****. Однако по показаниям ведущего специалиста юридического отдела ССН, У.О.А. принесла соглашение о расторжении ****.

- В сентябре 2024 проведена проверка гражданских дел 2-5181/20241 (Центральный районный суд ***), 2-2546/2024 (Заельцовский районный суд ***), 2-2720/2024 (Заельцовский районный суд ***), находящихся в работе у У.О.А., выявлен ряд недостатков, в делах отсутствуют частично отзывы, представитель администрации не принимает участие в судебных заседаниях. Согласно письменным объяснениям от **** У.О.А. возражает против указанных нарушений.

С актом У.О.А. ознакомлена ****.

Приказом от **** **-к (т. 2 л.д. 106-107) главный специалист юридического отдела У.О. А. уволена с **** за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания - п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, к выплате денежная компенсация за 6,17 календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска за период работы с **** по ****.

Основание: письмо начальника юридического отдела от **** **; приказ главы администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** **-в «О создании комиссии по фактам выявленных нарушений трудового дисциплины У.О.А.»; протокол совещания по проверке фактов нарушения трудовой дисциплины главным специалистом юридического отдела У.О.А. от ****; требование о предоставлении письменного объяснения по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей от **** **; объяснительная записка У.О.А. от ****; акт о проверке фактов нарушений трудовой дисциплины главным специалистом юридического отдела У.О.А. от ****; приказ главы администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** **-в «О применении дисциплинарного взыскания к У.О.А.»; приказ исполняющего обязанности главы администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** **-в «О применении дисциплинарного взыскания к У.О.А.»; приказ главы администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** **-в «О применении дисциплинарного взыскания к У.О.А.».

С данным приказом У.О.А. ознакомлена ****, однако от подписи отказалась (т. 2 л.д. 108).

Рассматривая требования истца о признании незаконным приказа главы администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** **-в «О применении дисциплинарного взыскания к У.О.А.», суд приходит к следующему.

Действительно, в обязанности главного специалиста юридического отдела входит подготовка и подача заявлений о взыскании с нанимателей в судебном порядке задолженности по плате за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда *** социального использования и жилых помещений специализированного фонда *** (п. 2.1.6 должностной инструкции).

В установленный начальником отдела срок заявления У.О.А. не направлены мировым судьям.

Также в обязанности главного специалиста юридического отдела входит рассмотрение по поручению начальника отдела писем и обращений органов, юридических и физических лиц, поступающих в администрацию, подготовка ответов и предложений по их рассмотрению (п. **** должностной инструкции).

В установленный начальником отдела срок **** ответ на представление прокурора У.О.А. не подготовлен.

Таким образом, У.О.А. совершен дисциплинарный проступок, вместе с тем, суд полагает, что при определении вида дисциплинарного взыскания работодателем не учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Оценивая обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, его тяжесть, суд полагает, что примененный вид дисциплинарного взыскания в виде выговора не соответствует выше обозначенным критериям, а также не отвечает принципам справедливости, соразмерности, гуманизма.

Кроме того, как указывает истец, и установлено судом в ходе рассмотрения дела, между истцом и начальником юридического отдела сложились конфликтные отношения.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** ** «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников.

Указанный принцип запрета злоупотребления правом в трудовых отношениях проявляется в соблюдении сторонами трудового договора действующего законодательства, добросовестности их поведения.

Из установленных выше фактических обстоятельств дела следует, что работник привлечен дисциплинарной ответственности на основании приказов от **** **-в, от **** **-в, также имело место ежемесячное вынесение приказов о снижении денежного поощрения работнику по итогам работы за месяц и квартал (за исключением июля 2024 г.), уволен работник приказом **-к от 0****, в течение короткого периода времени (менее месяца) после привлечения работника к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, при этом с начала трудовой деятельности к истцу претензий не предъявлялось, в том числе относительно качества исполнения им своих должностных обязанностей (имело место привлечение к дисциплинарной ответственности, не связанное с исполнением должностных обязанностей, трудовой дисциплины работником).

По мнение суда, указанные обстоятельства свидетельствует о намеренных действиях ответчика, направленных на увольнение У.О.А. с занимаемой должности, злоупотреблении работодателем правом, как более сильной стороны трудовых правоотношениях.

Применение дисциплинарных взысканий в виде выговора с разницей в несколько месяцев, с учетом нахождения работника в отпуске в июне и конец июля-середина августа и последующее увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ лишает работника права на исправление с целью недопущения впредь нарушения трудовой дисциплины, что противоречит задачам и общим принципам законодательства, регулирующего трудовые отношения в Российской Федерации.

Оценивая обстоятельства, признанные работодателем в качестве дисциплинарного проступка и послужившего поводом к выводу о неоднократном неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, суд учитывает следующее.

По факту нарушения срока подготовки и направления У.О.А. искового заявления об обязании привести жилое помещение по поручению начальника юридического отдела от 19.08.22024, суд полагает, что данное поручение не входит в должностные обязанности главного специалиста юридического отдела, поскольку подготовка исковых заявлений в разделе 2.1 должностной инструкции отсутствует. Кроме того, сведений о том, что отправка искового заявления ****, вместо установленного срока **** привела к неблагоприятным последствиям (например, к пропуску срока исковой давности), не представлено.

По поручению начальника юридического отдела от **** о проведении правовой экспертизы проекта приказ главы администрации «О создании комиссии по установлению стимулирующих выплат директору ФИО3 «Центральное»: как следует из материалов дела заключение подготовлено ****, однако не было согласовано с начальником юридического отдела и требовало доработки, установлен срок до ****, после чего заключение не представлено. Суд полагает, что указанные обстоятельства не могут быть расценены как неисполнение (ненадлежащее) исполнение У.О.А. должностных обязанностей, поскольку заключение было подготовлено, а оценка подготовленного заключения является субъективным мнением начальника отдела.

По факту неисполнения поручения начальника отдела от **** по подготовке соглашения о расторжении договора аренды в срок до ****, суд также полагает, что исполнение данного поручения не входит в должностные обязанности У.О.А., определенные должностной инструкцией. Кроме того, поручение дано **** (четверг), исполнить поручение необходимо до **** (понедельник), что не может быть расценено в качестве достаточного срока.

Суд также считает, что выявленные в ходе проверки дел в сентябре 2024 г. недочеты в работе У.О.А. не могут быть расценены в качестве дисциплинарного проступка. Сам факт неучастия в судебных заседаниях не является проступком, принимая во внимание отсутствие неблагоприятных последствий. По делу ** судебное заседание было назначено лишь на ****, соответственно, отсутствие отзыва к дате проведения проверки дел не свидетельствует о неисполнении должностных обязанностей.

Помимо этого, суд отмечает, что при применении к У.О.А. дисциплинарного наказания работодателем не учтена характеристика личности работника, имеющего благодарственные письма, в том числе данного работодателя, почетные грамоты, а также длительный стаж муниципальной службы (30 лет), предпенсионный возраст.

Учитывая, что судом признан незаконным приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от **** **-в, а также отсутствие факта совершения работником дисциплинарного проступка, который послужил поводом к выводу о неоднократном неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, при наличии дисциплинарных взысканий, приказ **-к от **** об увольнении У.О.А. по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ является незаконным.

Частью 1 ст. 394 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Поскольку увольнение У.О.А. признано судом незаконным, она подлежит восстановлению на муниципальной службе в должности главного специалиста юридического отдела администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***.

В силу ст. 211 ГПК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Истец просит обязать администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** внести изменения в трудовую книжку У.О.А., а именно внести запись о признании недействительной запись об увольнении, и выдать дубликат трудовой книжки без записи, признанной недействительной (исключить запись об увольнении из трудовой книжки);

Поскольку приказ **-к от **** признан судом незаконным, запись в трудовой книжке ** от **** об увольнении за неоднократное неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания, п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, является недействительной.

Пунктом 30 Приказа Минтруда России от **** **н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» предусмотрено, что при наличии в трудовой книжке записи об увольнении или переводе на другую работу, признанной недействительной, работнику по его письменному заявлению выдается дубликат трудовой книжки по месту работы, где была внесена неправильная или неточная запись, в который переносятся все произведенные в трудовой книжке записи, за исключением записи, признанной недействительной.

При таких обстоятельствах требования истца являются законными и обоснованными, на администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** следует возложить обязанность выдать У.О.А. дубликат трудовой книжки без записи ** от **** об увольнении.

Оценивая законность приказа главы администрации от **** **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения У.О.А. по результатам работы за август 2024 года», суд приходит к следующим выводам.

Виды порядок и условия применения поощрений в администрации округа установлен П. о видах, порядке и условиях применения поощрений, особенностях иных выплат работникам в мэрии ***, утвержденным постановлением мэрии *** от **** **.

Согласно п. 2.3.2 П. ежемесячное денежное поощрение (премия по результатам работы за месяц) выплачивается работнику пропорционально фактически отработанному времени в расчетном периоде при совокупности следующих условий:

своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей,

выполнение планов работы с соблюдением сроков исполнения,

соблюдение регламентных норм, порядка ведения делопроизводства, сроков предоставления отчетности,

соблюдение дисциплины труда и внутреннего трудового распорядка.

Основанием для снижения денежного поощрения послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей – участие в рассмотрении гражданских дел в судах по искам физических и юридически лиц (п. 2.1.5 должностной инструкции), выявленное при проверке дел в августе 2024 г.

Оценив фактические обстоятельства, послужившие основанием для вынесения приказа, суд приходит к выводу об их несостоятельности.

Так, по гражданскому делу ** (Центральный районный суд ***) работодатель вменяет не подготовку У.О.А. отзыва на исковое заявление, указывая, что судебная повестка передана в работу ****.

При этом **** (четверг), с **** (понедельник) У.О.А. находилась в очередном ежегодном отпуске, отпуск заканчивался ****, проверка дел начальником отдела проведена в августе 2024 г., судебное заседание по делу назначено на ****, соответственно, констатировать неисполнение обязанности преждевременно.

По делу ** (Кировский районный суд ***) работодатель указывает на то, что согласно данным сайта ГАС «Правосудие» судья 6 раз откладывал судебный процесс, однако представитель администрации У.О.А. не присутствовала в судебных заседаниях. Данное утверждение ничем не подтверждено.

Кроме того, дело рассмотрено ****, то есть в период нахождения У.О.А. в отпуске, что исключало ее участие в судебном заседании, при этом начальником отдела не приняты меры к замене отсутствующего сотрудника на иного представителя, как и по делам ** (Заельцовский районный суд ***) и ** (Железнодорожный районный суд ***), судебные заседания по которым были назначены на период нахождения сотрудника в отпуске.

Кроме того, по делу ** судебная повестка не могла быть передана У.О.А. ****, так как она находилась в отпуске по **** включительно, первый рабочий день **** (понедельник).

Таким образом, основания для снижения ежемесячного денежного поощрения У.О.А. по результатам работы за август 2024 года у работодателя не имелось, приказ подлежит признанию незаконным.

Как следует из справки работодателя (т. 2 л.д. 110), по приказу от **** **-к У.О.А. не выплачено 7 350 рублей.

Поскольку указанный приказ признан судом незаконным, с ответчика в пользу ситца подлежит взысканию невыплаченная заработная плата – ежемесячное денежное поощрение по результатам работы за август 2024 года в размере 7 350 рублей.

Согласно объяснениям представителя ответчика, в связи с наличием дисциплинарного взыскания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, У.О.А. не было начислено и выплачено денежное поощрение по итогам работы за 3 квартал 2024 года.

Поскольку приказ от **** **-в признан судом незаконным, У.О.А. подлежит выплате денежное поощрение по итогам работы за 3 квартал 2024 года пропорционально фактически отработанному времени в расчетном периоде, то есть с **** по **** (дата увольнения).

Согласно справке работодателя (т. 2 л.д. 110), невыплаченная У.О.А. премия по итогам работы за 3 квартал 2024 г. составляет 7 595 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Решение суда о выплате работнику заработной платы в размере 14 945 рублей (ежемесячное денежное поощрение по результатам работы за август 2024 г. - 7 350 рублей, денежное поощрение по итогам работы за 3 квартал 2024 г. - 7 595 рублей) в силу ст. 211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Истец просит признать факт дискриминации в сфере оплаты труда работодателем (установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 150%) факт дискриминации.

Согласно ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе запрещение дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности.

Статья 3 ТК РФ устанавливает равенство каждого в возможностях для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного П., возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Бремя доказывания дискриминации лежит на истце.

Согласно П. об оплате труда в органах местного самоуправления, муниципальных органах ***, принятому решением Совета депутатов *** от **** **, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит, в том числе из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается исходя из следующих размеров надбавки к должностным окладам (пункт 13 П.): высшая должность – до 200%, главная должность – до 180%, ведущая должность – до 150%, старшая должность – до 120%, младшая должность – до 90%.

Пунктом 3.4 П. определено, что муниципальным служащим, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой и (или) экономической экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста и (или) экономиста, имеющим соответственно высшее юридическое или экономическое образование, может устанавливаться надбавка за особые условия муниципальной службы размером до 200% должностного оклада независимо от группы должностей.

Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы зависит от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, который устанавливается ему представителем нанимателя (работодателем).

Согласно П.У. О.А. надбавка за особые условия муниципальной службы должна составлять до 120% согласно. Однако в связи с выполняемым объемом работы, работодателем было принято решение об увеличении размера надбавки за особые условия муниципальной службы до 150%.

В юридическом отделе администрации надбавка в 200% установлена заместителю начальника, главному специалисту ПДА, а также начальнику отдела, в обязанности которых входит проведение правовых экспертиз нормативных актов. У.О.А. правовая экспертиза нормативных актов не проводилась.

При таких обстоятельствах судом не установлено дискриминации истца со стороны ответчика, доказательств наличия дискриминации истцом не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истца об установлении факта дискриминации, взыскании заработной платы, исходя из надбавки не менее 180%, и возложении обязанности на ответчика установить ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере не мене 180%, не имеется.

Истец просит взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, а также применить коэффициент 1,67 (коэффициент, установленный при индексации заработной платы в администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***) при расчете среднего заработка за время вынужденного прогула с учетом индексации заработной платы на 16,2% с ****.

В соответствии с ч. 2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Из разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 ТК РФ.

В силу ст. 139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

П. об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, предусмотрено, что при определении среднего заработка используется средний дневной заработок в следующих случаях: для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска; для других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, кроме случая определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего П., на количество фактически отработанных в этот период дней (пункт 9).

При повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения средний заработок работников повышается в следующем порядке:

если повышение произошло в расчетный период, - выплаты, учитываемые при определении среднего заработка и начисленные в расчетном периоде за предшествующий повышению период времени, повышаются на коэффициенты, которые рассчитываются путем деления тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения, установленных в месяце последнего повышения тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения, на тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение, установленные в каждом из месяцев расчетного периода;

если повышение произошло после расчетного периода до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, - повышается средний заработок, исчисленный за расчетный период;

если повышение произошло в период сохранения среднего заработка, - часть среднего заработка повышается с даты повышения тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения до окончания указанного периода.

В случае если при повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения изменяются перечень ежемесячных выплат к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению и (или) их размеры, средний заработок повышается на коэффициенты, которые рассчитываются путем деления вновь установленных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения и ежемесячных выплат на ранее установленные тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение и ежемесячные выплаты.

При повышении среднего заработка учитываются тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение и выплаты, установленные к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в фиксированном размере (проценты, кратность), за исключением выплат, установленных к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в диапазоне значений (проценты, кратность).

Средний заработок, определенный для оплаты времени вынужденного прогула, подлежит повышению на коэффициент, рассчитанный путем деления тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения, установленных работнику с даты фактического начала работы после его восстановления на прежней работе, на тарифную ставку, оклад (должностной оклад), денежное вознаграждение, установленные в расчетном периоде, если за время вынужденного прогула в организации (филиале, структурном подразделении) повышались тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение.

При этом, в отношении выплат, установленных в фиксированном размере и в абсолютном размере, действует порядок, установленный пунктом 16 настоящего П. (пункт 17).

Из приведенных правовых норм и разъяснений по их применению высшей судебной инстанции следует, что для определения размера подлежащего выплате работнику заработка за время вынужденного прогула является выяснение следующих юридически значимых обстоятельств: продолжительность периода вынужденного прогула, размер фактически начисленной истцу заработной платы и фактически отработанного истцом времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за истцом сохраняется средняя заработная плата, режим работы истца в юридически значимый период, установленный работодателем порядок учета рабочего времени, размер среднего дневного заработка, количество рабочих дней по установленному работнику трудовым договором, локальными актами работодателя режиму работы в периоде, подлежащем оплате; если за время вынужденного прогула в организации увеличены оклады (должностные оклады), каков коэффициент, рассчитанный путем деления оклада (должностного оклада), установленного работнику с даты фактического начала работы после его восстановления на прежней работе, на оклад (должностной оклад), установленный в расчетном периоде.

С учетом даты увольнения – ****, средний заработок за время вынужденного прогула подлежит исчислению с ****.

Определяя размер среднего заработка истца, суд соглашается с расчетом ответчика (т. 2 л.д. 180) в части количества учтенных дней и подлежащих исключению, а также с суммами, подлежащими исключению из расчета. Однако в сумму начисленной заработной платы подлежат включению взысканное судом денежное поощрение по итогам работы за август 2024 г. и по итогам работы за 3 квартал 2024 г., которые подлежали выплате при увольнении.

Таким образом, расчет составит: 588 417,69+7 350+7 595= 603 362,69.

Средний дневной заработок составит: 603 362,69/203= 2 972,23 рублей.

С **** в администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** произошло повышение поощрения, в связи с установлением коэффициента индексации заработной платы 1,67, следовательно, с **** при исчислении заработной платы за время вынужденного прогула подлежит применению коэффициент 1,67.

Расчет среднего заработка за время вынужденного прогула составит:

с **** по ****: 2 972,23*27 = 80 250,21 рублей,

с **** по ****: 2 972,23*1,67=4 963,62, 4 963,62*132 = 655 197,84 рублей.

Соответственно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула в размере 735 448,05 рублей.

Истцом заявлено о компенсации морального вреда в размере 70 000 рублей.

Частью 9 ст. 394 Трудового кодекса РФ установлено, что в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом

Из разъяснений, изложенных в п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» следует, что работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с ответчика, суд принимает во внимание вышеуказанные П. закона, а также разъяснения по его применению, изложенные в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», фактические обстоятельства дела, учитывает объем и характер причиненных работнику нравственных страданий, возраст истца, требований разумности и справедливости, руководствуясь внутренним убеждением, и приходит к выводу о том, что в данном случае с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, с учетом П. ст. 333.19 НК РФ, пропорционально удовлетворенным требованиям, то есть в размере 25 928 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными приказ от **** **-в «О применении дисциплинарного взыскания к У.О.А.», приказ от 26.08.2024 **-к «О снижении ежемесячного денежного поощрения У.О.А. по результатам работы за август 2024 года», приказ от **** **-к об увольнении У.О.А.

Признать недействительной запись ** от **** об увольнении в трудовой книжке УОА.

Обязать администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** выдать УОА дубликат трудовой книжки без записи ** от **** об увольнении.

Восстановить УОА на муниципальной службе в должности главного специалиста юридического отдела администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***.

Взыскать с администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** в пользу УОА (**) заработную плату в размере 14 945 рублей (ежемесячное денежное поощрение по результатам работы за август 2024 г. - 7 350 рублей, денежное поощрение по итогам работы за 3 квартал 2024 г. - 7 595 рублей), средний заработок за время вынужденного прогула за период с **** по **** в размере 735 448,05 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части восстановления УОА на муниципальной службе в должности главного специалиста юридического отдела администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** и о взыскании заработной платы в размере 14 945 рублей подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 25 928 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.