УИД 42RS0№-26
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Прокопьевск 25 октября 2022 года
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Карамовой Е.Р.,
при секретаре Новиковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации города Прокопьевск о заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевск о заключении договора о предоставлении социальной выплаты.
Исковые требования мотивированы тем, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение по <адрес> <адрес>. Истцы близкие родственники, отец и сын. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении с октября 1984 года. Ранее жилое помещение имело адрес: <адрес>. Дом по адресу: <адрес>, отнесен к категории «подработанные ветхие», включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт. Истец ФИО2 включен в список граждан, подлежащих переселению по адресу: <адрес>. ФИО3 с июня 2013 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> состоит в списке граждан, подлежащих переселению. Однако, снимался с регистрационного учета в декабре 2015 г. и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с сентября 2022 г. снялся с регистрационного учета и вновь зарегистрировался по адресу: <адрес> Дом по адресу: <адрес>, отнесен к категории «подработанные ветхие», включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт. Истец ФИО3 включен в список граждан, подлежащих переселению, по адресу: <адрес>. В 2021 году истец ФИО3 претендовал на включение в список граждан, подлежащих переселению, Дом по адресу: <адрес>, поскольку был там зарегистрирован и является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение, но ему было отказано в связи отсутствием необходимой совокупности условий для предоставления социальной выплаты, в частности отсутствия регистрации по месту жительства на 2013 год. Истцы являются нуждающимися, не обеспеченными иным пригодным для проживания жильём, что позволяет им претендовать на помощь государства в виде социальной выплаты.
Истцы ФИО2, ФИО3, представитель истцов – ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 74), в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, истцы просили о рассмотрении дела в их отсуттсвие.
Представитель ответчика администрации г. Прокопьевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлено возражение на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.
Согласно возражения на исковое заявление (л.д. 69), администрация г. Прокопьевск просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования необоснованными. Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилья, с целью обеспечения их жилым помещением, на момент принятия решения о ликвидации. Согласно экспертного заключения СФ ОАО ВНИМИ г. Прокопьевск от 28.06.2013 №86, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей с подработанных территорий. На основании данного заключения администрацией утвержден список жителей, подлежащих переселению, с территории горного отвода шахты ООО «Шахта им. Ворошилова». В списке граждан, подлежащих переселению, по адресу: <адрес>, значатся ФИО2, ФИО1, которая умерла, ФИО3 ФИО3 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> в связи с чем подлежит исключению из списка на основании п. 8 Правил. Таким образом, у администрации города отсутствуют правовые основания заключения с ФИО3 договора о предоставлении социальной выплаты. Вопрос о разрешении исковых требования ФИО2 оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.
Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428.
Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).
В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).
В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.
Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданных нотариусом Прокопьевского нотариального округа Кемеровской области, истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 25, 26-27).
Согласно справке МБУ «Комитет по Архитектуре и градостроительству г. Прокопьевска» от ДД.ММ.ГГГГ №, части жилого дома по адресу: <адрес>, был присвоен адрес на основании распоряжения администрации г. Прокопьевска от 22.10.2012 №2715-р, в связи с признанием права собственности на часть жилого дома; прежним адресом жилого помещения являлся адрес: <адрес> (л.д. 80).
Как следует из информации, представленной ответчиком, согласно экспертного заключения СФ ОАО ВНИМИ № 86 от 28.06.2013 «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу», индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Ворошилова», дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; жители дома подлежат переселению. В списке на переселение по адресу: <адрес>, значатся ФИО2, ФИО1, ФИО3 (л.д. 46).
ФИО1, прежний собственник жилого дома по адресу: <адрес><данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).
Изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению, признание дома ветхим на дату принятия решения о ликвидации шахты.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия собственником решения о ликвидации шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
Таким образом, данные социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.
При этом размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.
Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.
К числу таких условий, относятся, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.
При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно общеизвестным сведениям, размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ФНС России (https://egrul.nalog.ru/index.html), решение о ликвидации угольного предприятия - ООО «Шахта им. Ворошилова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) было принято 25.04.2007.
Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», составлен на момент обследования СФ ОАО «ВНИМИ» -28 июня 2013 года.
Таким образом, право у граждан на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова» (апрель 2007 г.) и может быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (июнь 2013 г.).
Согласно справке ООО «Расчетный центр», по адресу: <адрес> по месту жительства на регистрационном учете состоят ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).
Согласно сведений паспорта истца ФИО2 установлено, что ФИО2 состоял на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-15).
Согласно сведений паспорта истца ФИО3 установлено, что ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 17-21).
Судом установлено, что в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей с подработанных территорий, включено жилое помещение по адресу: <адрес>, адрес которого на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р изменено на: <адрес>1, в связи с признанием права собственности на часть жилого дома.
Судом также установлено, что решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу, по иску ФИО3, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к администрации г. Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в списки граждан, подлежащих переселению, установлено, что дом по <адрес>, находится на территории горного отвода ООО «Шахта и. Ворошилова», подвергался влиянию горных работ шахты и подлежит сносу (л.д. 32-40).
Согласно ч. 2, 3 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Таким образом, суд полагает, что, снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу: <адрес>, истец ФИО3 не улучшил свои жилищные условия, поскольку вселился, зарегистрировался по месту жительства в дом по <адрес>, который является ветхим, непригоден для проживания.
Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к таким помещениям.
В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. Администрации города Прокопьевска.
Согласно представленным выпискам ЕГРН (л.д. 70, 71), иных жилых помещений в собственности истец ФИО2 не имеет, истец ФИО3 имеет в собственности ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес>, который как установлено судом является ветхим.
Согласно справкам филиала № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа (лд..76-79) истцы ФИО2, ФИО3 не приобрели право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания.
Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес> для истцов ФИО2, ФИО3 является единственным и постоянным местом жительства.
Истец ФИО2 является собственником, а истец ФИО3 членом семьи собственника жилого дома по адресу: <адрес>, который подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Ворошилова», подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; на июнь 2013 года проживали в ветхом жилье, подлежащем сносу по критериям безопасности; не имеют и не имели в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания; не приобрели право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания; значатся в списке жителей, подлежащих переселению, с территории горного отвода шахты ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> (по прежнему адресу спорного жилого помещения) т.е. нуждаются в социальной поддержке государства, в связи с чем, суд удовлетворяет требования истцов ФИО2, ФИО3 о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить.
Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты> №, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты> №, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Решение в окончательной форме составлено 28.10.2022
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья: Е.Р. Карамова
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2022-002486-26, № 2-1561/2022 Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области.