Решение по делу № 2-722/2022 от 01.09.2022 - о признании действий противоправными по отношению к гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, и о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил.

Дело № 2-722/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2022 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в составе

председательствующего судьи Томилиной Е.А.,

при секретаре Кашниковой К.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГБУ ПК «Дубровский психоневрологический интернат» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Дубровский психоневрологический интернат», Министерству социального развития Пермского края о признании действий противоправными по отношению к гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, и о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Дубровский психоневрологический интернат» (далее ГБУ ПК «Дубровский ПНИ»), Министерству социального развития Пермского края, в котором просит:

- признать действия ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями;

- обязать Министерство социального развития Пермского края, обеспечить работу ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить обязанность на ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» устранить нарушение п.п. 9.10, 9.12, 9.25 СП 2.1.3678-20 по адресам: ; ; ; срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить количество проживающих в спальнях (жилых) комнатах не более 3-х человек; оборудовать зоны унитазов в туалетах с закрытыми кабинками; предусмотреть планировку и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты, с возможностью использования их лицами с ограниченными возможностями, использующими специальные средства для передвижения, с размещением технических средств реабилитации на расстоянии, позволяющем гражданам воспользоваться ими; оборудовать лифтами и (или) другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в здании по адресу: ; оборудовать туалет в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек из расчета 1 раковина, унитаз и душевая кабина на 3 проживающих в здании по адресу: ;

- обязать ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

Исковые требования обоснованы тем, что предметом деятельности ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» является выполнение работ, представление социального обслуживания, оказание услуг, в целях обеспечения реализации полномочий в сфере социального обслуживания граждан и инвалидов в соответствии с действующим законодательством, признанных в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании. Деятельность организации строится на принципах демократии и гуманизма, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления на основании приказа Министерства в случаях и порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации и Пермского края, по согласованию с Учредителем. Собственником имущества Учреждения является Пермский край. Основной целью деятельности Учреждения является представление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию, нуждающимися в постоянном или временном постороннем уходе и наблюдении, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; представление срочных социальных услуг для оказания неотложной помощи гражданам, признанными нуждающимися; представление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому. Учредителем ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» является Министерство социального развития Пермского края.

В отношении ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» была проведена плановая выездная проверка на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. При проверке было установлено, что учреждением при осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе, инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих Федеральных Законов, санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

-в филиале ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: жилые комнаты (спальни) №№, №, № второго и третьего этажей в жилых группах для проживания женщин, а также жилые комнаты (спальни) №№, №, №, №, №, № второго и третьего этажей в жилых группах для проживания мужчин организованы на 5 человек, жилая комната (спальня) № третьего этажа в жилой группе для проживания женщин организована на 4 человека, что не соответствует требованиям п. 9.10 СП 2.1.3678-20"Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; зона унитазов в женских туалетах оборудована унитазами с сиденьем, без закрытых кабинок, что не соответствует п.9.25 СП 2.1.3678-20;

- в филиале ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: количество проживающих в каждой спальной (жилой) комнате №№,№ на втором этаже составляет 4 человека, что не соответствует требованиям п. 9.10 СП 2.1.3678-20; в санитарном узле на втором этаже зона унитазов не оборудована закрытыми кабинками, что не соответствует п.9.25 СП 2.1.3678-20;

- в отделении ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: количество проживающих в отделении интенсивного ухода на первом этаже в спальной (жилой) комнате № – 5 человек; в мужском отделении на втором этаже в спальных (жилых) комнатах №№,№- по 4 человека, № человек, в женском отделении на втором этаже в спальных (жилых) комнатах №№,№- по 4 человека, № человек, что не соответствует требованиям п. 9.10 СП 2.1.3678-20; зона унитазов на втором этаже в мужском и женском отделениях не оборудована закрытыми кабинками, что не соответствует п.9.25 СП 2.1.3678-20;

- в здании по адресу: планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты, не предусматривает возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, использующими специальные средства для передвижения и размещение технических средств реабилитации на расстоянии, позволяющим гражданам воспользоваться ими. Инвалиды-колясочники проживают в комнатах №№,№ на третьем этаже, лежачие в комнатах №№,№ на втором этаже. Здание высотой три этажа не оборудовано лифтами и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, что не соответствует п. 9.12 СП 2.1.3678-20; туалет в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек, оборудован из расчета 1 раковина, унитаз и душевая установка на 5 проживающих, что не соответствует п.9.25 СП 2.1.3678-20.

По окончанию проверки ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» было выдано предписание № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений п. 9.10, 9.12, 9.25 СП 2.1.3678-20 в учреждениях по адресам: ; , ; ; , в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Допущенные нарушения санитарного законодательства и Закона РФ «О защите прав потребителей» ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» влияют на эпидемиологическое благополучие граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, являются услугой ненадлежащего качества.

Несоблюдение санитарных правил ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» влечет за собой негативные последствия для лиц пожилого возраста и инвалидов, с учетом того, что граждане, получающие социальную услугу, должны быть уверены в том, что оказываемая им социальная услуга соответствует требованиям законодательства и безопасна для здоровья.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 отказалась от исковых требований к ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», Министерству социального развития Пермского края в части требований о возложении обязанности оборудовать зоны унитазов в туалетах с закрытыми кабинами в зданиях по адресам: ; ; ; о возложении обязанности оборудовать лифтами и (или) другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в здании по адресу: , в связи с исполнением данных требований ответчиком, поддержав иск в остальной части.

Отказ от иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, судом принят.

Иск в части признания действий ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями;

возложении обязанности на Министерство социального развития Пермского края, обеспечить работу ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

возложении обязанности на ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» устранить нарушение п.п. 9.10, 9.25 СП 2.1.3678-20 по адресам: ; ; ; срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

обеспечить количество проживающих в спальнях (жилых) комнатах не более 3-х человек;

предусмотреть планировку и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты, с возможностью использования их лицами с ограниченными возможностями, использующими специальные средства для передвижения, с размещением технических средств реабилитации на расстоянии, позволяющем гражданам воспользоваться ими; оборудовать туалет в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек из расчета 1 раковина, унитаз и душевая кабина на 3 проживающих в здании по адресу: ;

возложении обязанности на ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом, представитель поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении (л. д. 130-133). Пояснила, что в настоящее время Учреждением приняты меры по устранению нарушений, указанных в предписании № в части оборудования зон унитазов в туалетах с закрытыми кабинками по адресам: ; ; ; оборудования лифтами и (или) другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов по адресу: . На основании п.3(1) Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №44 от 24.12.2020 об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20, введенного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.04.2022 N 12, объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Поскольку здания ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» указанные в предписании введены в эксплуатацию до вступления в силу постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №44 от 24.12.2020., требования предписания об обеспечении количества проживающих в спальнях (жилых) комнатах не более 3-х человек и оборудовании туалетов в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек из расчета 1 раковина, унитаз и душевая кабина на 3 проживающих утратили свою актуальность.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, а также письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении исковых требования отказать, указывая, что финансирование на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, подведомственных Министерству социального развития Пермского края осуществляется в рамках государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013. Ежегодно приказом Министерства на плановый год утверждается перечень мероприятий по видам ремонтных работ и объем ассигнований в разрезе учреждений с учетом предложений (запросов) подведомственных учреждений. Перечень мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы и обеспечению доступной среды для инвалидов на 2022-2024 годы в государственных учреждениях Пермского края, подведомственных Министерству социального развития Пермского края утвержден приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.19 Перечня объем ассигнований за счет средств бюджета Пермского края в 2022 году для ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» с учетом изменений в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № составляет на текущий ремонт №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю по результатам плановой проверки ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» выдано предписание № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» в лице директора ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» ФИО5 признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» произвело оплату административного штрафа.

Министерство считает требования истца преждевременными, поскольку нарушения могут быть устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе за счет средств учреждения. Роспотребнадзор не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения Учреждением требований в предписании № в установленные сроки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.04.2022 N 12 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №44 от 24.12.2020 дополнено п.3 (1) следующего содержания: «Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены». Филиал ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: был построен -в 1961 году; по адресам: и -в 1995 году; по адресу: -в 1993 году. В соответствии с данным пунктом Министерство считает требования предписания об обеспечении количества проживающих в спальнях (жилых) комнатах не более 3-х человек и оборудовании туалетов в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек из расчета 1 раковина, унитаз и душевая кабина на 3 проживающих утратили свою актуальность.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, нарушениях санитарного законодательства.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободы человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28.12.2013 года N 442-ФЗ), которым установлены правовые, организационные и экономические основы обслуживания граждан в Российской Федерации, а также права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ регламентировано, что одним из принципов социального обслуживания граждан является приближенность поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг (п. 3 ч. 2).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ поставщиками социальных услуг выступают юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

На основании п. 7 ст. 9 указанного Федерального закона получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

В соответствии с абзацем 2 статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 24 названного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 44 от 24 декабря 2020 года утверждены Основные санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61953), согласно пункту 9.10 которых спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека. В организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (дневное пребывание), для отдыха получателей социальных услуг в течение дневного пребывания создаются зоны отдыха с креслами и (или) диванами.

Пунктом 9.25 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что в организациях социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания туалет в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек, оборудуется из расчета не менее 1 раковины, унитаза и душевой установки на 3 проживающих.

Пунктом 3(1) СП 2.1.3678-20 введенным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.04.2022 N 12 установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в отношении граждан, признанных нуждающимися в данных формах обслуживания, по адресу .

Учреждение состоит из 9 территориально обособленных структурных подразделений: пяти филиалов и четырех отделений, в том числе:

«Верещагинский дом-интернат для престарелых и инвалидов»- филиал ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», расположенный по адресу: ;

«Голубевский психоневрологический интернат»- филиал ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», расположенный по адресу: . Филиал имеет территориально обособленное отделение Дубровское отделение ««Голубевского психоневрологического интерната»- филиала ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», расположенное по адресу: ;

«Оханский психоневрологический интернат»- филиал ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», расположенный по адресу: .

Согласно пункту 2.2. Устава ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» предметом деятельности учреждения является выполнение работ, представление социального обслуживания, оказание услуг, в целях обеспечения реализации полномочий в сфере социального обслуживания граждан и инвалидов в соответствии с действующим законодательством, признанных в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании.

Основной целью деятельности учреждения является представление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию, нуждающимися в постоянном или временном постороннем уходе и наблюдении, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; представление срочных социальных услуг для оказания неотложной помощи гражданам, признанными нуждающимися; представление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.

На основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. При проверке было установлено, что ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» при осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе, инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих Федеральных Законов, санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- в «Оханском психоневрологическом интернате»- филиале ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: жилые комнаты (спальни) №№, № второго и третьего этажей в жилых группах для проживания женщин, а также жилые комнаты (спальни) №№, № второго и третьего этажей в жилых группах для проживания мужчин организованы на 5 человек, жилая комната (спальня) № третьего этажа в жилой группе для проживания женщин организована на 4 человека, что не соответствует требованиям п. 9.10 СП 2.1.3678-20; зона унитазов в женских туалетах оборудована унитазами с сиденьем, без закрытых кабинок, что не соответствует п.9.25 СП 2.1.3678-20;

- в «Голубевском психоневрологическом интернате»- филиале ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: количество проживающих в каждой спальной (жилой) комнате №№,№ на втором этаже составляет 4 человека, что не соответствует требованиям п. 9.10 СП 2.1.3678-20; в санитарном узле на втором этаже зона унитазов не оборудована закрытыми кабинками, что не соответствует п.9.25 СП 2.1.3678-20;

- в Дубровском отделении «Голубевского психоневрологического интерната»- филиала ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: количество проживающих в каждой в отделении интенсивного ухода на первом этаже в спальной (жилой) комнате № – 5 человек; в мужском отделении на втором этаже в спальных (жилых) комнатах №№,№- по 4 человека, № человек, в женском отделении на втором этаже в спальных (жилых) комнатах №№,№ по 4 человека, № человек, что не соответствует требованиям п. 9.10 СП 2.1.3678-20; зона унитазов на втором этаже в мужском и женском отделениях не оборудована закрытыми кабинками, что не соответствует п.9.25 СП 2.1.3678-20;

- в «Верещагинском доме-интернате для престарелых и инвалидов»- филиале ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты, не предусматривает возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, использующими специальные средства для передвижения и размещение технических средств реабилитации на расстоянии, позволяющим гражданам воспользоваться ими. Инвалиды-колясочники проживают в комнатах №№,№ на третьем этаже, лежачие в комнатах №№,№ на втором этаже. Здание высотой три этажа не оборудовано лифтами и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, что не соответствует п. 9.12 СП 2.1.3678-20; туалет в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек, оборудован из расчета 1 раковина, унитаз и душевая установка на 5 проживающих, что не соответствует п.9.25 СП 2.1.3678-20.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора в отношении ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола главным государственным санитарным врачом Пермского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, юридическое лицо признано виновным в совершении данного правонарушения, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Также в целях устранения выявленных нарушений должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, учреждению выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от ДД.ММ.ГГГГ, предписания Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-эпидемиологическое обследование ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» с целью осуществления контроля предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по адресам:

;

;

;

.

Согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, Верещагинский дом-интернат для престарелых и инвалидов»- филиал ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: расположен в отдельно стоящем трехэтажном здании, год постройки 1993.

На момент проведения обследования проживает 78 человек, количество лиц «лежачих»- 20 человек (комнаты №№,№ на 2 этаже), инвалиды-колясочники- 12 человек (комнаты №№,№ на первом этаже), на 3 этаже комнаты №№,№.

Планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты, предусматривают возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, использующими специальные средства для передвижения и размещение технических средств реабилитации на расстоянии, позволяющем гражданам воспользоваться ими. Здание оборудовано устройством для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (имеется подъемник лестничный универсальный гусеничный «БАРС-УСП-130»), что соответствует п.9.12 СП 2.1.3678-20.

На каждые 2 комнаты в блоках оборудованы душевые с поддоном, туалеты с дверями. Душевые оборудованы вешалками для полотенец, палочками для умывальных принадлежностей, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью, полотенцесушителями. Умывальная зона оборудована умывальной раковиной и вешалками для полотенец, палочками для умывальных принадлежностей; умывальные раковины обеспечены мылом, электро- и бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора; в туалетах имеются мусорные ведра, держатели для туалетной бумаги, сиденья на унитазах, что соответствует п.9.25 СП 2.1.3678-20.

Туалет в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек, оборудован в соответствии с проектной документацией из расчета 1 раковина, унитаз и душевая установка на 5 проживающих. В соответствии с п. 3(1) СП 2.1.3678-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу постановления от 24.12.2020 №44 эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Согласно выводам ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по фактическому адресу: <...> по оцененным гигиеническим параметрам соответствует требованиям п. 9.12, п.9.25 СП 2.1.3678-20.

Согласно пояснительной записке к санитарно- эпидемиологическому обследованию № от ДД.ММ.ГГГГ оформленной ДД.ММ.ГГГГ оценить исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: по п.2 (туалет в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек, оборудован из расчета одна раковина, унитаз и душевая установка на 5 проживающих (при нормируемом одна раковина, унитаз и душевая установка на 3 проживающих) в полном объеме не представляется возможным, т.к. утвержденная проектная документация на здание не представлена. Оценка здания проведена в соответствии с техническим паспортом здания.

Согласно данным технического паспорта на здание отделения постоянного проживания по адресу: (лит. А), экспликациям и поэтажным планам составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект имеет следующие характеристики: год постройки 1993, число этажей-3, общая площадь объекта, всего 1 396,5 кв.м. в т.ч.: - площадь жилых помещений- 1259 кв.м., площадь нежилых помещений-137,4 кв.м. Объект состоит из следующих помещений первого этажа: коридоров, двух кладовых, одной комнаты отдыха, одного изолятора, двух душевых, двух туалетов, двух санузлов, трех комнат, одного тамбура, одного вестибюля, одной продуктовой кладовой, одной столовой, двух моек, одной кухни, одной пекарни, одного овощного цеха, одной холодильной камеры, одной прачечной, одной гладильной, одной лестничной клетки; второго этажа: коридоров, четырех кладовых, одной комнаты отдыха, семи душевых, семи туалетов, одной ванной, шестнадцати комнат, одной столовой, четырех кухонь, одной лестничной клетки, трех лоджий; третьего этажа: коридоров, шести кладовых, одной тренажерной, четырех душевых, восьми туалетов, одной ванной, девяти комнат, четырех кухонь, одной лестничной клетки, двух лоджий, одного архива. При этом площадь помещений туалета составляет 1 кв.м., душевой 1,7 кв.м., ванной 1,7 кв.м.

Согласно выводам протоколов (актов) санитарно-эпидемиологических обследований №№, № от ДД.ММ.ГГГГ «Голубевский психоневрологический интернат»- филиал ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: , Дубровское отделение «Голубевского психоневрологического интерната»- филиал ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: , «Оханский психоневрологический интернат»- филиал ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: по оцененным гигиеническим параметрам не соответствуют п. 9.10 СП 2.1.3678-20, в связи с превышением количества проживающих в спальнях (жилых) комнатах более 3-х человек.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, результаты санитарно-эпидемиологического обследования приходит к выводу, что ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» устранены требования пункта 2 предписания в части оборудования зон унитазов в туалетах с закрытыми кабинами, в соответствии с требованиями п. 9.25 СП 2.1.3678-20 по адресам: ; ; ;

пункта 3 в части оборудования и планировки всех помещений, включая спальные комнаты, предусматривающих возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, использующими специальные средства для передвижения и размещение технических средств реабилитации на расстоянии, позволяющем гражданам воспользоваться ими по адресу: .

Норматив проживающих, предусмотренный п. 9.10 СП 2.1.3678-20 в «Верещагинском доме-интернате для престарелых и инвалидов»- филиале ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» по адресу: не превышен. Туалеты в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек, оборудованы из расчета 1 раковина, унитаз и душевая установка на 5 проживающих. Планировка туалетов и ванных комнат не предоставляет возможность установить дополнительно раковину, унитаз, душевую установку без реконструкции (перепланировки здания). В соответствии с пунктом 3(1) СП 2.1.3678-20 туалеты, душевые, ванные комнаты в жилых помещениях здания отделения постоянного проживания по адресу: , введенного в эксплуатацию до вступления в силу постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 44 от 24 декабря 2020 года могут эксплуатироваться в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой оно было построено.

На основании изложенного, требования Управления Роспотребнадзора в части возложения обязанности оборудования и планировки всех помещений, включая спальные комнаты, предусматривающих возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, использующими специальные средства для передвижения и размещение технических средств реабилитации на расстоянии, позволяющем гражданам воспользоваться ими; оборудования туалетов в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек из расчета 1 раковина, унитаз и душевая кабина на 3 проживающих в здании по адресу: , суд находит не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора в части возложения обязанности устранения нарушения п. 9.10 СП 2.1.3678-20, а именно обеспечения количество проживающих в спальных (жилых) комнатах ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» не более 3х человек по адресам: ; ; . Данные нарушения ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» не устранены.

Позицию ответчиков в данной части, а именно, что с введением п.3(1) СП 2.1.3678-20 требования п. 9.10 СП 2.1.3678-20 не распространяются на объекты ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», поскольку они введены в эксплуатацию до вступления в силу Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №44 от 24.12.2020, суд находит не состоятельной, поскольку ранее действовавшими санитарными нормами, а именно п. 3.5 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" спальные комнаты предусматривались также на 1 -3 человека. Абзац, предусматривающий возможность размещения в спальных комнатах для лиц, страдающих психическими расстройствами 4 - 6 человек утратил силу 10.04.2020 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2020 N 8). Эксплуатация ранее построенных зданий организаций социального обслуживания в соответствии с проектом, по которому они были построены, разрешалась только в части архитектурно-планировочных решений.

Гигиенические аспекты определения требований к обеспечению проживания в организациях социального обслуживания устанавливают максимальное количество человек в одной спальной комнате. Минимальная и рекомендуемая площадь на 1 человека для объектов социального обеспечения СП 2.1.3678-20 не регламентированы.

В рассматриваемом пункте Правил, нарушение которого вменяется ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», речь идет о разрешенном лимите лиц в спальной комнате, предоставляющим социальную услугу в целях соблюдения санитарной площади, обеспечивающим права данных лиц на безопасные и комфортабельные условия пребывания граждан. В данном случае административным органом не возлагается обязанность на юридическое лицо переоборудовать помещение, решить вопрос по его внутреннему переустройству и перепланировке в части архитектурно-планировочного решения эксплуатации помещений учреждения, предоставляющего социальную услугу в соответствии с проектом, по которому, здание было построено.

ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» после утраты силы абзаца, предусматривающего возможность размещения в спальных комнатах для лиц, страдающих психическими расстройствами 4 - 6 человек, в уполномоченные органы для решения вопроса технического разрешения лимита наполняемости жилых помещений не обращалось, что свидетельствует о пассивной позиции ответчика в обеспечении оптимальных условий для осуществления деятельности Учреждения.

ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» не выполняются требования санитарного законодательства в данной части, что свидетельствует о нарушении прав граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями.

Согласно п. 1.4 Устава ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган - Министерство социального развития Пермского края.

Положением о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 7-п Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативном-правовому регулированию в установленной актами губернатора Пермского края и Правительства Пермского края сфере деятельности.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и учреждения, в отношении которых осуществляет функции и полномочия учредителя (отраслевого органа) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года N 1321-п утверждена государственная программа "Социальная поддержка жителей Пермского края".

Программой перед Министерством социального развития Пермского края поставлены задачи, согласно которым, для повышения эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности предоставления государственной социальной помощи; обеспечения адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания; повышения социальной защищенности населения Пермского края посредством обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной сферы, необходимо:

организация своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной помощи и поддержки отдельным категориям граждан, имеющим право на их получения;

обеспечение потребности граждан в получении социальных услуг;

обеспечение нормативного состояния материально-технической базы организации социального обслуживания населения;

формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Основными целями деятельности Министерства являются выработка региональной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере предоставления гарантий социальной защиты отдельным категориям населения Пермского края по вопросам социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи (раздел 2 Постановления Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 7-п "Об утверждении Положения о Министерстве социального развития Пермского края".

Для реализации целей, указанных в разделе 2 настоящего Положения Министерство исполняет следующие функции в области социального обслуживания населения: организацию деятельности по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании; организацию работы по составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг для граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Пермском крае; утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания, находящихся в введении Пермского края; утверждение нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг организациям социального обслуживания, находящимся в ведении Пермского края; утверждение нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациям социального обслуживания, находящимся в ведении Пермского края; утверждение норм питания в организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Пермского края; формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг; формирование и ведение регистра получателей социальных услуг; утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщикам социальных услуг; установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг; утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания; организацию профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг; установление порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ; разработку и реализацию мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания; разработку и апробацию методик и технологий в сфере социального обслуживания; утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания; установления порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг в организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Пермского края; осуществление регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания; создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания; проведение закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд среди организаций любых форм собственности, осуществляющих предоставление социальных услуг (п. 3.1.3 Постановления Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 7-п "Об утверждении Положения о Министерстве социального развития Пермского края").

Министерство является главным распорядителем средств бюджета Пермского края и получателем субвенций из федерального бюджета, внебюджетных и других источников на реализацию возложенных на Министерство полномочий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает обоснованными и требования Управления Роспотребнадзора о возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности обеспечения работы ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, поскольку Министерство обязано принимать меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите населения, санитарно- эпидемиологического законодательства.

Названный истцом срок для устранения недостатков с учетом объема возложенных на ответчиков обязанностей, по мнению суда, является разумным.

Ответчики при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения, представив доказательства в обоснование своих доводов (статьи 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В части разрешения требований о признании действий ГБУ ПК «Дубровский ПНИ», выразившихся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями суд принимает ко вниманию, что ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление надзорного государственного органа вступило в законную силу. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Таким образом, в установленном законом порядке при принятии решения по административному правонарушению виновное действие юридического лица было признано противоправным, в т.ч. и по отношению к гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, которые являются получателями соответствующих услуг в данной организации. Суд не усматривает правовых основания для повторного признания действий ответчика ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» противоправными.

Согласно абз.2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает право нарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, также приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей настоящее судебное постановление путем его размещения в средствах массовой информации или иным способом в течение 10 дней с даты вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Принять отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в части исковых требований к Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Дубровский психоневрологический интернат», Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности оборудовать зоны унитазов в туалетах с закрытыми кабинами в зданиях по адресам: ; ; , оборудовать лифтами и (или) другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в здании по адресу: . Прекратить производство по гражданскому делу в данной части, разъяснив сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Дубровский психоневрологический интернат», Министерству социального развития Пермского края о признании действий противоправными по отношению к гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, и о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил, частично.

Обязать Министерство социального развития Пермского края обеспечить работу ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно п. 9.10 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", в срок до 30.12.2022.

Обязать ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» устранить нарушения п. 9.10 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" по адресам: ; ; , а именно:

- обеспечить количество проживающих в спальных (жилых) комнатах не более 3х человек, в срок до 30.12.2022.

Обязать ГБУ ПК «Дубровский ПНИ» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Дубровский психоневрологический интернат», Министерству социального развития Пермского края о признании действий противоправными по отношению к гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, и о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Томилина

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2022 года

Судья Е.А. Томилина