БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

77RS0002-02-2023-001110-38 33-4607/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 12 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Яковлева Д.В.,

судей Кучменко Е.В., Богониной В.Н.,

при секретаре Сафоновой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги»

на решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 13 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Кучменко Е.В., объяснения представителя ответчика ФИО6, прокурора ФИО7, судебная коллегия

установила:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения требований просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности :

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) железнодорожной станции «Холки» Новооскольского района подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- оснастить объект техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ; видеофиксацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного в ноябре 2022 года анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее Белгородского центра), выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на станции «Холки». В нарушение п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635, субъект транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции «Холки» не образовал (не сформировал) и не привлек подразделения транспортной безопасности, не оборудовал необходимыми техническими средствами обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг ОТИ.

Сроки реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности на указанной станции, установленные в специально утвержденном 29.06.2021 Паспорте, субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес начальника Белгородского цента было внесено представление, однако ОАО «РЖД» требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ добровольно не исполнены.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО8 поддержала заявленные требования в уточненной редакции. Пояснила, что объекты транспортной инфраструктуры наиболее подвержены незаконному вмешательству, в связи с чем, неисполнение ответчиком мероприятий по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их имуществу.

Представитель ответчика ФИО12 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, приведенным в возражении на иск. Не отрицая фактические обстоятельства относительно зафиксированных прокурором нарушений, выразила несогласие с заявленными сроками их устранения. С учетом действующих в отношении ОАО «РЖД» ограничений, возложенных международными санкциями, которые помимо негативного гуманитарного эффекта влекут нарушение базовых принципов ведения бизнеса, просила увеличить срок исполнения требуемых прокурором обязанностей.

Решением Новооскольского районного суда Белгородской области от 13 июня 2023 года и Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен.

Суд обязал ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции «Холки» подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктцры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Холки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

С ОАО «Российские железные дороги» взыскана госпошлина в доход муниципального бюджета Новооскольского городского округа Белгородской области в сумме 300 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить, увеличив срок исполнения обязанности ОАО «РЖД» по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции «Холки»; и по обязанию оснастить объекты транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию «Холки» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на максимально возможный срок – 4-3 года.

В доводах жалобы указывает, что оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Указал, что на деятельность ОАО «РЖД», в том числе по реализации мер транспортной безопасности, оказывают влияние действующие ограничения, наложенные международным санкциями.

В возражениях на апелляционную жалобу транспортный прокурор старший советник юстиции ФИО9 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) - железнодорожная станция Холки по адресу: Белгородская область, Новооскольский район, станция «Холки», 666 км.

В ходе проверки установлено, что данный ОТИ внесен 20.05.2021 в реестр транспортной инфраструктуры и транспортных средств (раздел 2), реестровый номер ЖСТ002344. Во исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 (далее по тексту –Требования №1635), ответчиком разработан и утвержден 29.06.2021 Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожной станции «Холки» ЮВЖД, имеющей реестровый номер ЖСТ002344 (л.д. 35-98).

В пункте "а" раздела 4 Паспорта в качестве обязательной меры предусматривалось исполнение пп. "г" п. 5 Требований № 1635, а именно образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Также в Паспорте предусмотрено:

- обеспечение круглосуточного непрерывного функционирования пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (п.п. «е» ч.4 Паспорта);

-обеспечение в пункте управления обеспечения транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности ( п.п.ж, п. «а» ч.4 Паспорта);

- обеспечение защиты технических средств ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, поддержания средств связи в постоянной готовности к использованию ( п.п з, п. «а» ч.4 Паспорта) и т.д.

По результатам проведенного анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности Белгородской транспортной прокуратурой установлено, что на железнодорожной станции Холки с реестровым номером ЖСТ002344, внесенной в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не подлежащих категорированию, в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635 подразделения транспортной безопасности не образованы (сформированы) и (или) не привлечены, необходимыми технически средствами обеспечения транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры не оборудован.

В целях устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности Белгородской транспортной прокуратурой 01.06.2022 в адрес ответчика внесено соответствующее представление № 07-03-2022 (л.д.20-23).

По итогам рассмотрении представления, ответчик, в лице Юго-Восточной дирекции управления движения уведомил прокурора о том, что в перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года проверенные станции отсутствуют. При этом разработаны мероприятия с закреплением ответственных лиц в целях повышения безопасности на ОТИ (лист 6 протокола совещания по безопасности движения от 17.06.2022.

Сообщением представителя ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № 134 в адрес Белгородской транспортной прокуратуры подтверждено отсутствие реализации в спорной части Паспортов ОТИ, в том числе по станции «Холки», которая согласно упомянутому распоряжению Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р не включена в перечень объектов, подлежащих оснащению техническими средствами транспортной безопасности в период 2023-2025 годов (л.д.16-19).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, установив обстоятельства настоящего дела, дав им надлежащую правовую оценку, руководствовался положениями Федерального закона «О транспортной безопасности», Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», исходил из содержания подпункта "г" пункта 5, подпункта "в" пункта 6 Требований о обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию, утвержденных Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 (далее - Требования № 1635, вступили в силу с 15.04.2021), в соответствии с которыми субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности и данные мероприятия должны быть реализованы в сроки, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Поскольку ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных транспортным прокурором требований о возложении на ответчика обязанности по проведению требуемых мероприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

Изложенные в оспариваемом судебном акте выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Ссылки в жалобе на то, что Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ статья 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» дополнена частью 2, в соответствии с которой оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД», однако в данном распоряжении оснащение 45 объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Юго-Восточной железной дороги, включая железнодорожную станцию « Холки» в период с 2023 по 2025 годы отсутствует, и, соответственно, до истечения данного срока со стороны ОАО «РЖД» отсутствуют нарушения норм законодательства о транспортной безопасности, основаны на неправильном толковании закона.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу прямого указания закона, в частности части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. е п.6 Требования № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

По делу установлено, что Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожной станции «Холки», имеющей реестровый номер ЖСТ002344 разработан и утвержден 29.06.2021 (л.д. 35-98).

Судом также учтено, что в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, объявлен (установлен) уровень безопасности № 2 (является общеизвестным фактом), неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований № 1635 влечет незащищенность ОТИ, создает угрозы невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может привести к неустойчивому функционированию и безопасности объекта в целом, причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на станции Холки, имуществу и интересам государства.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 01.06.2022 вносилось представление в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, судебная коллегия, полагает, что шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда для мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда, и законных оснований для увеличения данного срока не имеется.

Кроме того, представитель ответчика, ссылаясь в жалобе на распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р, которым, как указывает апеллянт, утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД», данное доказательство суду не представил. В свободном доступе данное распоряжение отсутствует. Судебная коллегия лишена возможности проверить указанные доводы относительно сроков исполнения мероприятий по обеспечению железнодорожных станций средствами защиты.

Согласно части 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Однако, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Доводы жалобы о том, что в отношении ОАО «РЖД» странами Европейского союза введен ряд санкций, введенные санкции привели к уменьшению объема транзитных перевозок и перевозок грузов по сети ОАО «РЖД» не могут служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку не влияют на правильность выводов суда о необходимости обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, поскольку обеспечение безопасности является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к изложению приведенных ответчиком возражений, получивших в решении надлежащую правовую оценку, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда служить не могут, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все значимые по делу обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 13 июня 2023 г. по делу по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН <***>) к ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Новооскольский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст изготовлен 15.09.2023.

Председательствующий

Судьи