16RS0049-01-2022-004680-36
дело № 2-2715/22
2.085
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 июля 2022 года город Казань
Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Шамгунова А.И.,
секретаре судебного заседания Гурьяновой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании права на меры социальной поддержки, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на меры социальной поддержки, компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указывается, что истец является мамой ФИО2, --.--.---- г. года рождения.
В августе 2020 года истец подала заявление на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на её дочь ФИО2 Указанное пособие истцу было назначено и стало выплачиваться.
В связи с тем, что в январе 2021 года в законодательство внесли изменения и размер ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно был увеличен истец в апреле 2021 года подала заявление на перерасчёт указанной денежной выплаты.
Заявление было удовлетворено, истцу был осуществлен перерасчёт ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
--.--.---- г. истцу поступило сообщение о том, что вышеуказанная ежемесячная выплата прекращена со ссылкой на то, что выявлено превышение уровня материальной обеспеченности семьи истца, а именно то, что в её собственности находится два автомобиля – --- и ---.
По мнению истца, орган социального обеспечения неправомерно прекратил осуществлять ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, поскольку исходя из действующего правового регулирования назначив указанную меру социальной поддержки в апреле 2021 г., выплата должна была осуществляться в течение одного календарного года с даты назначения, то есть до апреля 2022 года включительно вне зависимости выявления новых обстоятельств, связанных в принадлежностью транспортных средств.
--.--.---- г. принадлежащий истцу автомобиль Дэу Матиз был снят с регистрационного учета в ГИБДД, после чего истец --.--.---- г. обратилась через МФЦ с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Заявление было удовлетворено, с октября 2021 года выплата продолжилась, была также осуществлена выплата за период до июля 2021 года включительно.
За август, сентябрь и 6 дней октября 2021 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно истцу не перечислена. По расчёту истца за указанный период размер невыплаченной суммы составляет 21 989 руб. 02 коп.
Кроме того, орган социальной защиты, по мнению истца, недоплатил ей ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет.
Истец одна воспитывает ребенка, имеет право на получение на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет как ребенку одинокой матери.
После того, как истцу был осуществлен перерасчёт ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно ей на период с октября 2021 года по февраль 2021 года была прекращена выплата пособия на ребенка в возрасте до 16 лет.
Размер недоплаченного, по мнению истца, пособия на ребенка в возрасте до 16 лет за указанный период составил 4482 руб.
По мнению истца, Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан были осуществлены неправомерные действия, выразившиеся в недоплате причитающихся мер социальной поддержки, вследствие чего семья истца испытала материальные трудности, причинен моральный вред, размер компенсации за причинение которого оценивается истцом в 1 000 000 руб.
Истец просила взыскать задолженность по ежемесячному пособию на ребенка до 16 лет как ребенку одинокой матери в размере 4482 руб., задолженность по ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в размере 21 989 руб. 02 коп., а также компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле ответчиком было привлечено государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» (л.д. 32).
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.
Представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в судебном заседании исковое требование не признала.
Ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан извещен о времени и месте судебного заседания, представитель не явилась.
Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
ФИО1 является мамой ФИО2, --.--.---- г. года рождения (л.д. 6).
--.--.---- г. ФИО1 через портал государственных услуг подала заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
--.--.---- г. Отделением №-- Республиканского центра материальной помощи в Алькеевском муниципальном районе Республики Татарстан в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» вынесено решение о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с --.--.---- г. по --.--.---- г..
--.--.---- г. ФИО1 через портал государственных услуг подала заявление на получение перерасчёта ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
В мае 2021 г. ФИО1 произведена выплата в размере 29985 руб. в качестве перерасчёта ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Отделением №-- Республиканского центра материальной помощи в Алькеевском муниципальном районе Республики Татарстан вынесено решение о перерасчёте ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
--.--.---- г. Отделением №-- Республиканского центра материальной помощи в Алькеевском муниципальном районе Республики Татарстан вынесено решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, так как при проверке заявления ФИО1 выяснилось, что у неё в собственности находятся два транспортных средства.
--.--.---- г. ФИО1 через многофункциональный центр вновь подала заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
С --.--.---- г. ФИО1 выплачивается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Приведенные обстоятельства изложены в отзыве на исковое заявление, последовательность и дата событий сторонами не оспаривается.
В ноябре 2021 г. ФИО1 перечислено 28 695 руб. 32 коп. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в отзыве на исковое заявление ссылалась на то, что данная сумма выплачена за июль 2021 г., один день августа 2021 г., октябрь 2021 г., ноябрь 2021 г.
Мотивируя требование о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в размере 21 989 руб. 02 коп., истец исходила из того, что поскольку указанная мера социальной поддержки ей была назначена и по действующему правовому регулированию выплата назначается сроком на 12 месяцев, то орган социальной защиты должен был в течение 12 месяцев выплачивать указанное пособие и не имел права прекращать выплату, даже если после назначения выплаты было выявлено, что на время назначения выплаты в собственности истца находилось два транспортных средства.
Возражая на это требование, представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» ссылалась на то, что одним из оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно является наличие в собственности двух и более легковых автомобилей и поскольку в ходе проверочных мероприятий было выявлено, что собственности ФИО1 находится два легковых автомобиля, то орган социальной защиты, по мнению представителя ответчика, правомерно прекратил выплату пособия и назначил пособие уже после того, как ФИО1 сняла один из автомобилей с регистрационного учета и повторно в октябре 2021 г. подала заявление на назначение выплаты.
Оценив доводы сторон, суд полагает, что требования истца в этой части не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с --.--.---- г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для её назначения, типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении"
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее --.--.---- г., до достижения ребенком возраста 8 лет.
Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной этим постановлением Правительства Российской Федерации.
В ... ... порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в период с --.--.---- г. по --.--.---- г. регулировался постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», а с --.--.---- г. регулируется постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», которым утвержден «Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».
Назначенная ФИО1 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно была отменена решением органа социальной защиты от --.--.---- г.
По состоянию на --.--.---- г. действовал утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».
В соответствии с пунктом 2.6 вышеприведенного Порядка одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у получателя и (или) членов его семьи двух и более автотранспортных средств (трех и более автотранспортных средств - для многодетных семей; семей, в составе которых есть инвалид; семей, которым автотранспортное средство выдано в рамках предоставления мер социальной поддержки уполномоченным органом) (далее – Порядок).
Согласно утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 октября 2021 г. N 995 «Порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», действующему в настоящее время, одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие зарегистрированных на заявителя или членов его семьи двух и более автотранспортных средств (трех и более автотранспортных средств - для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид, семей, которым автотранспортное средство выдано в рамках предоставления мер социальной поддержки уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования) (пункт 21).
С --.--.---- г. на истца зарегистрирован автомобиль --- (л.д. 8).
С --.--.---- г. по --.--.---- г. на истца был зарегистрирован автомобиль --- (л.д. 10-11).
Приведенные обстоятельства подтверждаются записями в ПТС и истцом не оспариваются.
--.--.---- г. автомобиль --- был снят с регистрационного учёта по ФИО1 (л.д. 38).
Как пояснила представитель ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», в мае 2021 г. из ГИБДД поступил ответ, что на ФИО1 зарегистрировано два автомобиля.
Таким образом, орган социальной защиты, выявив, что на истца оформлено два легковых автомобиля, пришёл к правомерному выводу о том, что ФИО1 не относится к категории лиц, которым полагается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, поскольку таковы ограничения, которые были установлены как на время рассматриваемых правоотношений, так и по действующему в настоящее время нормативному регулированию, в связи с чем обоснованно принял решение о прекращении выплаты указанного пособия.
Довод истца и её представителя о том, что орган социальной защиты, один раз назначив ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, должен был в течение 12 месяцев продолжать эту выплату вне зависимости от выявленного после назначения факта, что на истца оформлены два транспортных средства, основан на неверном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит положений, которые бы устанавливали, что орган социальной защиты, назначив ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, в дальнейшем лишается права отменить указанную выплату при выявлении факта необоснованного назначения.
Следовательно, орган социальной защиты, получив в мае 2021 г. из ГИБДД сведения, что на истца зарегистрировано два транспортных средства, обоснованно, в соответствии с пунктом 2.6 вышеприведенного Порядка, исходил из того, что данное обстоятельство влечет прекращение выплаты ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно после даты выявления факта неправильного назначения пособия.
Также орган социальной защиты обоснованно исходил из того, что указанная выплата подлежит назначению ФИО1 после того, как она сняла один из автомобилей с регистрационного учета и обратилась с новым заявлением о назначении выплаты.
По требованию о взыскании задолженности по ежемесячному пособию на ребенка до 16 лет (пособие «Одинокая мать») в размере 4482 руб. суд пришёл к следующему выводу.
--.--.---- г. ФИО1 подала в орган социальной защиты заявление о назначении пособия на ребенка в возрасте до 16 лет, как ребенку одинокой матери за период с сентября 2020 г. по март 2021 ... ... информация изложена в отзыве на исковое заявление (л.д. 39 оборот).
По результатам рассмотрения органом социальной защиты принято решение от --.--.---- г. об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет. Основанием принятия отказного решения указано превышение среднедушевого дохода семьи размера прожиточного минимума по ... ..., установленного на душу населения.
По расчёту представителя ответчика величина среднедушевого дохода семьи ФИО1 на юридически значимый период составляла 10 664 руб. 54 коп. на человека, а величина установленного прожиточного минимума на душу населения – 9668 руб. (л.д. 39 оборот).
--.--.---- г. ФИО1 повторно подала заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет как ребенку одинокой матери. По этому заявлению органом социальной защиты принято решение от --.--.---- г. об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет. Основанием принятия отказного решения указано превышение среднедушевого дохода семьи размера прожиточного минимума по ... ..., установленного на душу населения.
По расчёту представителя ответчика величина среднедушевого дохода семьи ФИО1 на юридически значимый период составляла 10355 руб. 04 коп. на человека, а величина установленного прожиточного минимума на душу населения –9752 руб.
--.--.---- г. ФИО1 вновь подала заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет как ребенку одинокой матери. По этому заявлению органом социальной защиты принято решение о назначении ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет как ребенку одинокой матери.
Обращаясь с иском в суд, истец исходила из того, что первое заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет как ребенку одинокой матери имело место быть --.--.---- г., что орган социальной защиты неверно определил средний душевой доход семьи ФИО1, что за период с октября 2020 г. по февраль 2021 г. указанное пособие должно было быть выплачено в общей сумме 4482 руб. (за указанные месяцы).
По мнению представителя истца, орган социальной защиты полученную истцом в сентябре 2020 г. сумму перерасчёта ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере 42 178 руб. 50 коп. необоснованно определил как доход, полученный в сентябре 2020 г., тогда как данная сумма представляет собой перерасчёт за 9 месяцев, а значит сумма в 42 178 руб. 50 коп. должна определяться как доход за 9 месяцев, а не за один месяц сентябрь 2020 г. В результате этого, по мнению представителя истца, орган социальной защиты пришел к неверному выводу о превышении среднедушевого дохода семьи ФИО1 над величиной прожиточного минимума по ... ....
Суд полагает, что доводы представителя истца в этой части заслуживают внимание исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 08.12.2004 N 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в дополнение к мерам социальной поддержки, указанным в пункте 6 настоящей статьи, гражданам, имеющим детей в возрасте до 18 лет, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Татарстан, и уровень имущественной обеспеченности семей которых ниже уровня, установленного приложением к настоящему Закону, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячное пособие одному из родителей или лицу, его заменяющему, на ребенка в возрасте до 16 лет (на обучающегося в общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в размере:
164 рублей;
438 рублей - на ребенка одинокой матери.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 08.12.2004 N 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьями 4 - 8 настоящего Закона, ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции.
На 2020 года в ... ... размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет как ребенку одинокой матери составлял 882 руб., а на 2021 г. – 918 руб.
Ответной стороной не оспаривается, что ФИО1 одна воспитывает дочь, подпадает под понятие «одинокая мать». Семья ФИО1 состоит из её самой и её несовершеннолетней дочери.
Как следует из расчёта ответчика, определяя размер среднедушевого дохода семьи ФИО1, орган социальной защиты исходил из того, что в сентябре 2020 г. доход дочери ФИО1 составил 42 178 руб. 50 коп. (л.д. 53). Орган социальной защиты указанную сумму засчитал в доход, полученный в одном месяце (в сентябре 2020 г.).
Как пояснила представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», сумма 42 178 руб. 50 коп. представляет собой перерасчёт ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за 9 месяцев, за которые была недоплата.
Поскольку сумма 42 178 руб. 50 коп. представляет собой перерасчёт за 9 месяцев, то указанная сумма фактически представляет собой сумму, которую получатель должен был получать в течение 9 месяцев.
Следовательно, доход семьи ФИО1 определяется по следующей формуле:
Собственный доход ФИО1
Месяц, год
Доход
Меры социальной поддержки
апрель 2020 г.
11 712 руб. 63 коп.
225 руб. 80 коп.
май 2020 г.
11 764 руб. 79 коп.
-
июнь 2020 г.
12 889 руб. 54 коп.
225 руб. 80 коп.
июль 2020 г.
17 558 руб. 20 коп.
225 руб. 80 коп.
август 2020 г.
14 153 руб. 88 коп.
225 руб. 80 коп.
сентябрь 2020 г.
16 577 руб. 93 коп.
225 руб. 80 коп.
итого
84 666 руб. 97 коп.
1129 руб.
Среднемесячный доход ФИО1: 84 666 руб. 97 коп. + 1129 руб./6 месяцев = 14 111 руб. 16 коп.
Приведенные выше суммы доходов ФИО1 указаны в расчёте представителя ответчика, сторонами данные суммы не оспариваются, в связи с чем могут быть положены в основу решения.
Доход несовершеннолетней дочери ФИО1
Месяц, год
Доход
апрель 2020 г.
4686 руб. 50 коп.
май 2020 г.
4686 руб. 50 коп.
июнь 2020 г.
4686 руб. 50 коп.
июль 2020 г.
4686 руб. 50 коп.
август 2020 г.
4686 руб. 50 коп.
сентябрь 2020 г.
4686 руб. 50 коп.
итого
28 119 руб.
В приведенной таблице сумма в 4686 руб. 50 коп. – доход в месяц с учётом того, что сумма перерасчёта ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере 42 178 руб. 50 коп. подлежит делению на 9 месяцев для того, чтобы определить размер перерасчёта за один месяц (расчёт: 42 178 руб. 50 коп. : 9 месяцев).
Среднемесячный доход дочери ФИО1 за юридически значимый период: 28 119 руб. : 6 месяцев = 4686 руб. 50 коп.
Среднедушевой доход семьи истца, состоящей из двух человек, составляет 18 985 руб. 82 коп. (расчёт: 14 111 руб. 16 коп. + 4686 руб. 50 коп. / 2 человека).
Среднедушевой доход каждого члена семьи истца в в месяц составлял 9398 руб. 83 коп. (расчёт: 18 985 руб. 82 коп. : 2). Это меньше прожиточного минимума на душу населения в ... ... в юридически значимый период.
Следовательно, учитывая, что ФИО1 имеет ребенка в возрасте до 16 лет, одна воспитывает ребенка, подпадает под категорию «одинокая мать» и среднедушевой доход семьи истца ниже величины прожиточного минимума, установленного в ... ..., то суд пришёл к выводу о том, что требование истца о взыскании пособия на ребенка в возрасте до 16 лет как ребенку одинокой матери является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Расчёт истца, согласно которому за период с октября 2020 года по февраль 2021 года включительно общий размер указанного пособия составляет 4482 руб., является верным.
Надлежащим ответчиком по требованию о взыскании пособия является ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», поскольку в компетенцию этого учреждения входит выплата этого пособия.
В удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда суд отказывает, поскольку личные неимущественные права истца ответчиками нарушены не были, а нарушение права на получение меры социальной поддержки не влечет взыскание компенсации морального вреда ввиду отсутствия на то указаний в законодательстве.
В удовлетворении требований к министерству следует отказать, поскольку данный ответчик является ненадлежащим, в непосредственную функцию министерства назначение и выплата пособий не входит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое требование ФИО1 к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании права на меры социальной поддержки удовлетворить частично.
Взыскать с государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в пользу ФИО1 4482 рубля пособия на ребенка до 16 лет как ребенку одинокой матери за период с октября 2020 года по февраль 2021 года включительно.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, а также в удовлетворении требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья Шамгунов А.И.
Решение09.08.2022