Судья Власова Е.А. Дело № 21-348/2023

УИД 37RS0010-01-2022-003700-56

РЕШЕНИЕ

город Иваново 12 сентября 2023 года

Судья Ивановского областного суда Кузнецова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Тихоненко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Определением заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Тихоненко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2 по факту неразмещения на сайте Ленинского районного суда г. Иваново решения по объединенному в одном производстве делу №, в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Иваново.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба ФИО1 направлена для рассмотрения по подведомственности во Фрунзенский районный суд г. Иваново.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ указанное определение заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Тихоненко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1, не соглашаясь с определением заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново и решением судьи районного суда, просит их отменить. В обоснование жалобы указывает, на наличие существенных процессуальных нарушений, поскольку задачи, предусмотренные ст.ст. 1.2, 24.1 КоАП РФ, не достигнуты, оспариваемое определение не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ. Полагает, что обстоятельства по его заявлению определены неверно, фактически проверка на предмет наличия или отсутствия состава и события административного правонарушения не осуществлена. Считает оспариваемое определение незаконным по доводам жалобы, поданной в районный суд, которые просит учитывать при рассмотрении настоящей жалобы. Указывает, что заместитель прокурора Ленинского района г. Иваново Тихоненко И.В. не уполномочен решать вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении судьи, поскольку такое решение уполномочен принимать Генеральный прокурор Российской Федерации. Полагает, что заместителем прокурора допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в ненаправлении заявления на рассмотрение Генеральному прокурору Российской Федерации. Кроме того, заявитель указывает, что в производстве районного суда находилось иное дело № по его жалобе на оспариваемое определение. Полагает, что судьей районного суда его жалоба на определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Тихоненко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2 рассмотрена с нарушением требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1, ФИО2, заместитель прокурора Ленинского района г.Иваново Тихоненко И.В. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

К материалам дела приобщены поступившие по запросу суда из Ленинского районного суда г. Иваново копия приказа председателя Ленинского районного суда г. Иваново ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о/в «Об организации формирования и размещения информации о деятельности суда в глобальной системе общего пользования «Интернет» на официальном сайте суда», копия решения судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по объединенному в одном производстве делу №, копия сопроводительного письма о направлении копии решения по объединенному в одном производстве делу №, сведения о согласовании с судьей деперсонифицированного текста решения судьи Ленинского районного суда г.Иваново ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по объединенному в одном производстве делу №, скан из «Банка судебных решений» о дате опубликования решения судьи Ленинского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по объединенному в одном производстве делу №, скан деперсонифицированного текста решения судьи Ленинского районного суда г.Иваново ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по объединенному в одном производстве делу №, копия решения судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, копия определения заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Тихоненко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27КоАП РФ, в отношении судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2 по факту неразмещения на сайте Ленинского районного суда г. Иваново решения по делу №.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом ч.ч. 2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.27 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа приведенных норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ административная ответственность возникает за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 262-ФЗ), действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов.

Согласно пп. «г» п. 2 ч. 1 Федерального закона № 262-ФЗ в сети «Интернет» размещается информация, связанная с рассмотрением дел в суде, в том числе тексты судебных актов, размещаемые с учетом требований, предусмотренных ст. 15 настоящего Федерального закона, сведения об их обжаловании и о результатах такого обжалования, а при опубликовании судебных актов - сведения об источниках их опубликования.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 262-ФЗ, тексты судебных актов, за исключением приговоров и судебных актов арбитражных судов, размещаются в сети «Интернет» в разумный срок, но не позднее одного месяца после дня их принятия в окончательной форме.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Ленинского района г. Иваново зарегистрировано обращение ФИО1, в котором он просил привлечь к административной ответственности должностных лиц Ленинского районного суда г. Иваново за неразмещение на сайте Ленинского районного суда г. Иваново решений по делам №.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 заместитель прокурора Ленинского района г. Иваново Тихоненко И.В., истребовав из Ленинского районного суда г. Иваново соответствующие материалы, проверив доводы заявителя и не установив в действиях судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по факту неразмещения на сайте Ленинского районного суда г. Иваново решения по объединенному в одном производстве делу №.

Законность и обоснованность указанного определения в полном объеме проверена судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи об отсутствии правовых оснований для отмены вынесенного заместителем прокурора района определения не имеется.

Из материалов объединенного в одном производстве дела № усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2 оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО4 за отсутствием состава административного правонарушения, жалоба ФИО1 и протест заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. удовлетворены частично. Копия указанного судебного решения направлена участникам процесса ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям об опубликовании, согласование с судьей деперсонифицированного текста решения судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по объединенному в одном производстве делу № произведено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно скану из «Банка судебных решений», деперсонифицированный текст судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по объединенному в одном производстве делу № опубликован на «Интернет» сайте Ленинского районного суда г. Иваново ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 262-ФЗ.

Объективная сторона административного правонарушения ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ заключается в нарушении обязанности размещения информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Субъектами указанного административного правонарушения являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети «Интернет» в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.

Согласно ч. 4 приказа председателя Ленинского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ ответственность за деперсонификацию текстов судебных актов и исключение из них положений, содержащих сведения ограниченного доступа, за предоставление текстов судебных актов по судебным делам для размещения на «Интернет» - сайте, и их достоверность, отсутствие в них сведений, содержащих государственную тайну и конфиденциальные ведения возложена на помощников судей.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом об отсутствии в действиях судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не имеется.

Полагаю несостоятельным довод жалобы о том, что заместитель прокурора Ленинского района г. Иваново Тихоненко И.В. не является уполномоченным лицом на вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении судьи районного суда.

Из положений ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ усматривается, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.27 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 23 ноября 2015 года № 645 «О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом» прокурорам городов, районов, межрайонным прокурорам предписано при выявлении административного правонарушения лицом, обладающим особым правовым статусом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложением материалов проверки незамедлительно после его вынесения представлять прокурору субъекта Российской Федерации для разрешения вопроса о направлении им ходатайства на имя Генерального прокурора РФ о внесении соответствующего представления.

Таким образом, организация деятельности в органах прокуратуры по данному вопросу не возлагает на Генеральную прокуратуру РФ обязанность непосредственно силами данной прокуратуры проводить проверку. Генеральному прокурору РФ в соответствующих случаях направляется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с необходимыми материалами.

В данном случае на основании заявления ФИО1 об установлении виновных лиц и возбуждении в отношении них, а также судьи ФИО2 дел об административных правонарушениях, прокурором в пределах законодательно предоставленных полномочий была проведена проверка, по результатам которой оснований для возбуждения дела не усмотрено и было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы по делу № судьей Фрунзенского районного суда г. Иваново рассматривалась жалоба ФИО1 на определение заместителя прокурора заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Тихоненко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2 по факту неразмещения на сайте Ленинского районного суда г. Иваново решения по делу №.

Проверка по заявлению ФИО1 проведена в полном объеме, определение заместителя прокурора района соответствует требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Решение судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по жалобе на определение заместителя прокурора заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Тихоненко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует положениям ст. 30.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемых процессуальных актов, не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Определение заместителя прокурора заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Тихоненко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении судьи Ленинского районного суда г. Иваново ФИО2, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по жалобе ФИО1 на указанное определение, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Кузнецова