Гражданское дело № 2-1549/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 05 октября 2022 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Коржевой К.А.,

с участием помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, «Ям-Тесовскому Центру культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» об обязании установить охранную сигнализацию, оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечить работоспособность пожарного водопровода, обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд <адрес> с иском к «Ям-Тесовскому Центру культуры и досуга (далее ЦКД) Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>», администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, в котором просит:

- обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности «Ям-Тесовского ЦКД Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу;

- обязать «Ям-Тесовский ЦКД Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» установить охранную сигнализацию, оборудовать учреждение системой видеонаблюдения за критически важным объектом – входом в подвал здания обеспечить работоспособность пожарного водопровода, в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлен факт ненадлежащего оснащения учреждения системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, чем нарушены положения ФЗ «О противодействии терроризму», положения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие надлежащего оснащения системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, обеспечения работоспособности пожарного водопровода, зафиксировано в Паспорте безопасности «Ям-Тесовского ЦКД Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>», составленном комиссией по результатам обследования учреждения на предмет его антитеррористической защищенности.

Нарушение федерального законодательства, нормативно-правовых документов, действующих на территории Российской Федерации, сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также на безопасность несовершеннолетних, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Права собственника имущества учреждения осуществляет администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, которая обязана в силу закона нести бремя содержания переданного в оперативное управление имущества.

При рассмотрении дела помощник Лужского городского прокурора Моисеева О.В. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства.

Ответчик администрация Ям-Тесовского

сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> извещена о времени и месте судебного разбирательства, воспользовалась правом, предусмотренным ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, заявила ходатайство о рассмотрении дел в отсутствие своего представителя, представив письменный отзыв на иск, в котором выразила согласие с заявленными требованиями.

Ответчик «Ям-Тесовский ЦКД Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» извещен о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя на рассмотрение дела не направил.

Суд, выслушав помощника Лужского городского прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ст. 5 Закона устанавливает: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>", к компетенции сельских поселений <адрес> отнесен вопрос участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), где установлено:

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п.5).

В п. 20 Требований установлено: антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п. 21).

Согласно п.п. 26, 27 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества, несет его собственник.

При рассмотрении дела установлено, что «Ям-Тесовский центр культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» является некоммерческой организацией.

Собственником имущества и учредителем учреждения является Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> (п. 1.2 Устава Ям-Тесовского ЦКД).

Учреждение создано с целью осуществления вопросов местного значения: организация библиотечного обслуживания населения организация досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры (п. 2.1 Устава).

Согласно паспорту безопасности «Ям-Тесовский ЦКД Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» от 2022 года, составленного во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждению присвоена вторая категория опасности.

В выводах и рекомендациях в отношении данного объекта указано, что существующая система охраны и безопасности объекта не способна противостоять попыткам совершения террористических актов и других противоправных действий.

Согласно акту обследования и категорирования объекта культуры межведомтсвенная комиссия указала на необходимость обеспечить работоспособность пожарного водопровода, оборудовать учреждение системой видеонаблюдения за критически важным объектом – входом в подвал здания учреждения и охраной сигнализацией.

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической безопасности Лужской городской прокуратурой установлено, что «Ям-Тесовский ЦКД Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» не оснащено указанными выше системами видеонаблюдения и охраной сигнализацией, в учреждении не обеспечена работоспособность пожарного водопровода.

Обязанность администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района финансировать расходы по содержанию учреждения прямо предусмотрена законом.

Являясь исполнительно-распорядительным органом, администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> самостоятельно решает вопрос выделения и распределения средств бюджета для выполнения установленных законом полномочий.

«Ям-Тесовский ЦКД Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» является самостоятельным юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму.

Учитывая приведенные выше положения закона в их совокупности, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, суд находит, что исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов нашел подтверждение в судебном заседании, учитывая, что фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, пребывающих в учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц: лиц, посещающих и работающих в муниципальном учреждении, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены соответствующие действия суд учитывает, что для этого требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, в связи с чем, суд полагает возможным согласиться с определенными Лужским городским прокурором сроками исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, «Ям-Тесовскому Центру культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» об обязании установить охранную сигнализацию, оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечить работоспособность пожарного водопровода, обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, осуществить необходимое финансирование «Ям-Тесовского Центра культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>» в целях исполнения требований антитеррористического законодательства в течение 1 года после вступления в силу решения суда.

Обязать «Ям-Тесовский Центр культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>», ИНН <***>, установить охранную сигнализацию, оборудовать учреждение системой видеонаблюдения за критически важным объектом – входом в подвал здания, обеспечить работоспособность пожарного водопровода, в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда Е.Е. Егорова

Помощник судьи С.Ю. Гречушкина

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела

№ДД.ММ.ГГГГ год Лужского городского суда.

Решение на ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.

Судья Лужского городского суда Е.Е. Егорова

Помощник судьи С.Ю. Гречушкина

УИД №RS0№-17