Решение по делу № 2-3906/2022 от 23.03.2023

К делу номер

УИД 23RS0номер-34

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 23 марта 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Судьи Чехутской Н.П.

при секретаре ФИО6

при участии:

представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> - прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО3, третьи лица - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, ФГБУ «Сочинский национальный парк», администрация муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ

Прокурор <адрес> обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с иском в интересах Российской Федерации к ФИО3, в котором просит признать отсутствующим право собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> б; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес> б; указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании (прекращении) зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес> б; в решении суда указать, что решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> б.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером номер незаконно оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности. Так, на основании плана лесоустройства Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:25 категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, в их границах сформирован земельный участок с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес> б. В настоящее время по результатам осуществления ряда гражданско-правовых сделок собственником спорного земельного участка с кадастровым номером номер является ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием первичной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером номер согласно материалов регистрационного дела, представленного территориальным отделом Росреестра по краю, явилось постановление главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ номер «О передаче в пожизненное наследуемое владение, аренду, пользование земельных участков», согласно которого ФИО2 предоставлен земельный участок общей площадью 0,078 га, расположенный в <адрес>. Вместе с тем, в приложении к данному постановлению не содержатся сведения о том, на каком именно праве ФИО2 предоставлялся земельный участок. Кроме того, ФИО2 не могла быть на момент издания постановления главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ номер владельцем используемого земельного участка, так как на этот период ей исполнилось 16 лет. Более того, с принятием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (далее - Указ от ДД.ММ.ГГГГ номер) утверждена новая форма свидетельства о праве собственности на землю, переоформление которого на государственный акт не требовалось. В органах регистрации прав и государственного фонда данных, какие-либо правоустанавливающие документы, выданные в установленном законом порядке ФИО2, о предоставлении прав на пользование и распоряжение спорным земельным участком отсутствуют. Согласно информации администрации Верхнелооского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, в записях похозяйственного учета сведения о землепользователе ФИО2 отсутствуют. Также, выдаче правоудостоверяющих документов на землю предшествовал обязательный отвод земельного участка в натуре с установлением границ участка на местности и оформлением землеустроительного дела. Согласно ответа, поступившего из Центрального отдела <адрес> Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеотводное дело в отношении земельного участка с кадастровым номером номер отсутствует. Данные обстоятельства указывают, что в нарушение установленных ЗК ФИО4 требований, отвод земельного участка в натуре не производился. Земельный участок с кадастровым номером номер частично располагается в пределах выдела 29 квартала 77 Дагомысского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года. С учетом изложенного, право ФИО2, а, следовательно, ФИО3 возникло на спорный земельный участок незаконно.

Помощник прокурора <адрес> ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Ответчик - ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте его проведения, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представители третьих лиц межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Ходатайств об отложении слушания дела или заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от ДД.ММ.ГГГГ номер «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства ФИО4. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса ФИО4 (Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, далее – ЛК ФИО4 1978 года, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее – Основы лесного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ), которыми ЛК ФИО4 1978 года признан утратившим силу.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №22-ФЗ, далее – ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, далее – ЗК РФ).

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №200-ФЗ, далее – ЛК РФ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ номер, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ номер.

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:25 категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ЕГРН), что подтверждается письмом Территориального отдела номер филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 209 ГК РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с вышеназванной нормой Конституционном Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ номер установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Исходя из п. 5 ч. 2, ч.ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 ЛК РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, расположенные в Сочинском национальном парке, после их включения в границы населенного пункта город-курорт Сочи, приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшения площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ номер-АПГ15-5.

Более того, в силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст. 11 ЛК РФ, п. 3 ст. 3, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-КГ14-9070.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером номер частично располагается в пределах выдела 29 квартала 77 Дагомысского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.

В настоящее время по результатам осуществления ряда гражданско- правовых сделок судом установлено, что собственником спорного земельного участка с кадастровым номером номер является ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, в их границах сформирован земельный участок с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес> б.

Основанием первичной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером номер, согласно материалов регистрационного дела, представленного территориальным отделом Росреестра по краю, явилось постановление главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ номер «О передаче в пожизненное наследуемое владение, аренду, пользование земельных участков», согласно которого ФИО2 предоставлен земельный участок общей площадью 0,078 га, расположенный в <адрес>.

Проведенным анализом вышеуказанного постановления установлено, что согласно пунктов 2-3 указанного постановления предусматривалось, что при предоставлении земельных участков необходимо выдать в установленном порядке документы, подтверждающие право на землю. Лазаревскому бюро технической инвентаризации внести соответствующие изменения по площадям землепользования в инвентарные дела согласно приложению.

Вместе с тем, согласно информации ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по городу - курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер.35-04/1064 сведениями о фактической застройке земельного участка с кадастровым номером номер, размещением на нем объектов строительства отдел не располагает.

В соответствии со ст. 12 Закона ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Земельного кодекса ФИО4» отвод земельных участков производится на основании постановления ФИО4 или ФИО4 автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего ФИО4 депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и ФИО4. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков на вещном праве указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Вместе с тем, в приложении к данному постановлению не содержатся сведения о том, на каком именно праве ФИО2 предоставлялся земельный участок.

Кроме того, ФИО2 не могла быть на момент издания постановления главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ номер, владельцем используемого земельного участка, так как на этот период ей исполнилось 16 лет.

Согласно ст. 4 Закона ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Гражданского кодекса ФИО4» гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законодательством Союза ССР и ФИО4, а также из действий граждан и организаций, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из сделок, предусмотренных законом, а также из сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из административных актов, в том числе - для государственных, кооперативных и других общественных организаций - из актов планирования; вследствие иных действий граждан и организаций; вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст. 11 Закона ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Гражданского кодекса ФИО4» способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер утверждены формы государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Указанным постановлением установлены единые для ФИО4 формы государственных актов.

Согласно п. 1.1. утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Инструкции о порядке выдаче (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса ФИО4 право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удостоверяется государственным актом.

Пунктом 1.3. - 1.4 вышеуказанной Инструкции определялись случаи выдачи государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которых предусматривалась выдача акта в том числе гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности.

Государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

Более того, с принятием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (далее - Указ от ДД.ММ.ГГГГ номер) утверждена новая форма свидетельства о праве собственности на землю, переоформление которого на государственный акт не требовалось.

В органах регистрации прав и государственного фонда данных, какие-либо правоустанавливающие документы, выданные в установленном законом порядке ФИО2, о предоставлении прав на пользование и распоряжение спорным земельным участком отсутствуют.

В соответствии с п. 6 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских ФИО4 народных депутатов, утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по статистике от ДД.ММ.ГГГГ номер Сельские ФИО4 один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января.

В последующие четыре года ежегодно сельские ФИО4 проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах.

Проверка и уточнение записей производится по состоянию на 1 января с 1 по 15 января.

Список лиц, временно проживающих на территории сельского ФИО4, заводится ежегодно по состоянию на 1 января. Записи в списках ведутся систематически в течение всего года.

Однако, согласно информации администрации Верхнелооского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, в записях похозяйственного учета сведения о землепользователе ФИО2 отсутствуют.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле, принятых Верховным ФИО4 СССР ДД.ММ.ГГГГ, земля находилась в государственной собственности, при этом в соответствии со ст.ст. 8, 20, 21, 53 Основ предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось в порядке отвода, право владения и пользования землей удостоверялось государственным актом, при этом любые сделки с землей признавались недействительными, а самовольно занятые участки подлежали возврату по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» обязанность по обеспечению выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и определено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности, и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Пунктом 5.5 Положения о порядке изъятия (выкупа) и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду, утвержденного решением малого ФИО4 <адрес>вого ФИО4 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ номер, закреплялось, что основанием для отвода в натуре (на местности) земельного участка, предоставленного для строительства жилого дома и личного подсобного хозяйства, и выдачи документа, удостоверяющего право гражданина на землю, является постановление главы администрации о предоставлении участка, договор купли-продажи при приобретении гражданином участка в собственность за плату. Землеустроительные дела по отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства и документы, удостоверяющие право граждан на землю, оформляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов и городов.

Согласно п. 2.5 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, после установления и закрепления границ земельного участка на местности или когда границы и размеры землевладения (землепользования) установлены ранее и не являются спорными, комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам вносятся в местную администрацию предложения для принятия решения о выдаче на эти участки государственных актов соответствующей формы.

В соответствии с п. 2.16 Инструкции, материалы по выдаче государственного акта оформляются в землеустроительное дело.

Таким образом, выдаче правоудостоверяющих документов на землю предшествовал обязательный отвод земельного участка в натуре с установлением границ участка на местности и оформлением землеустроительного дела.

Согласно ответа, поступившего из Центрального отдела <адрес> Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеотводное дело, в отношении земельного участка с кадастровым номером номер, отсутствует.

Данные обстоятельства указывают, что в нарушение установленных ЗК ФИО4 требований, отвод земельного участка в натуре не производился.

Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером номер сформирован за счет земель Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка, которые в силу абз. 3 п. 1 ст. 17, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ находятся в собственности Российской Федерации.

Пунктами 1.1, 2, 5 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ (далее - Инструкция по межеванию), предусмотрено, что межевание земель включает подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; уведомление собственников, владельцев и пользователей размежовываемых земельных участков о производстве межевых работ; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежовываемых земельных участков.

Из пунктов 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию следует, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежовываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Указанные требования Инструкции по межеванию действуют в настоящее время.

Аналогичные положения предусмотрены действующими нормами п. 3 ст. 6 ЗК РФ, ч.ч. 2, 4 ст. 8, ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ, ч.ч. 3, 11 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», п. 24 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0241.

Данными положениями законодательства также предусмотрено, что согласование местоположения границ земельных участков проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей; обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания; указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности.

Пунктом 2 ст. 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет ФИО1.

В силу п.п. 4, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, Росимущество через свои территориальные органы осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью.

Аналогичные положения предусматривались п.п. 4, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, ДД.ММ.ГГГГ Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер.

В настоящее время указанные полномочия, предусмотренные п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, ДД.ММ.ГГГГ Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ номер, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в <адрес> и <адрес> (далее - МТУ Росимущества).

Следовательно, полномочия собственника в части согласования местоположения границ земельных участков, отнесенных к собственности Российской Федерации, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление федеральным имуществом.

Однако в кадастровом деле по межеванию земельного участка номер акт согласования границ участка с территориальным отделом Росимущества отсутствует.

При этом ранее действовали положения п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), устанавливающие, что сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов лесоустройства.

Аналогичные нормы содержались в п. 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ № П/327, пп. 6 п. 22, п. 68 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер, действовавших с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В настоящее время в пп. 6 п. 22, п. 71 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер, установлено, что при составлении межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка используется лесоустроительная документация.

Таким образом, при межевании земель сбор и изучение картографических данных (в том числе, карт-планов лесничеств, лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений) в целях установления площади, местоположения, количественных, качественных и иных характеристик земельных участков, за счет которых осуществляется формирование обособленного земельного участка, является обязательным мероприятием.

Следовательно, при межевании спорного участка надлежало учитывать карту-план Лазаревского участкового лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов, определяющую границы федеральных земель (городских лесов) и их принадлежность к собственности Российской Федерации.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений, покрыт лесной растительностью, фактически не осваивается.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ФИО3 и иными лицами указанным участком.

Таким образом, фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.

Как следует из текста искового заявления и пояснений представителя истца, земельный участок с кадастровым номером номер незаконно сформирован на землях государственного лесного фонда в пределах выдела 29 квартала 77 Дагомысского участкового лесничества, который составлял территорию Сочинского национального парка.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером номер с границами земель Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка составила 715 кв.м.

Согласно тому же заключению, его графической части, предоставленному суду, следует, что земельный участок с кадастровым номером номер частично расположен в пределах выдела 29 квартала 77 Дагомысского участкового лесничества. Данное заключение дано по результатам камеральных работ по совмещению плана лесонасаждений Лазаревского участкового лесничества (лесоустройство 1997 года) с границами земельного участка с кадастровым номером номер категории «земли населенных пунктов».

Судом проверено заключение на предмет его допустимости и относимости, установлено, что заключение о пересечении земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда давалось на основании требования прокуратуры <адрес> о сопоставлении плана лесонасаждений Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997 года с земельным участком с кадастровым номером номер. Данное заключение подписано специалистом, обладающим специальными познаниями и соответствующим высшим образованием.

Суд, оценивая заключение, предоставленное специалистом ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с точки зрения их допустимости и относимости (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ) в совокупности с другими доказательствами (ст. 67 ГПК РФ) считает, что данное заключение является допустимым доказательством по делу, подтверждающим доводы истца о наличии наложения спорного земельного участка с землями лесного фонда.

Также судом установлено, что земельный участок находится на природной территории, на которой отсутствуют здания, строения и объекты незавершенного строительства, произрастают дикорастущие растения, сохранено естественное биоразнообразие.

Так, судом исследован акт осмотра земельного участка с кадастровым номером номер от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации <адрес>.

При осмотре земельного участка установлено, что он не огорожен, какая-либо деятельность не осуществляется, здания, строения и объекты незавершенного строительства на участке отсутствуют.

Доказательств того, что на земельном участке имеются какие-либо объекты недвижимости, в том числе незавершенные, ответчиком и его представителем в судебное заседание не предоставлено.

Основные подходы, сложившиеся в судебной практике относительно случаев добросовестного приобретения имущества у неуполномоченного лица приведены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ номер, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ номер от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (п. п. 13, 35, 37 - 39, 41).

Так, приобретатель может быть признан добросовестным при условии, что сделка, по которой он приобрел спорное имущество, отвечает признакам действительности во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ номер, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ номер от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, материалами дела подтверждается, что на основании плана лесоустройства Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:25.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером номер частично расположен в границах земель Дагомысского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в <адрес> и <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у первоначального собственника ФИО2 полномочий по формированию, государственной регистрации права и отчуждению земельного участка с кадастровым номером номер, а следовательно – об отсутствии оснований для признания ФИО3 добросовестным приобретателем.

Согласно положениям статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из п. 1 ст. 168 ГК РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из смысла и содержания п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Судом учитывается, что находящийся в собственности ФИО3 земельный участок с кадастровым номером номер, ранее предоставленный ФИО2 на основании постановления главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ номер, нарушает требования действующего законодательства, решение о предоставлении земли в собственность принято в отсутствие полномочий и права по распоряжению землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, суд считает, что сделки по оформлению прав на спорный участок являются ничтожными, поскольку нарушают не только требования законодательства, но и права и интересы иных лиц.

Более того, на момент издания постановления главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ номер ФИО2 не могла быть владельцем используемого земельного участка, так как на этот период ей исполнилось 16 лет.

Согласно информации администрации Верхнелооского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, в записях похозяйственного учета сведения о землепользователе ФИО2 отсутствуют.

Такие обстоятельства подтверждают факт незаконного возникновения права собственности ФИО2 на земельный участок на основании постановления главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ номер.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; применения последствий недействительности ничтожной сделки; прекращения или изменения правоотношения, и другими способами.

Из пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53).

Суд также считает, что прокурор вправе обратиться в суд за защитой интересов Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ, а также в защиту интересов неопределенного круга лиц, которые имеют право беспрепятственного пользования лесным фондом Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд в соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ считает необходимым взыскать судебные издержки с ответчика ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> - прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО3, третьи лица - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, ФГБУ «Сочинский национальный парк», администрация муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии с государственного кадастрового учета – удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес> б.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес> б.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании (прекращении) зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес> б.

Решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером номер, площадью 780 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для обслуживания жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> б.

Взыскать с ФИО3 в доход Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Чехутская Н.П.

Копия верна

Судья Лазаревского районного суда <адрес> Чехутская Н.П.