73RS0025-01-2025-000602-4
Дело № 2а-463/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Школенок Т.Р.
при секретаре Силантьевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно- коммунальное хозяйство с. Крестово-Городище» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы, провести мероприятия по корректировке производственной программы
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно- коммунальное хозяйство с. Крестово-Городище» (МУП «ЖКХ с. Крестово –Городище») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы, провести мероприятия по корректировке производственной программы. В обоснование административных исковых требований указали, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МУП «ЖКХ с. Крестово- Городище» требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения, в ходе которой были выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. МУП «ЖКХ с. Крестово –Городище» является ресурсоснабжающей организацией в области водоснабжения на территории МО «Крестовогородищеское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области. Уровень износа системы водоснабжения МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области составляет 75% протяжённость подлежащих замене сетей водоснабжения 39500 кв.м. МУП «ЖКХ с. Крестово –Городище» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2024 -2028 годы, которая утверждена Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области приказом от 07.12.2023 №117-П. Между тем в нарушение требований федерального законодательства действующей Программой холодного водоснабжения МУП «ЖКХ с. Крестово- Городище» не предусмотрено проведение каких-либо мероприятий, направленных на улучшение качестве воды, а также по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги. Кроме того, отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожара) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо. Также, 09.01.2025 в адрес директора МУП «ЖКХ с. Крестово –Городище» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и не удовлетворено, по состоянию на 15.05.2025 нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования не устранены. Просит признать незаконным бездействие МУП ЖКХ с. Крестово- Городище, выразившееся в отсутствии в производственной программе плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения; обязать МУП ЖКХ с. Крестово- Городище в срок до 01.12.2025 путем внесения изменений в производственную программу предусмотреть проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения. Обязать провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».
Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, администрацию МО «Крестово-городищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.
В судебном заседании помощник прокурора Деньгин К.М. административные исковые требования поддержал по доводам иска.
Представитель МУП «ЖКХ с. Крестово- Городище» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать. Пояснил, что в орган регулирования тарифов направили проект производственной программы с требуемыми истцом мероприятиями, которые были исключены регулирующим органом в одностороннем порядке. После внесения представления также направил проект, который также не утвержден. Полагал, что внесение изменений в производственную программу не представляется возможным, поскольку не имеют возможности предусмотреть плановые мероприятия.
Представитель заинтересованного лица Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому Агентством не включены мероприятия, направленные на улучшение качества воды, а также мероприятия по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, в том числе, снижению потерь воды по транспортировке в производственную программу в сфере холодного водоснабжения, поскольку на момент утверждения производственной программы отсутствовало предложение со стороны предприятия по расходам на указанные мероприятия. Кроме того, утвержденная производственная программа на 2024 -2025 г.г. не содержит мероприятия, в связи с чем, отсутствуют основания для соответствующей корректировки параметров производственной программы. Долгосрочные параметры регулирования тарифов, куда входят мероприятия, не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, так как включение мероприятий в производственную программу не входит в перечень оснований для пересмотра усыновлённых тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов. По указанным причинам полагают, что внесение изменений в производственную программу не представляется возможным.
Представитель МО «Чердаклинский район», администрации администрацию МО «Крестово-городищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 41 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном правительством Российской Федерации.
При разработке производственной программы учитываются:
1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Производственная программа должна содержать:
1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;
2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);
3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;
4) график реализации мероприятий производственной программы;
5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.
Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Правила) утверждены, в том числе Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Указанными Правилами определены требования к содержанию производственных программ, к их разработке, утверждению и корректировке, порядок рассмотрение разногласий при утверждении производственных программ, а также порядок осуществления контроля за выполнением производственных программ.
Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ при разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.
Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.
Судом установлено, что МУП «ЖКХ с. Крестово - Городище» осуществляет деятельность по водоснабжению на территории с. Крестово -Городище Ульяновской области.
МУП «ЖКХ с. Крестово-Городище» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2024-2028 годы, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 07.12.2023 № 117-П. При этом действующей производственной программой не предусмотрено проведение каких-либо мероприятий, направленных на улучшение качества воды, а также по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числа по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения не предусмотрено проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.
В ответ на представление прокурора в письме от 06.02.2025 года МУП ЖКХ указывало, что должностными лицами производственная программа была разработана в соответствии с требованиями нормативно- правовых документов в результате чего была принята и утверждена Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области. Перерывы водоснабжения вследствие аварий не превышали продолжительности, установленной требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.
В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что уровень износа системы водоснабжения в МО «Крестовогородищенское сельское поселение» составляет 75%, а протяженность подлежащих замене сетей водоснабжения около 39500 км.
Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается и подтверждается первоначальным проектом Программы, предусматривающим такие мероприятия как установка приборов учета, скважинных насосов, оснащенность зданий, строений, сооружений осветительными устройствами с использованием светодиодов об общего объема осветительных устройств.
Вместе с тем, требования статьи 41 Закона № 416-ФЗ и подпункта "б" пункта 5 Правил административным ответчиком не исполнены, плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при разработке Программы не включены.
Данное обстоятельство предусматривает обязанность административного ответчика по разработке проекта изменений в производственную программу и проведению мероприятия по корректировке Программы.
Доводы о невозможности внесения корректировки в Программу предприятия, на указанные выводы не влияют, поскольку возможность ее осуществления, а также внесения изменений в программу предусмотрено вышеуказанными Правилами.
Недостаточность финансирования для осуществления мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие таких мероприятий повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.
Принимая во внимание обстоятельства дела, процедуру разработки проекта испрашиваемый срок до 01.12.2025 суд находит обоснованным.
Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.
Исходя из пояснений административного ответчика следует, что в производственную программу включались необходимые мероприятия, однако Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области данные мероприятия из производственной программы исключены.
Также МУП ЖКХ в адрес Агентства направлялся проект для внесения изменений в программу. В утверждении которого было отказано.
Учитывая изложенное, суда полагает об отсутствии установленного бездействия административного ответчика и в этом части исковые требований прокурора удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Крестово- Городище» Чердаклинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия об устранении нарушений требований законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения удовлетворить частично.
Обязать МУП «ЖКХ с. Крестово-Городище» в срок до 01.12.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качестве воды, а также по энергоснабжению и повышению энергетический эффективности, в том числе, по снижению по потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения и провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 « Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»
В удовлетворении административных исковых требованиях о признании незаконного бездействия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Р. Школенок
Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025