УИД: 78RS0015-01-2024-010508-05

Дело № 2-1668/2025 (2-10116/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 7 апреля 2025 г.

Невский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи: Поповой Н.В.,

при секретаре: Зверковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о восстановлении в очереди нуждающийся в содействии улучшений жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просят суд признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Невского района Санкт-Петербурга № от 21.05.2024 в части исключения семьи И., составом из 4-х человек: ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 – из очереди нуждающихся в содействии улучшения жилищных условий по п. 3 ч.1 ст. 13 Закона №409-61; установить факт проживания истцов составом их 4-х человек: ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 с 25.04.2021 по 09.03.2025 на территории Санкт-Петербурга, восстановить истцов в ранее занимаемой очереди нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий.

В обоснование своих требований истцы указали, что на основании материалов учетного дела № истцы состояли на очереди нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, очередь на 2021 – 356. На основании выписки из распоряжения Администрации Невского района Санкт-Петербурга № от 21.05.2024, истцы, состоявшие на очереди с 2010 года по неустановленным причинам исключены из числа нуждающихся и сняты с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.3 ч.1 ст. 13, причиной снятия указано: «утрата оснований состоять на учете». Истцы не согласись с действиями Администрации Невского района Санкт-Петербурга, в связи с чем обратились в суд за защитой своего нарушенного права.

Истец ФИО2, его представитель – ФИО5, в судебное заседание явились, просили требование удовлетворить в полном объеме.

Истцы ФИО1, ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Невского района Санкт – Петербурга в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что в результате проведения в 2025 году актуализации учетного дела было установлено, что семья истцов снята с регистрационного учета из комнаты в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, согласно сведениям, содержащимся в информационной городской базе данных «Население. Жилой фонд» регистрации в Санкт-Петербурге не имеют, в связи с чем, распоряжением администрации от № от 21.05.2024 семья истцов снята с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Законом Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет или снятие с учета.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии частью 2 которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 в составе семьи из четырех человек: сама, дочери - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внук – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании распоряжения № от 23.06.2010, помимо этого, по программе «Молодежи – доступное жилье» с 23.06.2010 года.

ФИО2 на основании договора №№ передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 05.09.2011 занимала комнату площадью 10,10 кв.м., в двухкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, соистцами указанной жилой площади являются ФИО1, ФИО4

Как следует из представленной в материалы дела справки формы № 9, ФИО2 в составе семьи из четырех человек (сама, дочери ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.А.Е.ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внук – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) были зарегистрированы, а затем сняты с регистрационного учета в связи с переменой места жительства на адрес: <адрес>

Однако по указанному адресу не зарегистрировались, в период с 21.02.2020 по 26.04.2021 на территории Санкт-Петербурга регистрации не имели.

Распоряжением № от 15.04.2021 истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимая указанное распоряжение ответчик исходил из того, что на основании материалов учетного дела №№ истцы состояли на очереди нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, очередь на 2021 – 356. С 2020 года истцы были сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако иного в иное место жительства не зарегистрировались.

На основании выписки из распоряжения Администрации Невского района Санкт-Петербурга № от 15.04.2022, истцы, состоявшие на очереди с 2010 года по причине отсутствия сведений о регистрации исключены из числа нуждающихся и сняты с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.3 ч.1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий».

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда постановлено:

Распоряжение Администрации Невского района Санкт-Петербурга № от 15.04.2021 в части исключения семьи И. в составе 4 человек: ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3, из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61 признать незаконным.

Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты принятия на учет - 23.06.2010 года, и номера очередности.

После исполнения вышеуказанного решения на основании выписки из распоряжения Администрации Невского района Санкт-Петербурга № от 21 мая 2024 года, истцы, состоявшие на очереди с 2010 года по причине отсутствия сведений о регистрации исключены из числа нуждающихся и сняты с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.3 ч.1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий».

Вместе с тем, таким выводом администрации согласиться нельзя.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Согласно положениям пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» на момент принятия на учет нуждающихся в содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий принимались граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий в случае, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или (и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире) и подлежащей расселению в соответствии с целевой программой Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге", утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 17 октября 2007 года N 513-101 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге".

Статьей 9 (часть 1) приведенного Закона Санкт-Петербурга установлено, что учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий ведется уполномоченным органом по месту жительства граждан, нуждающихся в содействии.

Жилищный учет граждан ведется отдельно от учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Принятие граждан на жилищный учет не влечет снятие их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 3 ст. 9).

Таким образом, законодателем разграничены понятия жилищного учета нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года№ 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В указанном определении Конституционный суд Российский Федерации указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23 января 2003 года № 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Также суд отмечает, что предоставление во временное пользование по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, не может являться основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вышеприведенные положения Закона Санкт-Петербурга от 07 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» связывают признание граждан Российской Федерации нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий с проживанием их в Санкт-Петербурге на законном основании, а не с фактом их регистрации в Санкт-Петербурге.

Вышеуказанным судебным актом установлен факт непрерывного проживания истцов на территории Санкт-Петербурга в период с 21.02.2020 по 26.04.2021 на законных основаниях.

Как следует из материалов дела истцы с 26 апреля 2021 года до 26 апреля 2024 года были поставлены на учет как лица без определенного места жительства в СПБ ГКУ «Центр учета и социального обслуживания граждан без определенного места жительства» в Санкт-Петербурге.

Также судом установлено, что истцы на основании договора безвозмездного пользования с 02 мая 2020 года занимаю квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, последний раз договор продлен 31 декабря 2024 года до 30 ноября 2025 года.

Также истцами представлены доказательства того, что ФИО2 постоянно с 2014 года осуществляет трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга.

Постоянной регистрации в иных субъектах Российской Федерации истцы не имеют, как не имеют и жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

При указанных обстоятельствах суд полагает требования истцов об установлении факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в период с 25 апреля 2021 года по 09 марта 2025 года.

Учитывая то обстоятельство, что истцы имели в пользовании жилое помещение по указанному адресу, оснований для снятия их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения Администрации Невского района Санкт-Петербурга № от 21.05.2024 в части исключения семьи И. в составе 4 человек: ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3, из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61, с возложением на Администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанности восстановить ФИО2 и дочерей ФИО1, ФИО4, а также внука ФИО3 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан с сохранением даты принятия на учет и номера очередности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с 25 апреля 2021 года по 09 марта 2025 года.

Распоряжение Администрации Невского района Санкт-Петербурга № от 21.05.2024 в части исключения семьи И. в составе 4 человек: ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3, из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61 признать незаконным.

Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты принятия на учет - 23.06.2010 года, и номера очередности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путём подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2025 года