70RS0006-01-2022-000684-52

Административное дело № 2а-401/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 17 августа 2022 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, к администрации Асиновского городского поселения Томской области, заинтересованное лицо – ФИО1, об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства (далее - ОНС), находящегося по адресу: . Данный объект незавершенного строительства расположен на участке, находящемся в государственной (муниципальной) собственности. Участок с кадастровым №, общей площадью 1555 кв. м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (далее - земельный участок). Первоначально данный участок был предоставлен для строительства индивидуального одноэтажного двухкомнатного жилого дома ФИО2. Данным гражданином было получено разрешение на строительство в Администрации Асиновского района, которое было выдано на срок с /дата/ до /дата/. /дата/ ФИО2 продал расположенный на земельном участке принадлежащий ему ОНС ФИО3, а также передал ему разрешение на строительство. /дата/ Администрацией Асиновского городского поселения было вынесено Постановление № о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 для строительства индивидуального жилого дома. Также, /дата/ был заключен договор аренды земельного участка № на срок 10 лет с /дата/ до /дата/. В п.п. 1.1 п. 1 настоящего Договора указано, что данный земельный участок предоставляется в аренду для строительства индивидуального жилого дома. /дата/ ФИО9 продал ОНС ФИО1. /дата/ Администрацией Асиновского городского поселения было вынесено Постановление № о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для индивидуального жилищного строительства. Также, /дата/ был заключен договор аренды земельного участка № на срок 3 года с /дата/ до /дата/. В п.п. 1.1 п. 1 настоящего Договора указано, что данный земельный участок предоставляется в аренду для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, в обоих договорах аренды земельного участка (между Администрацией Асиновского городского поселения и ФИО10 и Администрацией Асиновского городского поселения и ФИО1) заключены аналогичные договора аренды. Земельный участок обоим арендаторам предоставлялся для аналогичных целей, однако почему-то в случае с ФИО11. земельный участок был предоставлен ему на срок 10 лет, а ФИО1 уже на срок 3 года. Далее, в /дата/ года, административный истец приобрела у ФИО1 ОНС, расположенный на данном земельном участке. Договор аренды земельного участка с Администрацией Асиновского городского поселения она не заключала, однако на её имя стали приходить квитанции об оплате за аренду земли по договору аренды земельного участка № (договор аренды земельного участка между Администрацией Асиновского городского поселения и ФИО1) за /дата/ и /дата/ гг. Однако, в связи с тем, что на территории Томской области были введены меры по противодействию распространения коронавирусной инфекции, истец не успела достроить объект незавершенного строительства и ввести его в эксплуатацию. 11.03.2020 Всемирная организация здравоохранения объявила о начале пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Указами Президента РФ №206, №239 и №294 дни в период с /дата/ по /дата/ и с /дата/ по /дата/ объявлены нерабочими. Ограничения, введенные в связи с распространением коронавирусной инфекции, распространялись не только на режим самоизоляции, но и многие сферы экономики, включая строительную сферу. Внесением изменений в распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 г. №156-ра на территории Томской области постоянно продлевался режим «повышенной готовности», вследствие чего, завершить строительство индивидуального жилого дома в срок до истечения договора аренды у истца не получилось. /дата/ истец обратилась в Администрацию Асиновского городского поселения с заявлением о предоставлении данного земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности ОНС, в аренду. Исходя из ответа Главы Асиновского городского поселения от /дата/, в предоставлении земельного участка истцу в аренду отказано, так как ранее договор аренды уже был единожды продлен для завершения строительства объекта незавершенного строительства, расположенного на нем. А в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства однократно, для завершения их строительства собственникам этих объектов незавершенного строительства. Спустя некоторое время, /дата/ истец повторно обратилась в администрацию Асиновского района с аналогичным заявлением. В ответе от /дата/ истцу снова было отказано по тем же основаниям, что и в прошлый раз. Кроме того, в письме указано, что срок договора земельного участка от /дата/ № истек /дата/, арендная плата была рассчитана до /дата/ и Администрация Асиновского городского поселения намерена обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. Земельный участок ФИО3 и ФИО1 был предоставлен в аренду без проведения аукциона, для строительства индивидуального жилого дома. Истцом был приобретен ОНС, расположенный на данном земельном участке и, в настоящий момент, истец просит заключить с ней договор аренды на земельный участок, на котором он расположен, на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Просит суд, с учетом уточнения административных исковых требований, признать незаконным отказ муниципального образования «Асиновское городское поселение» о предоставлении в аренду земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1555 кв.м., расположенного по адресу: , с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства; Обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области предоставить ФИО4, в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1555 кв.м., расположенный по адресу: , для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Асиновского городского поселения ФИО5, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что /дата/ между администрацией Асиновского городского поселения и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № сроком на три года. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , площадью 1555 кв.м., уже был предоставлен без проведения торгов однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Кроме того, срок договора аренды от /дата/ № истек /дата/. Таким образом, оснований для продления действия договора аренды либо заключения нового договора аренды без проведения торгов не имеется, поскольку право на однократное продление ранее действовавшего договора аренды уже реализовано. Невыполнение обязанности по завершению строительства в первоначальный срок аренды не может предоставлять арендатору право пользоваться более льготными арендными условиями. Учитывая изложенное, считает решение администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № об отказе в продлении действия договора аренды земельного участка № от /дата/ законным и обоснованным. Вынесение решения по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - ФИО12 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Из письменных материалов административного дела судом установлено, что ФИО4 является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: . Указанный объект незавершенного строительства принадлежит истцу на основании договора купли-продажи, заключенного /дата/ между ФИО4 и ФИО1

Предметом договора купли-продажи являлся объект незавершенного строительства, степенью готовности 3%, площадью застройки 25,6 кв.м., кадастровый №, дата постановки на кадастровый учет – /дата/.

Возведение объекта капитального строительства было произведено на основании выданного Администрацией Асиновского района разрешения на строительство №№ от /дата/, сроком действия до /дата/.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке по адресу: , площадью 1555,0 кв.м., с кадастровым номером №, который до возникновения у истца права собственности на объект незавершенного строительства, был предоставлен ФИО1 в аренду, сроком на три года на основании постановления администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

На основании указанного постановления между администрацией Асиновского городского поселения и ФИО1 был заключен и зарегистрирован в установленном порядке договор аренды земельного участка № от /дата/. Срок действия договора до /дата/.

По истечении срока действия договора аренды № от /дата/ административный истец дважды обращалась в администрацию Асиновского городского поселения с заявлениями от /дата/ и от /дата/ о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1555,0 кв. м., по адресу: для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В обжалуемом ответе от /дата/ №, Администрация Асиновского городского поселения сообщает ФИО4 о том, что оснований для продления действия договора аренды № от /дата/ либо заключения нового договора аренды без проведения торгов не имеется, поскольку право на однократное продление ранее действовавшего договора аренды уже реализовано.

Суд не может согласиться с вынесенным решением органа местного самоуправления по следующим основаниям:

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности, на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Как следует из материалов дела, администрацией Асиновского городского поселения в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка № от /дата/ (/дата/), на котором расположен принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства (то есть до /дата/), не было заявлено в суд требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

При этом из материалов дела следует, что Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО7 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Разрешение, выданное бывшему собственнику (ФИО2), на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома действует до /дата/, законность его выдачи ответчиком не оспаривается.

Кроме того, согласно положениям пункта 4.3.2 договора аренды земельного участка от /дата/ №, арендатор, в лице бывшего собственника объекта незавершенного строительства, был наделен преимущественным правом заключить договор аренды земельного участка на новый срок, на согласованных сторонами условиях.

Также суд принимает во внимание, что ФИО4 фактически с момента прекращения ранее действовавшего договора аренды, продолжает пользоваться спорным земельным участком, что не оспорено административным ответчиком.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка.

Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду, без проведения торгов, земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией Асиновского городского поселения соответствующего договора аренды.

При таких обстоятельствах, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определенности, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренный статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд находит заявленные требования о признании незаконным отказа Администрации Асиновского городского поселения Томской области в предоставлении ФИО4 в аренду спорного земельного участка обоснованными.

Восстановление прав ФИО4 возможно путем возложения на администрацию Асиновского городского поселения обязанности в предоставлении истцу в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО4, к администрации Асиновского городского поселения Томской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального образования «Асиновское городское поселение» о предоставлении ФИО4, в аренду земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1555 кв.м., расположенного по адресу: , с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области предоставить ФИО4, в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1555 кв.м., расположенный по адресу: , для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова