Дело № 5-5/2023
резолютивная часть объявлена
9 февраля 2023 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 февраля 2023 года пгт. Каа-Хем
Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Бадмаева Н.Б., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, врио председателя администрации сельского поселения с. Супакский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1, помощника Кызылского межрайонного прокурора Кара-Сал А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:
врио председателя администрации сельского поселения с. Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ур. гор. <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего паспорт <данные изъяты>
установил:
Постановлением и.о. Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 от 31 августа 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении временно исполняющего обязанности председателя администрации сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - должностное лицо ФИО1 в судебном заседании с постановление прокурора не согласился ввиду того, что доказательств, подтверждающих о вынесении решения о проверке, на основании какого документа проводится данная проверка, а также свидетельствующих о вручении решения о проверке врио председателя администрации не имеется; в представлении прокурора не указано о предоставлении каких-либо доказательств исполнения субъектами профилактики полномочий в сфере профилактики правонарушений; при этом уведомлением от 21 июля 2022 года прокуратура была информирована о рассмотрении указанного представления, однако никто не явился; в ответе на представление указано о том, что доводы не подтвердились, администрацией <адрес> не допущено нарушений требований закона; в представлении прокурора не указаны конкретные нарушения и способы их устранения со ссылками на действующее федеральное и региональное законодательство, не указан конкретный срок устранения нарушений, а также представление прокурора не было направлено надлежащим образом.
Помощник Кызылского межрайонного прокурора Кара-Сал А.А. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности врио председателя администрации сельского поселения с. Супакский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1, поскольку им не выполнены требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений закона.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, - должностного лица ФИО1, прокурора и изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).
Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, и вины должностного лица лежит на прокуроре.
14 июня 2022 года решением заместителя Кызылского межрайонного прокурора № 88 проведена проверка в администрации с. Сукпак Кызылского района исполнения Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», соблюдения законодательства, в том числе межведомственного комплексного плана декриминализации Республики Тыва на 2022 год.
15 июня 2022 года межрайонным прокурором направлено требование № 40- 01-2022 председателям всех сельских поселений сумонов Кызылского района о предоставлении информации о проделанной работе (профилактические беседы, изготовление информационно-разъяснительных материалов, разработка социальной рекламы и пр.) за 2 квартал по правовому просвещению и информированию в соответствии с пунктами межведомственного комплексного плана декриминализации с приложением подтверждающих материалов в срок не позднее 17 июня 2022 года.
В установленный в требовании срок 17 июня 2022 года Врио председателя администрации дан ответ о проделанной работе: ежемесячном проведении «Совета Профилактики», выездной проверке заместителя Председателя Правительства РТ ФИО3 от 02 апреля 2022 года, Отчет Правительства Республики Тыва от 07 апреля 2022 года с привлечением сотрудников полиции, а также работников администрации муниципального района «Кызылского кожууна» по профилактике правонарушений; Межведомственной комиссии по обеспечению профилактики правонарушений на территории Кызылского кожууна от 29 апреля 2022 года с участием всех председателей сумонных администраций Кызылского кожууна. В ходе вышеуказанных мероприятий проводились профилактические беседы по правовому просвещению и правовому информированию населения. Также на территории сумона действуют общественные активисты «Совета отцов», «Женского совета», «Совета молодежи», которыми ежедневно проводится работа по профилактике насилия в семьях, ограничения употребления алкогольной продукции и т.д. Всеми организациями сумона и родителями учащихся (родительский патруль) ежедневно осуществляется охрана общественного порядка »в рамках деятельности добровольных формирований. Социальным работником сумонной администрации каждые два дня производится обход подучетных семей, с которыми проводятся профилактические беседы. Несовершеннолетние дети сумона, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, вовлечены в досуговую деятельность в период летних каникул.
В представлении прокурора от 11 июля 2022 года № (л.д. 21-23) указано, что проведенной Кызылской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения субъектами профилактики полномочий в сфере профилактики правонарушений, а именно администрацией <адрес> Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и межведомственного комплексного плана декриминализации Республики Тыва на 2022 года установлена недостаточность принятия мер по профилактике правонарушений, пункты межведомственного комплексного плана исполняются не в полном объеме. Так не выполнены мероприятия «Стоп-мошенник», «Осторожно карманник», направленные на профилактику преступлений, связанных с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий с кражами имущества граждан, путем доведения до населения рекомендаций о том, как не стать жертвой таких преступлений в форме профилактических бесед с коллективами граждан, не изготовлены памятки, буклеты, листовки на указанную тему с последующим распространением при проведении разъяснительной работы с гражданами, в местах массового скопления людей, в сети Интернет и с помощью иных технических средств, в форме разработки материалов социальной рекламы в виде видеоролика и плаката, в которой содержатся методы защиты и алгоритм действий пострадавших, размещение изготовленных материалов на сайтах органов местного самоуправления, в социальных сетях, в общественных местах и пассажирском транспорте; кроме того, не проведены мероприятия по правовому информированию, в том числе о мерах социальной реабилитации и адаптации, и повышению правосознания с лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
По результатам проведенной Кызылской межрайонной прокуратурой проверки внесено представление об устранении нарушений федерального закона об основах системы профилактики правонарушений, с требованием рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и не допущению их впредь, уведомить прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение требований законодательства о занятости населения, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок.
22 июля 2022 года на указанное представление прокурора дан ответ № 239 (л.д. 25), из которого следует, что представление рассмотрено без участия прокурора, извещенного надлежащим образом; доводы, указанные в представлении, не подтвердились, администрацией <адрес> не допущено нарушений требований закона Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
29 августа 2022 года и.о. межрайонного прокурора направлено требование № 27-01-2022 о необходимости явиться 31 августа 2022 года в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, и представлении к указанному сроку подтверждающих документов об исполнении Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и межведомственного комплексного плана декриминализации Республики Тыва.
Из протоколов заседаний комиссии совета профилактики сумона Сукпак следует, что на повестке дня заседаний стояли вопросы социально-направленного характера, а именно направленные на работу с неблагополучными семьями. На основании решений комиссии производилось снятие и постановка на учет, находящимися в трудной жизненной ситуации. Установлено проведение профилактических патронажей субъектами профилактики, оказание социальной помощи в рамках акций и социальных проектов Республики Тыва.
Кроме того на официальной сайте сумона Сукпак размещена информация просвещающего характера в рамках мероприятий «Стоп-мошенник», «Осторожно карманник».
Изложенные в представлении прокурора сведения, подтверждающие невыполнение мероприятий «Стоп-мошенник», «Осторожно карманник», направленных на профилактику преступлений, связанных с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий с кражами имущества граждан, непроведение мероприятий по правовому информированию, в том числе о мерах социальной реабилитации и адаптации, и повышению правосознания с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в представлении суду не представлены.
В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки.
В качестве основания для проведения проверки в отношении Администрации сельского поселения с. Супакский Кызылского кожууна Республики Тыва указано осуществление надзорной деятельности, анализ состояния законности. Указанное основание не конкретизировано, не имеет четкого предмета и круга охватываемых отношений.
Кроме того, изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержатся сведения об уведомлении должностного лица о проведении проверки, а именно доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что ФИО1 было известно о вынесении прокурором указанного выше решения, а также о содержании этого решения, следовательно, о том, что у него имелся умысел на его невыполнение.
Проверив представление прокурора от 11 июля 2022 года на предмет соответствия его требованиям действующего законодательства, суд установил, что для внесения представления отсутствовал полный перечень документов в подтверждение наличия нарушений со стороны Администрации сельского поселения с. Супакский Кызылского кожууна Республики Тыва.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Учитывая изложенное, а также вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях врио председателя администрации сельского поселения с. Супакский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1 состава и события правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку достоверных доказательств, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, материалы дела не содержат.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, суд приходит к мнению, что производство по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п. п. 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события и состава указанного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио председателя администрации сельского поселения с. Супакский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1, прекратить на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события и состава указанного административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления
Судья Н.Б. Бадмаева