Дело № 2-40/2023 УИД 64RS0019-01-2022-001257-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Королевой Н.М.

при секретаре Домниной О.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области об отмене решения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 01 ноября 2022 года, приказа о результатах проверки, приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее ГУ МЧС России по Саратовской области) об отмене решения заседания комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 01 ноября 2022 года, приказа от 25 ноября 2022 года № «О результатах проверки в отношении начальника 43 пожарно-спасательной части (по охране г.Красноармейска) 6 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления; приказа от 28 ноября 2022 года №-К «О прекращении трудового договора с работником», изменении формулировки увольнения, на увольнение по собственному желанию на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), взыскании заработной платы за период с 30 ноября 2022 года по 12 декабря 2022 года в размере 19 012 руб. 28 коп., а также компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что с 13 января 2020 года до 29 ноября 2022 года работал начальником 43 пожарно-спасательной части по охране г.Красноармейска 6 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Саратовской области, между ним и ответчиком был заключен трудовой договор №, прием на работу оформлен приказом от 13 января 2020 года №-КР.

Приказом №-К от 28 ноября 2022 года он был уволен с занимаемой должности по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 81 ТК РФ с 29 ноября 2020 года с формулировкой причины увольнения «расторжение трудового договора по инициативе работодателя (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является)».С данной формулировкой не согласен, поскольку ранее, в период с 06 декабря 2012 года по 31 октября 2018 года он работал в данной пожарной части в должности начальника, куда была принята на работу с 16 октября 2015 года его сестра ФИО5 на должность диспетчера. Впоследствии из данной пожарной части он уволился и вновь был принят на ту же должность с 13 января 2020 года. При приеме на работу он не имел умысла скрывать данные о том, что они с ФИО5 являются близкими родственниками, руководству было об этом известно. Кроме этого, сразу же после ознакомления с приказом № от 06 сентября 2022 года о проведении проверки в отношении него на предмет возможного конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, а также соблюдения требований по урегулированию конфликта интересов при его наличии, им 07 сентября 2022 года было написано заявление на увольнение по собственному желанию, которое по просьбе представителя работодателя, 08 сентября 2022 года он отозвал в связи с наличием вакансий, в том числе в пожарной части, которой он руководил. Однако комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов 01 ноября 2022 года было принято решение расторгнуть с ним трудовой договор на основании части 7.1 статьи 81 ТК РФ. Полагая свое увольнение по указанному выше основанию незаконным, истец обратился с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что о результатах заседания комиссии от 01 ноября 2022 года ему стало известно лишь 25 ноября 2022 года, в связи с чем, ответчиком было нарушено его право на обжалование решения заседания комиссии до издания приказа о его увольнении.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Саратовской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что по результатам проведенной в отношении истца проверки установлено, что ФИО1 в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не сообщил Главному управлению о возникшем конфликте интересов, вызванном нахождением в его прямом подчинении его родственницы, также не обратился в комиссию по урегулированию конфликта интересов с данным уведомлением.

Выслушал лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 349.2 ТК РФ на работников организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 349.2 ТК РФ принято постановление от 05 июля 2013 года № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими Федеральными законами в целях противодействия коррупции», которым предусмотрена, в частности, обязанность работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в том числе принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Частью 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Приказом МЧС России от 15 апреля 2013 года № 252 «О работниках, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, и гражданах, претендующих на замещение таких должностей» утвержден Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, при замещении которых на основании трудового договора работники и граждане, претендующие на их замещение, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 2 данного Приказа определено, что на работников, замещающих должности, указанные в Перечне, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2013 года № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В соответствии с абзацем 4 подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 июля 2013 года № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» работник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственного служащего возложена также частью 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ, договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Часть 3 статьи 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае непринятие работником организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, такой работник подлежит увольнению работодателем.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник федеральной противопожарной службы обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник федеральной противопожарной службы не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудниками, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

На сотрудника федеральной противопожарной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за несоблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, на сотрудника налагаются взыскания, предусмотренные статьей 49 настоящего Федерального закона.

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 84 настоящего Федерального закона (пункт 14 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник федеральной противопожарной службы подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В части 2 статьи 52 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей порядок наложения взысканий на сотрудников федеральной противопожарной службы за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 50 и 84 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направляется в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Из содержания приведенных норм следует, что они определяют правовые последствия несоблюдения ограничений, налагаемых на сотрудников федеральной противопожарной службы. В случае неисполнения сотрудником федеральной противопожарной службы обязанности сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, а также установления факта непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (совершения коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») сотрудник федеральной противопожарной службы на основании рекомендации комиссии подлежит увольнению в связи с утратой доверия, а контракт с ним - расторжению.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 01 апреля 2016 года № 147, от 29 июня 2018 года № 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 года №18-0/10/П-5146).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания.

В разделе 4 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 июля 2018 года № 18-0/10/П-5146 определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и так далее.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Порядок уведомления федеральными государственными служащими системы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06 февраля 2017 года № 38 «Об утверждении Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Согласно пункту 3 Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06 февраля 2017 года № 38, государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При этом под представителем нанимателя понимается должностное лицо, обладающее полномочиями по назначению на должности и освобождению от должностей. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06 февраля 2017 года № 38, государственный служащий направляет уведомление, составленное в письменном виде в произвольной форме или по рекомендуемому образцу согласно приложению. Уведомление рассматривается представителем нанимателя лично или по его поручению может быть рассмотрено соответствующим подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений или кадровым подразделением.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1 проходил государственную гражданскую службу в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с 13 января 2020 года 2011 года по 29 ноября 2022 года в должности начальника 43 пожарно-спасательной части по охране г. Красноармейска 6 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Саратовской области (л.д. 71, 89).

В соответствии с должностной инструкцией начальника 43 пожарно-спасательной части 6 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГПС ГУ МЧС России по <адрес>, утвержденной начальником ГУ МЧС России по Саратовской области 01 января 2020 года (л.д. 77-83), с которой истец ознакомлен под роспись (л.д. 84), начальник 43 пожарно-спасательной части 6 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Саратовской области (далее ФПС ГПС ГУ МЧС России по Саратовской области), является начальником для всего личного состава части (пункт 1); назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области (пункт 2); должен знать федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, необходимых для выполнения служебных обязанностей (пункт 7); имеет право вносить на рассмотрение начальника отряда предложения о поощрении отличившихся сотрудников (работников) (пункт 25); обязан заботиться об улучшении жилищно-бытовых условий личного состава подразделения (пункт 34); обязан отдавать приказы, распоряжения (устные, письменные), обязательные для исполнения личным составом подразделения, и контролировать их исполнение (пункт 48); за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством РФ, нормативными правовыми документами МЧС России (пункт 78).

В период с 07 сентября 2022 года по 25 ноября 2022 года в отношении начальника 43 пожарно-спасательной части по охране г. Красноармейка 6 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГПС ГУ МЧС России по Саратовской области на основании докладной записки от 26 августа 2022 года главного специалиста (по вопросам противодействия коррупции на территории Саратовской области, Саратовская область, г.Саратов) отдела по вопросам противодействия коррупции управления оперативного реагирования, организации взаимодействия и координации деятельности территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приволжскому федеральному округу Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области подполковника внутренней службы ФИО7, проведена служебная проверка по факту непринятия мер по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе (л.д. 41-43, 46-50).

07 сентября 2022 года истец уведомлен о начале в отношении него проверки (л.д. 10).

08 сентября 2022 года от истца получены объяснения (л.д. 44).

Согласно докладу по результатам проверки, утвержденному начальником ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО8 26 октября 2022 года, в ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 приказом ФГКУ «6 отряд ФПС по Саратовской области» от 20 февраля 2014 года № л/с «По личному составу» был назначен на должность начальника 43 пожарной части ФПС по охране г.Красноармейска ФГКУ «6 отряд ФПС по Саратовской области». Приказом от 29 октября 2018 года №-к «О прекращении (расторжении) трудового договора с работы (увольнении)» в соответствии со ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию) ФИО1 был уволен с должности начальника пожарной части ФПС по охране г. Красноармейска ФГКУ «6 отряда ФПС по Саратовской области».

Приказом Главного управления от 13 января 2020 года №-КР «О приеме работников на работу» ФИО1 назначен с 13 января 2020 года на должность начальника 43 пожарно-спасательной части по охране г. Красноармейска 6 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления.

Согласно приказу ФГКУ «6 отряд ФПС по Саратовской области» от 16 октября 2015 года № л/с на должность диспетчера 43 пожарной части ФПС по охране г.Красноармейска ФГКУ «6 отряд ФПС по Саратовской области» принята ФИО5, в прямом подчинении начальнику части ФИО1

ФИО5 является сестрой ФИО1 (общая мать ФИО9)

При оформлении и трудоустройстве ФИО5 на вышеуказанную должность, ФИО1 принимал непосредственное участие в подготовке необходимых документов для приема.

При повторном трудоустройстве ФИО1 13 января 2020 года на должность начальника 43 пожарно-спасательной части по охране г.Красноармейска 6 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления, ФИО5 продолжала работать в должности диспетчера 43 пожарно-спасательной части.

В целях профилактики коррупционных правонарушений 26 мая 2022 года в структурные подразделения Главного управления была направлена через СЭД докладная записка ДЗ-175-8-70 от 26 мая 2022 года с приложением Обзора практики применения законодательства РФ о противодействии коррупции по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов в системе МЧС России, с которыми ФИО1 был ознакомлен под роспись, вместе с тем, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от него не поступало.

Вышеуказанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела и не оспаривались истцом в судебном заседании.

Как подтвердил сам истец в судебном заседании, он не направлял в адрес руководства в установленном порядке письменное уведомление о возможности возникновения конфликта интересов между ним с одной стороны и сестрой ФИО5 - с другой, работающей с ним в одном подразделении под его непосредственным руководством.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства по противодействию коррупции ФИО1 допущена ситуация, при которой его личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Согласно выписке из протокола № от 01 ноября 2022 года комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов принято решение рекомендовать начальнику Главного управления МЧС России по Саратовской области на основании п.п. 7.1 ст. 81 ТК РФ расторгнуть трудовой договор с ФИО2 (л.д.11-13).

Приказом Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области от 25 ноября 2022 года № «О результатах проверки в отношении начальника 43 пожарно-спасательной части (по охране г. Красноармейска) 6 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления ФИО1» к ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности в виде увольнения за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в соответствии с п.п. 7.1 ст. 81 ТК РФ (л.д. 14).

Поскольку судом установлено, что истец ФИО1, исполняя обязанности начальника пожарной части, не выполнил обязанность по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой он является, принимая во внимание приведенное выше нормативное регулирование, суд приходит к вывод о том, что у ответчика имелись основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Доводы истца об отсутствии конфликта интересов, поскольку им не принимались в отношении ФИО5 какие-либо решения, ставящие ее в более лучшее положение по отношению к другим сотрудникам, судом отклоняются, так как в судебном заседании установлено, что ФИО5, находящаяся в близком родстве с ФИО1, в период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года была подконтрольна в служебной деятельности истцу, имевшему над ней властные и управленческие полномочия.

Доводы истца о том, что ответчику было известно о нахождении в его подчинении сестры, суд признает несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела информация о совершении ФИО1 коррупционного проступка поступила начальнику Главного управления МЧС России по Саратовской области 26 августа 2022 года на основании докладной записки главного специалиста отдела по вопросам противодействия коррупции управления оперативного реагирования, организации взаимодействия и координации деятельности территориальных органов МЧС России по Приволжскому Федеральному округу Главного управления МЧС по Нижегородской области от 26 августа 2022 года. Доказательства того, что начальнику ГУ МЧС России по Саратовской области поступали сведения о совершенном истцом коррупционном проступке до 26 августа 2022 года, в материалы настоящего гражданского дела не представлены.

Доводы истца о нарушении его права на обжалование решения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 01 ноября 2022 года, являются необоснованными, поскольку истцом реализовано его право, предусмотренное пунктом 2.8 Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, утвержденных письмом Минтруда России от 26 июля 2018 года №/П-5146, на обжалование данного решения комиссии в судебном порядке.

Доводы истца об изменении формулировки его увольнения на увольнение по собственному желанию, подлежат отклонению, поскольку, как пояснил сам истец в судебном заседании и, что не оспаривалось представителем ответчика, заявление ФИО1 об увольнении по собственному желанию, поданное 07 сентября 2022 года, было им отозвано 08 сентября 2022 года.

Таким образом, не установив нарушений прав истца при его увольнении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 об отмене решения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 01 ноября 2022 года, приказа от 25 ноября 2022 года № «О результатах проверки в отношении начальника 43 пожарно-спасательной части (по охране г.Красноармейска) 6 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления ФИО1», приказа от 28 ноября 2022 года №-К «О прекращении трудового договора с работником», а также компенсации морального вреда.

Принимая во внимание, что в период с 30 ноября 2022 года по 12 декабря 2022 года истец не выполнял трудовые обязанности, у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика в его пользу заработную плату за указанный период.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области об отмене решения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 01 ноября 2022 года, приказа от 25 ноября 2022 года № «О результатах проверки в отношении начальника 43 пожарно-спасательной части (по охране г. Красноармейска) 6 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления ФИО1», приказа от 28 ноября 2022 года №-К «О прекращении трудового договора с работником», изменении формулировки увольнения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года.

Председательствующий судья Н.М.Королева