Дело № 2-5565/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Боломожновой Е.Н., при секретаре Мачын Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М к Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности включить в список детей-сирот подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

М, обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, указывая на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 3 лет, поскольку ее мама умерла в ДД.ММ.ГГГГ, отца лишили родительских прав, позже он умер в ДД.ММ.ГГГГ, когда ей было 9 лет. После смерти матери ее опекуном назначили ФИО1, которая не включила ее в реестр-список детей-сирот, которые должны обеспечиваться жильем как сироты.

Полагает, что образовательные учреждения и орган опеки и социальные педагоги не включили ее в реестр-список детей-сирот, которые должны обеспечиваться жильем как сироты и мои права были нарушены по обеспечению жильем как сироте.

Она обращалась в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с письменным заявлением о включении и предоставлении жилья, однако ей отказали в связи достижением возраста.

Просит обязать ответчика включить в реестр список детей-сирот М и предоставить истцу жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва по договору найма специализированного жилого помещения не ниже 50 кв.м.

Определением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на - Министерство образования Республики Тыва.

В судебном заседании истец просила удовлетворить иск по указанным основаниям, пояснила, что она не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку училась в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., затем жила в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, также с ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении в <данные изъяты>

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд рассматривает дело в отсутствии неявившегося ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подпунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 159-ФЗ).

Законом Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Республики Тыва N 918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно абзацам третьему и четвертым ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ с 1 января 2013 г. изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ изложена в иной редакции. Этим же законом признан утратившим силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 4 названного Федерального закона действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Однако отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению. Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что после смерти ее матери, в отношении нее была оформлена опека, опекун и орган опеки и попечительства не приняли мер по защите ее прав и не поставили своевременно на учет детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Также она длительное время проживала за пределами Республики Тыва, в связи с чем во время не встала на очередь до 23 лет.

Исходя из приведенных выше правовых норм и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеуказанной Обзоре, а также доводов истца юридически значимыми для правильного разрешения данного спора являются следующие обстоятельства: относится ли истец к категории детей, оставшихся без попечения родителей, назначался ли истцу опекун (попечитель); имело ли место ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, его опекуном (попечителем), органом опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался и (или) воспитывался истец; позволяло ли объективно состояние здоровья истца своевременно встать на учет нуждающейся в жилом помещении; предпринимал ли истец до достижения возраста 23 лет попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; имел ли место незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.12.2018 № 636 «О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва» к полномочиям Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отнесено предоставление в установленном порядке жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда.

Постановлениями Правительства Республики Тыва от 18.052022 № 290 и 291 внесены изменения в положения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва.

Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия - предоставлять в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда (п.51 раздела III), формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва (п.52 раздела III).

Как следует из материалов дела, согласно паспорту серии №, М родилась ДД.ММ.ГГГГ в с <адрес>.

В повторном свидетельстве о рождении серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Органом Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) в <адрес> родителями М указаны ФИО2 и ФИО3 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из свидетельства о смерти № выданного ДД.ММ.ГГГГ Органом Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) в <адрес> РФ следует, что ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из свидетельства о смерти № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом Управления ЗАГС Республики Тыва в <адрес> следует, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке отдела опеки и попечительства Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № М, ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в отделе опеки и попечительства администрации <адрес>, где ей ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере 7 800,80 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ будет снята с учета в связи с достижением совершеннолетия.

Согласно выписке из распоряжения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № М отказано во включенном в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва в связи с достижением возраста 28 лет.

Согласно ответу Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории <адрес> в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не включалась. Заявление о включении М в обозначенный список в администрацию не поступало.

Из справки <данные изъяты> следует, что М состояла на учете <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ снята с учета.

В силу абзаца третьего ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ М являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей и своевременно не была включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, доказательств того, что истец по достижении 18 лет по уважительным причинам своевременно не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено. С заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва, М обратилась только спустя 10 лет после своего совершеннолетия.

Таким образом, поскольку судом установлено, что до достижения 23 лет М с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращалась, на учете нуждающихся в жилых помещениях в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состояла ни в <адрес>, ни в <адрес>, на момент обращения с соответствующим заявлением в соответствующий орган ей исполнилось 28 лет, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Доводы истца о том, что опекун и орган опеки не включили ее в реестр-список детей-сирот, которые должны обеспечиваться жильем как сироты и ее права были нарушены по обеспечению жильем как сироте, не могут быть приняты во внимание.

Вышеуказанные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе. При необходимости М не была лишена возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ей правом.

Кроме того, законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать заявления о постанове на учет для получения жилого помещения вне очереди указанной категории граждан.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Вопреки доводам истца, объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и доказательств в их подтверждение, последним не представлено.

Доказательств того, что истец с 18 лет и до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и при этом имел место незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, суду также не представлено. Поскольку до достижения возраста 23 лет истец для реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должен был обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, а по достижении возраста 23 лет он уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск М (паспорт №) к Министерству образования Республики Тыва (ИНН №) о возложении обязанности включить в реестр-список детей-сирот подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года (с учетом выходных дней).

Судья Е.Н. Боломожнова