УИД 72RS0021-01-2023-002979-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Тюмень 07 ноября 2023 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Марковой Р.А.,

с участием представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО2, действующей на основании письменной доверенности №13/23 от 10 февраля 2023 года, представителя заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3, действующего на основании письменной доверенности №89 от 17 июля 2023 года,

при секретаре Валовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-3359/2023 по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Главному управлению строительства Тюменской области об обязании направить документы для исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с административным иском к Главному управлению строительства Тюменской области об обязании направить документы для исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, мотивировав требования тем, что Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 28.07.2016 № 064-р «Об утверждении Генерального плана Переваловского сельского поселения Тюменского муниципального района» утвержден генеральный план Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области. Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 28.07.2016 №064-р «Об утверждении Генерального плана Переваловскоrо муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области» в части включения в границы населенного пункта <адрес> лесных участков, категории «земли лесного фонда». Решением Тюменского областного суда от 27.05.2021 по делу №3а-31/2021 исковые требования Департамента удовлетворены. Признано недействующим Распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 28.07.2016 № 064-р «Об утверждении Генерального плана Переваловскоrо сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области» в части включения в границы населенного пункта <адрес> лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда.

Определением Второго апелляционного суда от 24.08.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Определением Седьмого кассационного суда от 14.12.2021 апелляционное определение и решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 24.08.2021 года.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 №198, Департамент уполномочен осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В Единый государственный реестр недвижимости внесена информация о границах населенного пункта.

Решение суда не было исполнено в части исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из единого государственного реестра недвижимости.

Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.

В соответствии с пунктами 7, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления решения суда о признании недействующим решения в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 2.31.1 Постановления Правительства Тюменской области от 01 июня 2009 г. N 146-п "Об утверждении Положения о Главном управлении строительства Тюменской области" обеспечение подготовки схемы территориального планирования Тюменского муниципального района, генеральных планов сельских поселений Тюменского муниципального района, правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района, документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории) на территории Тюменского муниципального района, внесение в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний или общественных обсуждений).

Следовательно, уполномоченным органом по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах Тюменского муниципального района посредством предоставления соответствующих документов в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области является Главное управление строительства Тюменской области.

Из письма Филиала ППК «Роскадастр» по Тюменской области от 10.07.2023 №-СВ, которое направлено в ответ на запрос Департамента от 05.07.2023 №, следует, что изменения в ЕГРН относительно границ населенного пункта <адрес> муниципального образования не вносились.

Административный истец считает, что уполномоченным органом не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах населенных пунктов Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в порядке, установленном Законом о регистрации, посредством предоставления соответствующих документов в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Кроме того, в силу пунктов 26, 39, 41, 41.1 статьи 81 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ, установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Таким образом, если действия (бездействие) органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации, в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков. Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляя контроль и надзор в области лесных отношений, вправе в соответствии со статьей 218 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Федеральное агентство лесного хозяйства в силу изложенных обстоятельств лишено права реализации предоставленных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, а именно, полномочий, предусмотренных п.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 23 сентября 2010 года № 736.

В соответствии с пунктом 5.20.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с Положением Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.06.2015 №198, Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд обязать Главное управление строительства Тюменской области направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области для исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: <адрес>

<адрес>

Представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что Главным управлением строительства осуществляются все необходимые действия для внесения изменений в генеральный план в соответствии с установленной законодательством процедурой, также решение суда по делу №3а-31/2021 опубликовано в печатном издании «Тюменская область сегодня».

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3 в судебном заседании просил принять решение суда по заявленным требованиям на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района Тюменской области направила в суд письменные возражения на административный иск, из которых следует, что заинтересованное лицо просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать, ссылаясь на то, что административным ответчиком принимаются все меры для исполнения решения Тюменского областного суда, в том числе и по внесению изменений в генеральный план в отношении спорных земельных участков, о чем свидетельствует государственный контракт, заключенный 10 ноября 2022 года с ООО «Запсибниипроект 2», на выполнение работ по подготовке документов в целях реализации мероприятий в области градостроительной деятельности, в том числе проекта генерального плана территорий отдельных населенных пунктов, входящих в состав Переваловского МО.

С учетом данных о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав пояснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Тюменского областного суда от 27 мая 2021 года административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Главному управлению строительства Тюменской области о признании недействующим распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 28 июля 2016 года № 064-р «Об утверждении Генерального плана Переваловского сельского поселения Тюменского муниципального района» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории «земли лесного фонда» удовлетворено. Признано недействующим с момента вступления решения в законную силу распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 28 июля 2016 года №064-р «Об утверждении Генерального плана Переваловского сельского поселения Тюменского муниципального района» в части включения в границы населенного пункта: д.Елань лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда – <адрес> На Главное управление строительства Тюменской области судом возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании – газете «Тюменская область сегодня».

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2021 года, решение суда было обжаловано стороной по делу, вступило в законную силу 24 августа 2021 года.

Обращаясь с данным административным исковым заявлением, истец ссылается на то, что Главным управлением строительства Тюменской области решение суда не исполнено в части исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из единого государственного реестра недвижимости, поскольку не направлены документы в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области на основании п.п. 7, 8 ч.1 ст.32 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Рассматривая настоящее административное дело в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 приведенной статьи Кодекса, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.п. 7, 8 ч. 1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта; об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования.

В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 приведенной выше статьи Закона, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Правила).

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

В силу п.п.1 п.1 ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Содержание генерального плана, порядок его подготовки, утверждения, внесения в него изменений предусмотрены ст.ст. 9, 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка генерального плана, внесение в него изменений предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта, в случаях, предусмотренных ст.25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст.28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (ст. 24 ГрК РФ).

В соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.31.1 Постановления Правительства Тюменской области от 01 июня 2009 г. N 146-п "Об утверждении Положения о Главном управлении строительства Тюменской области" Главное управление осуществляет обеспечение подготовки схемы территориального планирования Тюменского муниципального района, генеральных планов сельских поселений Тюменского муниципального района, правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района, документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории) на территории Тюменского муниципального района, внесение в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний или общественных обсуждений).

В судебном заседании установлено, что решение Тюменского областного суда от 27 мая 2021 года вступило в законную силу, в связи с чем оно подлежит исполнению.

Однако вопреки доводам административного истца суд приходит к выводу, что исполнение названного решения суда, происходит путем его опубликования в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу в официальном печатном издании, а также на официальном сайте Тюменского областного суда.

Для исключения же сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из единого государственного реестра недвижимости, необходимо внести изменения в генеральный план населенных пунктов Переваловского муниципального образования.

При этом, в судебном заседании установлено, что 10 ноября 2022 года между Главным управлением строительства Тюменской области и ООО «Запсибниипроект.2» заключен государственный контракт №352 на выполнение работ по подготовке документов в целях реализации мероприятия в области градостроительной деятельности, в том числе проекта генерального плана территорий отдельных населенных пунктов, входящих в состав Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района. В состав работы также включена подготовка всех необходимых для согласования материалов по проекту генерального плана в целях его согласования, а также завершения процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, размещенными в общедоступном источнике информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Как указывал представитель административного ответчика, подрядчиком по государственному контракту на момент рассмотрения настоящего дела осуществлялась доработка проекта генерального плана.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что законом предусмотрена иная процедура для внесения изменений в документы территориального планирования, в связи с чем, у Главного управления строительства Тюменской области не возникло обязанности на основании вступившего в законную силу решения суда о признании недействующим в части Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 28.07.2016 № 064-р «Об утверждении Генерального плана Переваловского сельского поселения Тюменского муниципального района», направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку решение об изменении границ населенных пунктов, еще не принято.

Кроме того, суд приходит к выводу, что поскольку вступившим в законную силу решением Тюменского областного суда от 27 мая 2021 года Распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 28.07.2016 №064-р «Об утверждении Генерального плана Переваловского сельского поселения Тюменского муниципального района», признано недействующим в части, генеральный план в данной части не применяется с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с чем нарушение прав административного истца в настоящее время отсутствует.

Кроме того, как указано в возражениях, административным ответчиком 08 июня 2022 года в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области было направлено письмо о необходимости принятия мер по недопущению регистрации прав на объекты недвижимости, расположенных в спорных границах участков, до утверждения генерального плана в новой редакции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, поскольку совокупность условий, указанных в п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлена. В нарушение требований п.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов. В связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218, 219, 221, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Главному управлению строительства Тюменской области об обязании направить документы для исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2023 года.

Судья Р.А. Маркова