Дело № 2-3418/2023

24RS0017-01-2023-002929-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи - Турановой Н.В.,

с участием:

истца – ФИО3;

представителя ответчика Министерства строительства Красноярского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №;

при ведении протокола помощником - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству строительства Красноярского края о признании приказа незаконным, признании права на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края о признании приказа незаконным, признании права на социальную выплату, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". В 2022 году обратился к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты в соответствии с Законом Красноярского края от 19.05.2011 г. N 12-5885 "О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий", представив необходимый пакет документов на получение указанной социальной выплаты. На основании предоставленных документов Министерством строительства Красноярского края принято решение о назначении указанной социальной выплаты, о чем направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. В установленном порядке между ним - получателем социальной выплаты по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий, и уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края - Министерством строительства Красноярского края, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение указанного договора ДД.ММ.ГГГГ в министерство был представлен пакет документов: копия паспорта, копия свидетельства о временной регистрации, справка об остатке долга, копия СНИЛС. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении предоставления социальной выплаты, в котором указано, что в соответствии с приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании подпункта «б» пункта 2 статьи 4 Закона края от 19.05.2011 г. N 12-5885, предоставление социальных выплат прекращено в связи с нарушением условий Договора. Указанное уведомление, мотивированное тем, что Закон края является инициативным законом субъекта и финансируется за счет средств краевого бюджета. Закон края предусматривает предоставление социальных выплат гражданам, проживающим на территории Красноярского края. Законом края и Порядком установлены к гражданам требования постоянного пятилетнего проживания на территории Красноярского края на дату подачи заявления о назначении социальной выплаты и ежегодного подтверждения проживания на территории Красноярского края, путем предоставления копии паспорта гражданина Российской Федерации со второй по двенадцатую страницу. Предоставленные в отчетный период (с 1 по 10 июня 2023 года) документы, в нарушение пункта 3.3.3 Договора, не подтверждают проживание на территории Красноярского края. Полагает, что данный приказ и уведомление не соответствуют условиям указанного Закона Красноярского края, поскольку в установленные сроки были представлены все необходимые документы для производства выплаты, однако предоставление социальных выплат было прекращено так и не начавшись, с указанием на то, что «предоставленные в отчетный период (с 1 по ДД.ММ.ГГГГ) документы, в нарушение пункта 3.3.3 Договора, не подтверждают проживание на территории Красноярского края». Указанный вывод не соответствует действительности, поскольку Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт постоянного проживания на территории Красноярского края в период с 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ действительно имеет постоянную регистрацию в жилом помещении, по адресу: <адрес>, информации, о чем никогда не скрывал. При этом, также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, о чем в министерство была предоставлена копия свидетельства о временной регистрации.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что считает приказ министерства строительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку при обращении за получением социальной выплаты предоставил пакет необходимых документов на основании которых была назначена выплата. Он с 2007 года постоянно проживает и работает в г. Красноярске. Факт проживания на территории Красноярского края более пяти лет установлен вынесенным решением Свердловского районного суда г. Красноярска.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что истец обратился в Министерство ДД.ММ.ГГГГ с перечнем документов необходимых для назначения социальной выплаты. По итогу рассмотрения пакета документов, было принято решение о назначении социальной выплаты. По истечению года, в отчетный период с 1 по 10 июня 2023 года, уже получатель социальной выплаты должен был подтвердить на основании закона и договора, который был заключен с получателем, предоставив копию паспорта со 2 по 12 страницу, где имеются отметки о регистрации на территории Красноярского края. Получатель представил копию паспорта, где выяснилось о том, что он проживает на территории респ. Хакасия. В связи с чем, Министерством было принято решение о прекращении предоставления социальной выплаты. Был издан приказ о прекращении, поскольку получатель не подтвердил свое право на проживание на территории Красноярского края. Требования закона и договора подразумеваю, что он должен находится и проживать на территории Красноярского края.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований.

Как установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.13-14). С 13.08.2023 имеет постоянную регистрацию в <адрес>.

На момент обращения в министерство за получением социальной выплатой какого-либо имущества на территории Красноярского края в собственности не имел.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил с ПАО Сбербанк кредитный договор №, согласно которому ему предоставлен кредит в размере 3 300 000 рублей на срок 360 месяцев под 11,063% годовых. Согласно п. 12 индивидуальных условий кредитного договора он является целевым, цель использование кредита – приобретение квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 69-73).

Договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 приобрел у ФИО4 квартиру по адресу: <адрес>, площадью 44,6 кв.м., по цене 3 700 000 рублей, из которых 3 300 000 руб. – за счет кредитных средств, предоставленных ПАО Сбербанк (л.д.65).

Государственная регистрация права собственности на квартиру осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (63-64).

Удостоверением №, выданным ГУВД России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО3 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился в Министерство строительства Красноярского края с заявлением о предоставлении социальной выплаты по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельным категориям ветеранов на улучшение жилищных условий в соответствии с законом Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельным категориям ветеранов на улучшение жилищных условий (л.д. 55-58).

К заявлению прилагались: согласие на обработку персональных данных от заявителя и члена семьи; копия удостоверения ветерана; реквизиты банковского счета; выписка из ЕГРН; копия договора купли-продажи приобретенной ДД.ММ.ГГГГ квартиры; расписка в получении продавцом квартиры денежных средств в качестве частичного расчета за продаваемую квартиру по <адрес>, продажной цены квартиры в размере 50 000 руб.; копия кредитного договора; копия предварительного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением расписки об уплате цены договора), копии свидетельства СНИЛС, копии паспортов заявителя и его супруги, свидетельства о рождении ФИО3, копия свидетельства о заключении рака и о расторжении брака, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, копия решения Свердловского районного суда г. Красноярска от 16.02.2022.

По итогам рассмотрения заявления ФИО3 Министерством строительства Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ от № принято решение о назначении ФИО3 социальной выплаты по погашению основного долга по кредиту (займу), привлечённому на улучшение жилищных условий, о чем истцу направлено уведомление и два экземпляра договора № от ДД.ММ.ГГГГ между получателем социальной выплаты и уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края (л.д. 19-24)

Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-о, на основании подпункта «б» пункта 2 статьи 4 Закона края, прекращено представление социальной выплаты в связи с нарушением условий Договора (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено уведомление о прекращении предоставления социальной выплаты № (л.д. 39).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 39, ч. 1).

Пунктами 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

В силу ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 данного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5885 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий» (далее по тексту – Закон Красноярского края № 12-5885) предусмотрено, что социальные выплаты в качестве помощи гражданам, имеющим право на получение социальных выплат в соответствии с данным Законом, предоставляются для погашения основного долга по кредитам на приобретение или строительство жилья на территории Красноярского края, привлеченным в российских кредитных организациях, либо по займам, привлеченным в некоммерческих организациях, созданных в целях развития жилищного строительства в Красноярском крае, единственным учредителем которых является Правительство Красноярского края, независимо от даты привлечения кредита (займа).

Пунктом «б» части 2 статьи 1 предусмотрено, что право на получение социальной выплаты при наличии оснований, указанных в статье 2 данного Закона, имеют следующие категории граждан, проживающих на территории Красноярского края: ветераны боевых действий:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Частью 1 статьи 2 Закона Красноярского края № 12-5885 предусмотрено, что граждане, указанные в пункте 2 статьи 1 данного Закона, имеют право на получение социальной выплаты при наличии следующих оснований в совокупности:

а) гражданин на дату подачи заявления о назначении социальной выплаты имеет постоянное место жительства на территории Красноярского края не менее 5 лет;

б) гражданин на дату выдачи кредитной организацией либо некоммерческой организацией извещения о возможности выдачи кредита (займа) или на дату подписания кредитного договора (договора займа) является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 2 указанной статьи гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются:

а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи гражданина менее 15 квадратных метров, для индивидуальных домов в сельской местности - менее 18 квадратных метров, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - менее 21 квадратного метра;

в) проживающие в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, независимо от размеров занимаемого жилого помещения и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

г) проживающие в жилом помещении, занимаемом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень, утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с больным (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 3 Закона Красноярского края № 12-5885 социальная выплата производится получателю в течение 5 лет один раз в год. Первая социальная выплата производится по истечении года с момента принятия решения о назначении социальной выплаты. Социальная выплата предоставляется получателю социальной выплаты в сумме, равной 15 процентам от суммы остатка основного долга по кредитному договору (договору займа) по состоянию на 1-е число месяца, в котором осуществляется предоставление социальной выплаты.

В соответствии с п. 2. ст. 4 Закона Красноярского края № 12-5885 Предоставление социальной выплаты прекращается в случаях, в том числе,

б) нарушения получателем социальной выплаты условий договора, указанного в пункте 5 статьи 5 настоящего Закона;

В силу ч. 1 ст. 5 названного Закона Красноярского края гражданин имеет право на социальную выплату в соответствии с настоящим Законом один раз, при этом получателем социальной выплаты может быть только один из супругов, имеющих право на получение социальной выплаты.

Согласно п. 5 ст. 5. Закона Красноярского края социальная выплата предоставляется получателю в соответствии с договором, заключаемым между ним и органом исполнительной власти края, уполномоченным Правительством Красноярского края.

Порядок назначения, предоставления, приостановления, восстановления и прекращения предоставления социальной выплаты по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 19.07.2011 № 435-п (далее – Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрен перечь документов, необходимых для назначения социальной выплаты Заявитель представляет в Красноярский краевой фонд жилищного строительства.

В силу п.п. 2.2-2.3 Порядка КГБУ "МФЦ" в течение двух рабочих дней направляет документы Заявителей в Министерство для рассмотрения вопроса о назначении (отказе в назначении) социальной выплаты. Министерство в течение десяти рабочих дней со дня получения документов Заявителя запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» необходимые сведения.

Согласно п. 2.4 Порядка Министерство в течение десяти рабочих дней со дня получения документов от органов, указанных в пункте 2.3 Порядка, осуществляет проверку документов Заявителя и принимает решение о назначении социальной выплаты или об отказе в назначении социальной выплаты.

В соответствии с п. 2.5. Порядка Министерство в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о назначении социальной выплаты или об отказе в назначении социальной выплаты направляет Заявителю уведомление о принятом решении способом, указанным в заявлении о назначении социальной выплаты. Уведомление об отказе в назначении социальной выплаты должно содержать основание такого отказа.

В силу п. 3.2 Порядка с момента заключения двустороннего договора и до его расторжения в отчетный период Получатель представляет в Министерство:

справку (выписку по счету) российской кредитной организации (некоммерческой организации), предоставившей гражданину кредит (заем), об остатке основного долга (ссудной задолженности) по состоянию на первый день отчетного периода, подтверждающую также, начиная со второго отчетного периода, использование социальной выплаты на погашение остатка основного долга;

копию паспорта гражданина Российской Федерации со второй по двенадцатую страницу (с предъявлением оригинала).

Согласно п. 6.1. Порядка, предоставление Получателю социальной выплаты прекращается в случаях, установленных пунктом 2 статьи 4 Закона.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что истец ФИО3 является ветераном боевых действий, то есть, относится к категории ветеранов, предусмотренной п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», а также относится к числу лиц, указанных в п.п. «б» ч. 2 ст. 1 Закона Красноярского края № 12-5885 (в данном пункте упомянуты 4 категории, совпадающие с перечнем категорий, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Следовательно, истец относится к категории получателей социальной выплаты, предусмотренной указанным Законом Красноярского края, и вправе, при соблюдении всех условий претендовать на получение социальной выплаты на погашение основного долга по кредиту (займу), привлеченному на улучшение жилищных условий.

Из представленных доказательств следует, что истец получил кредит на приобретение жилого помещения в российской кредитной организации (ПАО Сбербанк) и данный кредит целевым образом был им потрачен путем уплаты продавцу квартиры ее покупной цены. На дату подачи заявления № 82-3380 от 19.04.2022 года о назначении социальной выплаты истец проживал на территории Красноярского края более 5 лет, являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Поданное им заявление с приложенными документами были рассмотрены Министерством строительства <адрес>, принято положительное решение – приказом Министерства строительства <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена социальная выплата по погашению основного долга по кредиту, привлеченному на улучшение жилищных условий, о чем направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, с истцом заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, приказом №-о от ДД.ММ.ГГГГ предоставление указанной социальной выплаты прекращено по тем основаниям, что истцом нарушены условия договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим на территории Красноярского края, истец на территории края не зарегистрирован.

Закон Красноярского края № 12-5885 от 19.05.2011 года предусматривает совокупность условий для назначения социальной выплаты, а именно, гражданин на дату подачи заявления о назначении социальной выплаты должен иметь постоянное место жительства на территории Красноярского края не менее 5 лет и гражданин на дату выдачи кредитной организацией либо некоммерческой организацией извещения о возможности выдачи кредита (займа) или на дату подписания кредитного договора (договора займа) являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Указанные условия со стороны истца соблюдены.

Так из представленных документов следует, что истец проживал и работал в г. Красноярске, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского взвода роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МУ МВД России «Красноярское» с дислокацией <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в АО «Красноярсккрайгаз» (<адрес>). Из свидетельств о регистрации по месту пребывания следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в г. Красноярске, в настоящее время истец имеет постоянную регистрацию в приобретенной за счет кредитных средств квартире.

Факт постоянного проживания истца ФИО3 на территории Красноярского края с 2007 года также подтверждается вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 16.02.2022 года.

Довод представителя Министерства строительство Красноярского края об отсутствии у ФИО3 постоянной регистрации на территории Красноярского края более пяти лет (отсутствие в паспорте регистрации по месту жительства на территории Красноярского края), в связи с чем, он не имеет права на получение социальной выплаты является несостоятельным, так как Закон связывает получение социальной выплаты не с регистрацией на территории Красноярского края, а с проживанием, факт проживания ФИО3 на территории Красноярского края в течении пяти лет нашел свое подтверждение материалами дела.

На дату подписания кредитного договора (договора займа) ФИО3 являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, приказ Министерства строительства <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении предоставления ФИО3 социальной выплаты является незаконным, и ФИО3 имеет право на получение социальной выплаты по погашению основного долга по кредиту (займу), привлеченному на улучшение жилищных условий.

Суд также полагает необходимым обязать Министерство строительства <адрес> возобновить предоставления социальной выплаты по погашению основного долга по кредиту (займу), привлеченному на улучшение жилищных условий, с даты издания приказа о назначении социальной выплаты №-о от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства строительства Красноярского края №-о от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении предоставления ФИО3 социальной выплаты по погашению основного долга по кредиту (займу), привлеченному на улучшение жилищных условий.

Признать за ФИО3 праву на получение социальной выплаты по погашению основного долга по кредиту (займу), привлеченному на улучшение жилищных условий.

Обязать Министерство строительства Красноярского края возобновить предоставления социальной выплаты по погашению основного долга по кредиту (займу), привлеченному на улучшение жилищных условий, с даты издания приказа о назначении социальной выплаты №-о от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Н.В. Туранова

Мотивированный текст решения изготовлен 05.09.2023