УИД11RS0001-01-2022-005248-31 Дело № 2-6132/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.12.2021,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.10.2021,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным решения об отказе в возобновлении социальной пенсии, обязании возобновить выплату социальной пенсии

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным решения об отказе в возобновлении социальной пенсии от 29.12.2021, обязании возобновить выплату социальной пенсии. Указав в обосновании заявленных требований на нарушение ответчиком норм Федерального закона № 166-ФЗ, что нарушает права ФИО3

Определением от 15.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным доводам.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По обстоятельствам дела следует, что ФИО3 с ** ** ** по ** ** ** являлся получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца за умершего отца, с ** ** ** по ** ** ** (до достижения возраста 18 лет) являлся получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Распоряжением ОПФР от 04.04.2018 № 1 с 01.04.2018 выплата социальной пенсии по случаю потери кормильца была приостановлена на основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С 01.10.2018 выплата социальной пенсии по случаю потери кормильца прекращена по основанию пункта 2 части 1 статьи 25 Федерального закона № 400-ФЗ.

Последующими решениями от 07.07.2020 и 08.09.2020 в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца было отказано.

По заявлению истца от 30.03.2021, решением ОПФР от 23.04.2021 выплата социальной пенсии по случаю потери кормильца возобновлена с 01.04.2021 по 30.09.2021.

Распоряжением от 01.10.2021, с 01 октября 2021 приостановлена выплата социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ.

23.12.2021 ФИО3 подано заявление о возобновлении выплаты социальной пенсии по случаю потери кормильца, с приложением справки об обучении в 2021/2022 академическом году по очной форме обучения в ... университете в городе ....

Согласно данной справке, истец с ** ** ** обучается на ... факультете в бакалавриате по очной форме обучения на академический год 2021/2022.

Решением ОПФР от 29.12.2021 в возобновлении социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ отказано в связи с отсутствием к этому оснований.

В качестве таких оснований в Решении отражено об отсутствии нормы о праве на социальную пенсию по случаю потере кормильца гражданам Российской Федерации, обучающихся за пределами территории Российской Федерации. Выплата социальной пенсии, как средство к существованию нетрудоспособным гражданам неразрывно связано с постоянным проживанием на территории Российской Федерации. При этом обучение в иностранном государстве подразумевает проживание в таком государстве.

Суд полагает, что оспариваемое решение Пенсионного органа носит формальный характер, принятое без учета обстоятельств дела и действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в том числе условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, и порядок ее назначения определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ (далее Федеральный закон № 166-ФЗ).

Частью 6 ст. 5 Федерального закона определено, что социальная пенсия, в том числе по случаю потери кормильца, назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона – нетрудоспособным гражданам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 названного Федерального закона, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

В силу статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

Перечень лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, приведен в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В их числе - дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. (в редакции, действующей на период рассматриваемых правоотношений).

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. По общему правилу, иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (ч. 3, 4 ст. 10 Федерального закона N 400-ФЗ, в действующей на рассматриваемый период редакции).

Таким образом, дети умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеют право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Ссылка Пенсионного органа на обстоятельство того, что в отличии от норм части 2 статьи 10 Федерального закона N 400-ФЗ, в статье 11 Федерального закона N 166-ФЗ отсутствует норма о праве на социальную пенсию по случаю потери кормильца граждан Российской Федерации, обучающихся за пределами территории Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2009 года N 18-П по делу о проверке конституционности п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" и подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", выявлен конституционно-правовой смысл взаимосвязанных законоположений, который является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, согласно которому законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, лишение тех из обучающихся, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в нем образование в очной форме, в отличие от лиц, направленных на учебу в образовательные учреждения в соответствии с международным договором Российской Федерации, - в частности, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 19 и ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Подпункт 1 пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему содержанию аналогичен п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а основания назначения пенсии по случаю потери кормильца, претерпели лишь редакционные изменения. Для действующего правового регулирования сохраняет свое значение вывод, к которому пришел Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П и др.).

С учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не допускается ограничение по пенсионному обеспечению лица, являвшегося получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца, обучающемуся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации и ч. 5 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Относительно доводов ответчика о необходимости постоянного проживания на территории Российской Федерации, как основание к назначению социальной пенсии, суд исходит из следующего.

Пунктом 53 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (действовавшим на момент обращения истца), предусмотрено, что документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства (пункт 57 указанного Перечня).

В соответствии с пунктом 59.1 Перечня, постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 57 настоящего перечня.

Из анализа указанных норм следует, что гражданство и место проживания на территории Российской Федерации для назначения пенсии по случаю потери кормильца подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации.

Из адресной справки УВМ МВД по Республике Коми от 25.07.2022, гражданин Российской Федерации ФИО3, уроженец ..., зарегистрирован по месту жительства с ** ** ** по адресу: ....

Таким образом, нахождение истца на территории иностранного государства, что следует также и из ответа Управления по вопросам миграции от 08.09.2022, связано именно с прохождением обучения и является временным на период такого обучения.

Иной информации относительно места постоянного места жительства истца, в том числе и на территории иностранного государства, как условия для невыплаты социальной пенсии на основании ст. 24 ч. 3.2 Федерального закона № 166-ФЗ материалы дела не содержат, не представлено такой информации и стороной ответчика.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.3013 3 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом положений ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ, ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, даты приостановления выплаты пенсии по решению от 01.10.2021, социальная пенсия ФИО3 подлежит выплате (возобновлению) с 01 октября 2021.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО3 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным решения об отказе в возобновлении социальной пенсии по случаю потери кормильца, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми от 29 декабря 2021 №... об отказе в возобновлении социальной пенсии по случаю потери кормильца в отношении ФИО3, ** ** **/р.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми назначить (возобновить) ФИО3, ** ** **/р, уроженцу ..., выплату социальной пенсии по случаю потери кормильца с 01 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме принято 27 сентября 2022

Судья Леконцев А.П.