Дело №2-1296/2022

УИД 52RS0010-01-2022-001222-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 09 августа 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, при секретаре Л.В. Блиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Балахнинского городского прокурора Семейных Н.Е., представителя ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1,

гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать работы по ремонту асфальтового покрытия в соответствии с нормативными требованиями безопасности дорожного движения,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела МВД России «Балахнинский»,

УСТАНОВИЛ:

Балахнинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Балахнинский городской суд с иском к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать работы по ремонту асфальтового покрытия в соответствии с нормативными требованиями безопасности дорожного движения.

Просит обязать ответчика организовать работы по ремонту асфальтового покрытия проезда на придомовой территории многоквартирных домов территории домов №№1,3 по ул.Рязанова и №45 по ул.Энгельса г.Балахна в соответствии с нормативными требованиями безопасности дорожного движения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своих требований указывает, что Балахнинской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу благоустройства придомовой территории в части ремонта асфальтового покрытия проездов, расположенных на дворовой территории многоквартирных домов территории домов №№1,3 по ул.Рязанова и №45 по ул.Энгельса г.Балахна Нижегородской области.

В ходе выезда с привлечением специалистов управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» установлено, что асфальтовое покрытие дворовых дорог на территории многоквартирных домов территории домов №№1,3 по ул.Рязанова и №45 по ул.Энгельса г.Балахна нарушено, имеются выбоины (ямы), что является нарушением п.4.1.7 Правил №170 и п.17 Приложения №7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, ГОСТ Р 50597-2017.

Ранее прокуратурой по обращению ФИО2 проводилась проверка по ремонту проездов, расположенных на дворовой территории МКД №№1,3 по ул.Рязанова и №45 по уд.Энгельса г.Балахна Нижегородской области, по результатам которой 01.07.2022 главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области вынесено представление.

Согласно ответу администрации на представление бюджетом Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в 2021 году не запланирован ремонт асфальтового покрытия внутридомовых проездов и тротуаров около домов №№1,3 по ул.Рязанова и №45 по ул.Энгельса. Вопрос о проведении ремонта указанной дороги администрацией будет решаться при наличии бюджетных средств. В 2021 году участки асфальтового покрытия внутридомовых проездов и тротуаров отремонтированы инертными материалами.

Проверкой, проведенной в 2022 году, установлено, что участки, отремонтированные в 2021 году, вновь разрушены и находятся в неудовлетворительном состоянии. Усовершенствованные покрытия имеют множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений. В связи с этим безопасность дорожного движения на вышеуказанных участках не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Участки дорог у вышеуказанных домов представляют собой внутриквартальную дорогу, служат проездом к другим домам и фактически является объектом транспортной инфраструктуры г.Балахна. дорога предназначена для движения неопределённого круга транспортных средств и пешеходов. Обязанность по надлежащему содержанию данных участков проездов относится к полномочиям органом местного самоуправления.

Протокольным определением суда от 19.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Отдел МВД России «Балахнинский».

В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора Семейных Н.Е. требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что выполнение работ по ремонту спорного участка запланировано на сентябрь этого года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России «Балахнинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно пунктов 6, 12 ст. 3 которого, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершениядорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 и ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 названного Закона).

Соответственно, обустройство, в том числе строительство и ремонт дорог местного значения на территории Балахнинского муниципального округа является полномочием администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта №1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено, что 27.04.2022 в адрес Балахнинской городской прокуратуры поступило обращение ФИО2, ФИО3, проживающих по адресу: по вопросу наличия препятствий движению пешеходов и транспортных средств в связи с наличием многочисленных дефектов асфальтового покрытия.

В рамках прокурорского реагирования 25.05.2022 совершен выезд по адресу: <...> привлечением главного специалиста управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4

Согласно акту осмотра выявлено, что на обследуемой территории покрытия поверхности не обеспечивают условий безопасности и комфортного передвижения, а именно: усовершенствованные покрытия имеют множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

01.07.2022 в адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области прокурором было направлено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве в месячный срок

Как следует из ответа заместителя главы администрации по ЖКХ, строительству и экологии, по вопросу ремонта асфальтового покрытия внутридомовых проездов и тротуаров возле дома №45 по ул.Энгельса и №1 по ул.Рязанова бюджетом округа в 2021 году данные мероприятия не запланированы, будет решаться данный вопрос при наличии бюджетных средств в 2021-2022 гг.

Таким образом, на администрации лежит безусловная обязанность выполнить требования ГОСТ в части безопасности эксплуатации дороги.

При этом суду не представлены доказательства принятия каких-либо мер по изменению существующих условий эксплуатации, в частности организации ремонта спорного участка дороги.

Аналогично суд отвергает доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств.

Требованиями п.5 ч. 1 ст.14 и п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из ст.3 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», принятого постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 26.08.2010 N 2188-IV, представительные органы местного самоуправления утверждают правила благоустройства территории муниципальных образований Нижегородской области (далее по тексту – Правила).

Правила благоустройства действуют на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.

В соответствии с Правилами благоустройства территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденными решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 27.05.2021 №201 дворовая территория - территория, прилегающая к жилому зданию и ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки.

Проезд - дорога, примыкающая к проезжим частям улиц, разворотным площадкам.

Содержание территорий общего пользования - комплекс мероприятий и работ, обеспечивающих чистоту, надлежащее техническое, физическое, эстетическое состояние территорий общего пользования, а также расположенных на них объектов и элементов благоустройства

Статьей 13 вышеуказанных Правил определено, что покрытия поверхности обеспечивают условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды.Твердые покрытия - усовершенствованные покрытия (цементобетонные, асфальтобетонные, из щебня, гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытия переходного типа (из щебня, гравия, шлака, не обработанных вяжущими материалами), каменные мостовые, из грунтов местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами;

Таким образом, проектирование,строительство равно как и ремонт автомобильных дорог действующим законодательством прямо отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом, как неоднократно указывал в своих постановлениях как Конституционный Суд РФ, так и Верховный Суд РФ, отсутствие необходимых денежных средств не может являться самостоятельным и достаточным условием для невыполнения органами власти своих обязанностей.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Балахнинского городского прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным (с учетом мнения сторон) установить срок для исполнения решения суда – 1 месяца с момента вступления в законную силу. Указанный срок является разумным для совершения указанных действий, а при наличии предусмотренных законом оснований ответчик вправе представить в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) обязанность течениеодного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ремонту асфальтового покрытия проезда на придомовой территории многоквартирных домов территории домов №№1,3 по ул.Рязанова и №45 по ул.Энгельса Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с нормативными требованиями безопасности дорожного движения.

Составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более чем 5 (пять) дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья А.Н. Карпычев