Решение по делу № 2-20/2023 от 25.01.2023 - об уточнении списка граждан, проживающих в ветхом жилье, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

УИД № 59RS0022-01-2022-002030-97

Дело №2-20/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кизел 25 января 2023 года

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коваль А.А.,

при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца Кельн О.Ю.,

представителя ответчика, администрации городского округа «Город Кизел» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-20/2023 по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа "Город Кизел" об уточнении списка граждан, проживающих в ветхом жилье, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

установил:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к администрации городского округа «Город Кизел» об обязании уточнить списки граждан, подлежащих переселению, для предоставления социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, включением в указанные списки семьи, состоящей из двух человек - ФИО3 и ФИО4, проживающих в доме по адресу: <адрес>; и предоставлении их семье, состоящей из двух человек - ФИО3 и ФИО4, проживающих в доме по адресу: <адрес>, социальную выплату для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Требования мотивированы тем, что в период с 80-х годов проживают и зарегистрированы в принадлежащем им доме по адресу: <адрес>. Являются собственниками по 1/3 доли в праве на указанный дом. Жилой дом находится на горном отводе бывшей шахты «им.Ленина» ОАО «Кизелуголь», решение о ликвидации которой принято в 1997 году. Согласно заключению Уральского филиала «ВНИМИ», дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания, подвержен влиянию подземных горных работ бывшей шахты «им. Ленина», здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформации и пришло в непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Считают, что в связи с изменениями, внесенными в пункте 8 Постановления Правительства РФ №428 от 13.07.2005 года (в редакции от 29.12.2021 года), должны быть включены в списки семей, имеющих право на переселение из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, поэтому имеют право на получение социальной выплаты. Согласно ответу администрации городского округа «Город Кизел» им было отказано в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании истец ФИО4, и его представитель, адвокат Кельн О.Ю., на удовлетворении уточненного иска настаивают по доводам искового заявления.

Истец ФИО3, в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении просит о рассмотрении дела в её отсутствие; на удовлетворении иска настаивает.

Представитель администрации города Кизела, иск не признала. Считает, что отсутствуют основания, предусмотренные в пункте 8 Постановления Правительства РФ №428 от 13.07.2005 года (в редакции от 29.12.2021 года) на уточнение списков граждан, подлежащих переселению, посредством включения в указанные списки истцов. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации шахты и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению. Основанием для уточнения списка граждан является исключительный перечень. В соответствии с приказом о ликвидации шахты, шахта им. Ленина была ликвидирована 15.06.1997 года. В установленном порядке, дом по адресу: <адрес>, ветхим, на дату принятия решения о ликвидации шахты, не признавался.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просит о рассмотрении дела в его отсутствии.

Третье лицо, ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, признав возможным рассмотрение дела в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему решению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

Постановлением Правительства Российской Федерации "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" от 24 декабря 2004 г. N 840 во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в пункте 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.

К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого, утверждены мероприятия по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 (в редакции от 29.12.2021 N 2564), (Далее – Правила), межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п.8 Правил…, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный указанным пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

По смыслу пункта 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, лица должны не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате ведения горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно пункту 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в пункте 12 Правил.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации предприятия угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий относятся, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным, отсутствие в собственности иных жилых помещений.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В судебном заседании установлено, что приказом по ОАО «Кизелуголь» № 157 от 13.06.1997 г. было принято решение о ликвидации шахты «Имени Ленина» 16.06.1997 г.

На дату принятия решения о ликвидации шахты «Имени Ленина» 16.06.1997 г., и по настоящее время истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Совместно с третьим лицом, ФИО1, истцы являются долевыми собственниками указанного дома, - по 1/3 доле в праве собственности.

Согласно заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ дом расположенный по адресу: <адрес> признан ветхим, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно дополнению от 23 января 2023 года к заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от 25 июля 2016 года, дом расположенный по адресу: <адрес>, подвержен вредному влиянию подземных горных работ бывшей шахты «им.Ленина», в результате чего здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформаций, пришло в ветхость на момент ликвидации шахты «им.Ленина» и непригодность для проживания в результате ведения горных работ.

Оснований не доверять указанному заключению, с дополнением к нему, у суда не имеется, поскольку оно дано специализированной научно-исследовательской организацией, чья компетенция не оспорена.

При даче заключения были использованы технический паспорт спорного дома; сведения БТИ о технической инвентаризации жилого спорного жилого дома, включая сведения об износе, а также совмещенный план горных выработок ОАО Кизелуголь и жилой застройки г.Кизел.

Доказательств, опровергающих указанное заключение с дополнением к нему, стороной ответчика не представлено. Воспользоваться, предложенным судом, правом ходатайствовать о назначении проведения соответствующей судебной экспертизы, сторона ответчика в судебном заседании отказалась.

Доводы стороны ответчика, что заключение о техническом состоянии спорного жилого дома, а именно его ветхости, на дату принятия решения о ликвидации шахты, могут дать только межведомственная комиссия органа местного самоуправления, либо служба БТИ, основаны на верном понимании норм права.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на дату принятия решения о ликвидации шахты истцы проживали и были зарегистрированы в ветхом, непригодном для проживания в результате ведения горных работ на угольной шахте, жилом помещении; проживают в указанном жилом помещении по настоящее время; иного жилья не имеют, поэтому, с учетом требований пункта 8 Постановления Правительства РФ №428 от 13.07.2005 года (в редакции от 29.12.2021 года), истцы имеют право на получение спорной социальной выплаты.

Иные лица, включая самостоятельно улучшившего свои жилищные условия, третьего лица ФИО1, прав на получение социальной выплаты не имеют.

Таким образом, суд приходит к решению о полном удовлетворении иска ФИО3 и ФИО4 о возложении на Администрацию городского округа "Город Кизел» обязанности по уточнению списков граждан, подлежащих переселению, для предоставления социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, включением в указанные списки семьи, состоящей из двух человек - ФИО3 ФИО4, проживающих по адресу: <адрес>, и предоставлении указанной семье социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 (паспорт: серия № выдан отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), и ФИО4 (паспорт: серия №, выдан отделением УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) к Администрации городского округа "Город Кизел" (ИНН № удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа "Город Кизел» уточнить списки граждан, подлежащих переселению, для предоставления социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, включением в указанные списки семьи, состоящей из двух человек - ФИО3 ФИО4, проживающих по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа "Город Кизел» предоставить семье, состоящей из двух человек - ФИО3 ФИО4, проживающих по адресу: <адрес>, социальную выплату для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 31 января 2023 года.

Судья: