Дело № 2а-1-5472/2022 УИД: 64RS0042-01-2022-008250-40

Решение

именем Российской Федерации

27 октября 2022 г. <адрес>

Энгельсский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ребневой Е.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щёголевой А.М.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка. Требования мотивирует тем, что является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и ветераном боевых действий. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год. Истец указывает, что он и члены его семьи состоят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Действующим законодательством предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположением: <адрес>, уч. 12 и с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 984 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец получил постановление администрации Энгельсского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и Распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка местоположением: <адрес>, уч. 12. Данные действия комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обжалованы в Прокуратуру <адрес>. В своем ответе прокурор рекомендовал обратиться в суд. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с местоположением <адрес>».

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленное требование поддержал и просил его удовлетворить. Пояснил, что у него на получение земельного участка имеется приоритетное право, так как он является участником боевых действий и военнослужащим со стажем более 20 лет, то земельный участок ему должен быть предоставлен без торгов. Жилым помещением он и его семья на настоящий момент не обеспечен, стоит на учете для получения жилищного сертификата в организации при Министерстве обороны РФ.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала заявленные требования, пояснила удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Просила суд обратить внимание, что ФИО1 изначально обратился в комитет с заявлением о предоставлении ему земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных ЗК РФ в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, поэтому отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого ФИО1 земельного участка по основанию, что представленная схема совпадает с ранее представленной схемой не основан на Земельном законодательстве и противоречит ФЗ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и пп.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Административный ответчик администрация Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указывала, что ДД.ММ.ГГГГ в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обратился ФИО5 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка площадью 984 кв.м, с местоположением: <адрес> кадастровом квартале 64:50:020921 для целей индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку первым за предоставлением земельного участка обратился ФИО5 администрация Энгельсского муниципального района издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с местоположением: <адрес>, уч. 12, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы. Сообщение о возможности предоставления земельного участка кадастровым номером 64:50:020921:440, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 12 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, в печатном издании и на сетевом ресурсе общественно-политической газеты администрации Энгельсского муниципального района «Наше слово-XXI век» www.nashe-slovo21.ru и на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района www.engels-city.ru в сети интернет. В сообщении указано, что в течение тридцатидневного срока администрацией ведется прием заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган поступило заявление ФИО6 о намерении участвовать в торгах на право предоставления спорного земельного участка. На основании пп. 2 п. 7 ст. 39.18, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, ФИО5 по распоряжению председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, уч. 12, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района за счет бюджетных средств формирует земельный участок, определяет его границы, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присваивает адрес земельному участку. Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, уч. 12, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ администрация Энгельсского муниципального района издано постановление № о проведении аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, Энгельсский м.р-н, г.п. <адрес>, з/у 12. В связи с тем, что на сайте администрации Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ размещено сообщение о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Энгельсский м.р-н, г.п. <адрес>, з/у 12. Обратила внимание суда, что в Саратовском регионе не предусмотрено выделение земельных участков для военнослужащих льготных категорий для индивидуального жилищного строительства, только для ведения огородничества и садоводства. При установленных обстоятельства, что схема испрашиваемого ФИО1 земельного участка полностью совпадает с ранее представленной схемой, проведение торгов является обязательным и ФИО1 не лишен права на участия в торгах и получения права аренды на земельный участок по результатам торгов в его пользу.

Заинтересованное лица ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, пояснения представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении (пункты 1 и 2).

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО5 (зарегистрировано в администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 57) о предоставлении в собственность без торгов земельного участка площадью 984 кв.м., с местоположением: <адрес> кадастровом квартале 64:50:020921 для целей индивидуального жилищного строительства по основаниям пп.10 п. 2 ст. 39.3 ЗКРФ.

ДД.ММ.ГГГГ в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1. (зарегистрировано в администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 54) о предоставлении в собственность без торгов земельного участка площадью 984 кв.м., с местоположением: <адрес> кадастровом квартале 64:50:020921 для целей индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 направлено уведомление о размещении сообщения о возможности предоставления земельного участка площадью 984 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес>, уч. 12 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, в печатном издании и на сетевом ресурсе общественно-политической газеты администрации Энгельсского муниципального района «Наше слово-XXI век» www.nashe-slovo21.ru и на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района www.engels-city.ru в сети интернет (л.д. 48-52). Согласно данного уведомления срок рассмотрения заявок определен до ДД.ММ.ГГГГ 17 час. 30 мин.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> № приостановлен срок рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 984 кв.м., местоположением: <адрес>, с целью использования: для индивидуального жилищного строительства, до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы, в связи с нахождением на рассмотрении администрации Энгельсского муниципального района <адрес> представленной ранее другим лицом схемы расположения земельного участка местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО6 о намерении участвовать в торгах по продаже земельного участка с местоположением: <адрес> кадастровом квартале 64:50:020921 для целей индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №р ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с поступление в установленный срок заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка (л.д. 44).

Распоряжением комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № спорному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, з/у 12 (л.д. 41).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 984 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.п. <адрес>, з/у 12, образуемого в границах территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) (приложение) в целях проведения аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 984 кв.м с местоположением: <адрес> разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 с. 11.10 Земельного кодекса РФ: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, не может быть утверждена по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в отношении земельного участка с местоположением: <адрес> кадастровом квартале 64:50:020921 для целей индивидуального жилищного строительства поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и того же земельного участка на праве аренды от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ФИО1, считает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным поскольку считает, что у него возникло безусловное приоритетное право по отношению к другим гражданам, испрашивающим земельный участок, на предоставление земельного участка в аренду с местоположением: <адрес> кадастровом квартале 64:50:020921 для целей индивидуального жилищного строительства, поскольку он имеет статус военнослужащего с выслугой лет более 20 и участником боевых действий.

Суд, считает доводы административного истца несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрен особый порядок предоставления гражданам земельных участков.

Согласно пункту 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Вместе с тем, статья 15 поименована как «Право на жилище»; она регламентирует способы реализации права действующих и бывших военнослужащих на обеспечение жилым помещением за счет государства.

В связи с указанным, предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является одной из форм обеспечения военнослужащего жилым помещением, при условии признания его нуждающимся в жилом помещении и неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением (например, получение квартиры или жилищной субсидии), т.к. право на обеспечение жилым помещением на условиях, определенных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предоставляется один раз.

Административный истец, несмотря на нуждаемость в жилом помещении, не ссылался на необеспечение его жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Сведения о том, что ФИО1 относится к числу лиц, нуждающихся в жилом помещении и отсутствии использования им права на иную форму обеспечения жилым помещением, в материалы дела не представлено.

Порядок предоставления земельного участка в собственность предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 39.3, 39.5, 39.6, 39.10 ЗК РФ, на которые ссылается заявитель.

Однако, ФИО1 не предоставлены доказательства наличия у него оснований для приобретения права аренды земельного участка без торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: (подпункт 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также не предусматривает обязанности органов местного самоуправления предоставлять заявителю земельный участок без торгов, на безвозмездной основе без учета указанных выше обстоятельств.

Вместе с тем, из системного толкования названных норм и положений Земельного кодекса Российской Федерации о продаже земельных участков для жилищного строительства или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах, следует лишь то, что при предоставлении инвалиду, военнослужащему земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.

Обязанность органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по безусловному предоставлению земельных участков указанной категории граждан в собственность бесплатно из содержания пункта 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не вытекает, и по смыслу статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации на наличие такой обязанности должно быть прямо указано в законе.

При этом предоставление гражданину – военнослужащему земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 ЖК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения военнослужащего, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у заявителя статуса военнослужащего само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, в отношении военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления не обязаны, а вправе выделять земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, земельные участки, предоставляются в аренду без проведения торгов при наличии прямого указания закона, соответственно, указанным категориям граждан предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, то есть органы местного самоуправления не обязаны, а вправе выделять земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предусмотренной законом совокупности условий, влекущих удовлетворение административного иска, по делу не установлено.

ФИО1 не лишен права на повторное обращение в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с соблюдением требований закона, а также на участие в торгах на право по интересующему его земельного участка.

При указанных обстоятельствах оспариваемое ФИО1 распоряжение административного органа сомнений в законности не вызывает и к реальному нарушению прав заявителя не приводит, в этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным не имеется.

Как и не имеется правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, поскольку оспариваемое распоряжение вынесено председателем самостоятельного административного органа, наделенного соответствующими полномочиями. Поскольку оспариваемое распоряжение не принималось по поручению административного ответчика - администрацией Энгельсского муниципального района <адрес>, то ответственности за его принятие на основах не соответствующих действующему законодательству, у администрации не возникает.

На основании изложенного и руководствуясь статями 4, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, заявленного к администрации Энгельсского муниципального района <адрес> и комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Мотивированная часть решения изготовлена 09 ноября 2022 года.

Председательствующий: подпись

Верно

Судья Е.Б. Ребнева