Дело № 2а-447/2022
21RS0007-01-2022-000572-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Козловка
Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре Даниловой О.В., с участием помощника прокурора Козловского <адрес> Чувашской Республики ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Козловского <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского городского поселения Чувашской Республики о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых и иных отходов,
установил:
Прокурор Козловского <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Козловского городского поселения Чувашской Республики о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых и иных отходов около дороги по <адрес> с географическими координатами 55°,50’32’’ с.ш. 48°,14’9’’ в.д.
Административный иск прокурора мотивирован тем, что на данном участке местности выявлены места несанкционированного складирования и захламления отходов (полиэтиленовые пакеты, пластмассовые тары, бытовой мусор). Указанная несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Козловского городского поселения, которое несет ответственность по его надлежащему содержанию.
Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства и нормы законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Козловского городского поселения Козловского <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки отходов, а также возложить на административного ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности около дороги по <адрес> с географическими координатами 55°,50’32’’ с.ш. 48°,14’9’’, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Козловского <адрес> Чувашской Республики ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.
Административный ответчик – администрация Козловского городского поселения Козловского <адрес> Чувашской Республики, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечила, и поскольку такая явка обязательной судом не признавалась, административное дело рассмотрено без его участия.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Данной статьей определено понятие "отходы от использования товаров" - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
Статьей 4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае если не установлен собственник отходов, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно Уставу Козловского городского поселения Козловского <адрес> Чувашской Республики к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "<адрес>", следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Согласно справке о проверке исполнения законодательства об охране окружающей среды и приложенным ней фотоматериалам на участке местности около дороги по <адрес> в <адрес> с географическими координатами 55°,50’32’’ с.ш. 48°,14’9’’ в.д. обнаружены отходы (полиэтиленовые пакеты, пластмассовые тары, бытовой мусор).
В материалы дела не представлены документы, позволяющие определить принадлежность таких отходов, расположенных на землях Козловского городского поселения.
Следовательно, требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Козловского городского поселения Козловского <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.
Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц, предложенный прокурором срок в два месяца для организации очистки территории является разумным.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Иск прокурора Козловского <адрес> Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации Козловского городского поселения Козловского <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности около дороги по <адрес> с географическими координатами 55°,50’32’’ с.ш. 48°,14’9’’ в.д., незаконным.
Возложить на администрацию Козловского городского поселения Козловского <адрес> Чувашской Республики обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности около дороги по <адрес> с географическими координатами 55°,50’32’’ с.ш. 48°,14’9’’, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий, судья Ефимов О.Н.
Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2022 года.
Председательствующий, судья Ефимов О.Н.
Решение18.11.2022