РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 г. г. Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре судебного заседания Одяковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда гражданское дело № 2-147/2023 (43RS0011-01-2023-000049-55) по исковому заявлению прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Светлополянск Верхнекамского района, Министерству образования Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Светлополянск Верхнекамского района об обязании совершить действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование иска указывает, что прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка исполнения ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которыми: п.2.5.1 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающих их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; п.2.7.2 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года; п.2.8.3 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла; п.2.5.3 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих дезинфицирующих средств; п.2.4.11 туалетные комнаты оборудуются туалетными кабинами с дверями. В ходе проведения проверки КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Светлополянск Верхнекамского района, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, установленных подп. 3 п. 4 ст. 41 ФЗ № 273, п. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СП 2.4.3648-20: в учебном корпусе в кабинетах №№ 1, 2, 3, 12, 14, 19, 22, 23, 24, 25, рекреации 2 этажа, в актовом зале и обеденном залах, в санузлах, на пищеблоке, на лестничных клетках, в жилых комнатах, в санузлах, в коридорах здания интерната установлены деревянные оконные блоки с неровной прогнившей поверхностью или с облупившейся краской, не обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года, что не соответствует п.п.2.5.1, 2.7.2 СП 2.4.3648-20; в нарушение п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 на лестничной клетке правого крыла в учебном корпусе окно выполнено не из цельного стекла, имеется трещина; в санузлах в учебном корпусе туалетные кабины не оборудованы дверями, что не соответствует п.2.4.11 СП 2.4.3648-20; в здании интерната внутренняя отделка коридора 2 этажа, не соответствует гигиеническим требованиям: стены на высоту более 1,5 метра выполнены побелкой, что не соответствует требованиям п.2.5.1, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20. По результатам проведенной проверки руководителю КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, из ответа на которое следует, что указанные нарушения не устранены. Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства нарушает права несовершеннолетних на образование, на безопасное пребывание в образовательной организации, может повлечь за собой причинение вреда здоровью несовершеннолетних. Просит суд обязать КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства-школы по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, <адрес>, а именно: в учебном корпусе в кабинетах №№ 1, 2, 3, 12, 14, 19, 22, 23, 24, 25, рекреации 2 этажа, в актовом зале и обеденном залах, в санузлах, на пищеблоке, на лестничных клетках, в жилых комнатах, в санузлах, в коридорах здания интерната установить деревянные оконные блоки позволяющие проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года, в соответствии с п.п.2.5.1, 2.7.2 СП 2.4.3648-20; на лестничной клетке правого крыла в учебном корпусе заменить стекло в окне; в санузлах в учебном корпусе оборудовать дверями туалетные кабины в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20; провести ремонт стен в коридоре 2 этажа в здании интерната материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п.п.2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Определением суда от 25.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования Кировской области, Министерство имущественных отношений Кировской области.

Протокольным определением суда от 06.03.2023 процессуальное положение третьего лица Министерства образования Кировской области изменено на ответчика, судом приняты требования прокурора в части возложения обязанности на Министерство образования Кировской области профинансировать выполнение КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района требований санитарно-эпидемиологического законодательства – школы по адресу: <адрес> а именно: в учебном корпусе в кабинетах №№ 1, 2, 3, 12, 14, 19, 22, 23, 24, 25, рекреации 2 этажа, в актовом зале и обеденном залах, в санузлах, на пищеблоке, на лестничных клетках, в жилых комнатах, в санузлах, в коридорах здания интерната установку деревянных оконных блоков, позволяющих проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечивающих возможность проведения проветривания помещений в любое время года, в соответствии с п.п.2.5.1, 2.7.2 СП 2.4.3648-20; на лестничной клетке правого крыла в учебном корпусе замену стекла в окне; в санузлах в учебном корпусе оборудование дверями туалетные кабины в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20; ремонт стен в коридоре 2 этажа в здании интерната материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п.п.2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Протокольным определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 27.03.2023 принят отказ прокурора от требований в части возложения обязанности на КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – школы по адресу: <адрес> а именно: на лестничной клетке правого крыла в учебном корпусе заменить стекло в окне; провести ремонт стен в коридоре 2 этажа в здании интерната материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п.2.5.1, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20; в части возложения обязанности на Министерство образования Кировской области профинансировать выполнение КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района требований санитарно-эпидемиологического законодательства – школы по адресу: <адрес> а именно: на лестничной клетке правого крыла в учебном корпусе замену стекла в окне; ремонт стен в коридоре 2 этажа в здании интерната материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п.2.5.1, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20; производство по делу в данной части прекращено.

Помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Рыбакова А.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает, с учетом частичного отказа от иска, просит суд обязать КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – школы по адресу: <адрес> а именно: в учебном корпусе в кабинетах №№ 1, 2, 3, 12, 14, 19, 22, 23, 24, 25, рекреации 2 этажа, в актовом и обеденном залах, в санузлах, на пищеблоке, на лестничных клетках, в жилых комнатах, в санузлах, в коридорах здания интерната установить оконные блоки, позволяющие проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года, в соответствии с требованиями п.п.2.5.1, 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в санузлах в учебном корпусе оборудовать дверями туалетные кабины в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20. Обязать Министерство образования Кировской области профинансировать выполнение КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района требований санитарно-эпидемиологического законодательства – школы по адресу: <адрес>, а именно: в учебном корпусе в кабинетах №№ 1, 2, 3, 12, 14, 19, 22, 23, 24, 25, рекреации 2 этажа, в актовом и обеденном залах, в санузлах, на пищеблоке, на лестничных клетках, в жилых комнатах, в санузлах, в коридорах здания интерната установку оконных блоков, позволяющих проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечивающих возможность проведения проветривания помещений в любое время года, в соответствии с требованиями п.п.2.5.1, 2.7.2 СП 2.4.3648-20; в санузлах в учебном корпусе оборудование дверями туалетные кабины в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Представитель ответчика директор КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района ФИО1 в судебном заседании с требованиями иска согласна, просит суд предоставить разумный срок для исполнения решения суда, не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, представлен суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что на момент рассмотрения дела в суде школой исполнены требования иска о замене стекла в окне на лестничной клетке правого крыла в учебном корпусе, о проведении ремонта стен в коридоре 2 этажа в здании интерната материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п.2.5.1, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, просят суд в связи с необходимостью изыскания денежных средств в большом объеме, необходимости проведения подготовительных работ и закупочных процедур предоставить срок исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, в письменном отзыве просят рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика – директора КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 28 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Положениями статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п.2.5.1, п.2.7.2, п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающих их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года; туалетные комнаты оборудуются туалетными кабинами с дверями.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Верхнекамского района Кировской области совместно с представителем Управления Роспотребнадзора по Кировской области проведена проверка КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес>, по результатам которой прокурором Верхнекамского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в части учебных кабинетов, в санузлах, в коридоре, на пищеблоке установлены деревянные оконные блоки с неровной поверхностью, не обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года, что не соответствует требованиям п.2.7.2 СП 2.4.3648-20, в нарушение п.2.8.3 СП 2.4.3648 на лестничном марше окно выполнено не из цельного стекла, имеется трещина, в санузлах туалетные кабины не оборудованы дверями, в здании интерната внутренняя отделка коридора 2 этажа не соответствует гигиеническим требованиям: стены на высоту более 1,5 метра выполнены побелкой, что не соответствует требования п.2.5.1, п.2.5.3СП 2.4.3648-20 (л.д.5-9).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района следует, что для замены оконных блоков в здании учебного корпуса проведена работа, изготовлены сметы и размещены на портале edu43, в разделе «Предписания». Для оборудования туалетных кабин дверями требуется дополнительное изучение ситуации специалистом и значительные финансовые вложения, так как место в туалетных комнатах ограничено и необходимо переоборудование этих комнат в целом, возможно с переносом стен. В здании интерната коридоры 1, 2 этажей были отремонтированы ранее, снята побелка, стены выкрашены водоэмульсионной краской. Деревянные оконные блоки в здании интерната требуют замены и значительные финансовые вложения. В настоящее время решается вопрос об изготовлении смет на оконные блоки (л.д.10-11).

Согласно Уставу, КОГОБУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья <адрес> Верхнекамского района» (КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района) является общеобразовательной организацией, бюджетным учреждением, некоммерческой организацией (л.д.12-21).

Пунктом 1.19 Устава закреплено, что Учреждение осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района неоднократно направляло письма в министерство образования Кировской области с просьбой о выделении денежных средств на мероприятия, связанные с устранением нарушений требований санитарного законодательства с предоставлением локальных смет по проведению ремонта (л.д.41, 42-оборот, 44-49).

Из ответов министерства образования Кировской области на указанные письма следует, что нет средств, на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации в образовательных организациях (л.д.41-оборот, 43).

Поскольку имеют место быть нарушения указанные истцом со стороны ответчика КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района, то требования истца об обязании КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – школы по адресу: <адрес> являются обоснованными.

Согласно п.1.8 Устава КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района учредителем учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области (л.д.12).

Согласно п.1.9 Устава КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района и изменениям в уставе, собственником имущества учреждения является Кировская область и полномочия собственника имущества осуществляет Министерство государственного имущества Кировской области (л.д.12).

Согласно п.5.2, 5.3 Устава КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района государственное задание для учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основным видам деятельности. Размер субсидии на выполнение государственного задания определяется учредителем на основании утвержденного порядка определения субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнение ими государственного задания.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Поскольку вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства должно осуществляться с использованием бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований должна быть возложена на Министерство образования Кировской области.

Доводы ответчика Министерства образования Кировской области об отсутствии денежных средств в бюджете не является основанием для отказа от выполнения субъектом своих публично-правовых обязательств.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчиками заявлено ходатайство об установлении в решении суда срока его исполнения не ранее ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием денежных средств для устранения выявленных нарушений, необходимостью изыскания денежных средств в большом объеме, а также проведения подготовительных работ и закупочных процедур.

Помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Рыбакова А.А. в судебном заседании полагала нецелесообразным установление срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что в силу действующих санитарных норм и правил образовательный процесс невозможен в условиях предстоящих работ в образовательном учреждении, суд находит ходатайство представителей ответчиков об установлении в решении суда срока для его исполнения удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Данный срок, по мнению суда, соответствует требованиям разумности, потребностям образовательного процесса, а также интересам учащихся и работников школы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района, Министерству образования Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья <адрес> Верхнекамского района» (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – школы по адресу: <адрес> а именно: в учебном корпусе в кабинетах №№ 1, 2, 3, 12, 14, 19, 22, 23, 24, 25, рекреации 2 этажа, в актовом зале и обеденном залах, в санузлах, на пищеблоке, на лестничных клетках, в жилых комнатах, в санузлах, в коридорах здания интерната установить оконные блоки, позволяющие проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года, в соответствии с п.п.2.5.1, 2.7.2 СП 2.4.3648-20; в санузлах в учебном корпусе оборудовать дверями туалетные кабины в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Обязать Министерство образования Кировской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование выполнения КОГОБУ ШИ ОВЗ <адрес> Верхнекамского района требований санитарно-эпидемиологического законодательства – школы по адресу: <адрес>, а именно: в учебном корпусе в кабинетах №№ 1, 2, 3, 12, 14, 19, 22, 23, 24, 25, рекреации 2 этажа, в актовом и обеденном залах, в санузлах, на пищеблоке, на лестничных клетках, в жилых комнатах, в санузлах, в коридорах здания интерната установку оконных блоков, позволяющих проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечивающих возможность проведения проветривания помещений в любое время года, в соответствии с требованиями п.п.2.5.1, 2.7.2 СП 2.4.3648-20; в санузлах в учебном корпусе оборудование дверями туалетные кабины в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В.Сунцова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.