Решение по делу № 12-100/2023 от 18.10.2023

УИД: 47RS0003-01-2023-001493-24

Дело № 12-100/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 17 октября 2023 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: <...>,

на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области по делу № 131/23/47020-АП об административном правонарушении от 03 августа 2023 года, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

с участием защитника Хованской Е.В. (удостоверение адоката № ****** от 12.02.2016 г., доверенность б/н от 28.04.2023 г.),

УСТАНОВИЛ:

03 августа 2023 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области по делу № 131/23/47020-АП об административном правонарушении администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 21 июля 2022 года в отношении администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возбуждено исполнительное производство № ******-ИП, на основании исполнительного документа: исполнительного листа от 21.04.2021 года серия ФС № ******, выданного Волховским городским судом Ленинградской области по делу № 2а- 284/2021, вступившего в законную силу 16.09.2022 г.

13.09.2022г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (постановление № ****** от 13.09.2022г.) и установлен новый срок для исполнения решения суда – до 06.06.2023 г.

08.06.2023 года в отношении должника составлен протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя (от 08.06.2023 № ******) о назначении нового срока исполнения, срок для исполнения решения суда установлен до 30.06.2023 года.

Судебный пристав — исполнитель 19.07.2023 г. установил, что требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены. По результатам проверки составлен акт о совершении исполнительских действий от 19.07.2023г. 20.07.2023 года в отношении должника составлен протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области № 131/23/47020-АП по делу об административном правонарушении незаконным, администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области подала жалобу, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что 08 июня 2023 года в отношении администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В этот же день постановлением судебного пристава-исполнителя № ****** администрации определен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до 30 июня 2023 года.

Возбуждая дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и составляя 20.07.2023 года протокол об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем не принято во внимание, что по заявлению администрации от 29.06.2023 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения № ****** от 03.07.2023 года на срок с 03.07.2023 года по 17.07.2023 года включительно.

Привлекая администрацию к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ должностное лицо не приняло во внимание, что 06 июня 2023 года администрация обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по административному делу. Копию указанного заявления администрация предоставляла судебному приставу-исполнителю.

08 августа 2023 года определением Волховского городского суда Ленинградской области администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области предоставлена отсрочка по исполнению решения суда по делу № 2а-284/2021 на срок до 31 декабря 2023 года.

Считает, что при указанных обстоятельствах дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации возбуждено незаконно, следовательно, и постановление должностного лица - начальника отделения - старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 также является незаконным и подлежащим отмене.

В судебное заседание законный представитель администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом.

Защитник Хованская Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям, в ней изложенным, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что администрация МО Сясьстройское городское поселение после привлечения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ дважды обращалась в Волховское РОСП с заявлениями об отложении исполнительных действий. Первое заявление было удовлетворено и исполнительные действия отложены на 10 дней, по второму заявлению было отказано. Также в этот промежуток времени имелось заявление о предоставлении отсрочки в Волховском городском суде. Однако данные обстоятельства судебным приставом-исполнителем не выяснялись и не учитывались. Администрация предоставляла судебному приставу-исполнителю копию заявления о предоставлении отсрочки с отметкой о принятии судом, т.е. судебный пристав-исполнитель знал, что в суде есть такое заявление и несмотря на это совершал определенные действия. Для того чтобы установить, исполнено решение или нет необходимо совершить определенные действия, однако судебным приставом-исполнителем не запрашивались никакие документы у администрации. Нельзя признать обоснованным такой документ как акт исполнительных действий, составленный судебным приставом-исполнителем 19.07.2023 г., поскольку по какому адресу выходил судебный пристав-исполнитель и как определил, что судебное решение не исполнено, в акте не отражено, т.е. акт был составлен формально без понятых, без фотофиксации, без представителя администрации.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве") предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (пункты 1-2).

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

Согласно статье 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виновность администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе во вновь установленный срок до 30 июня 2023 г подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом 131/23/47020-АП от 20 июля 2023 года об административном правонарушении, составленным в отношении администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по факту неисполнения привлекаемым лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок до 30 июня 2023 г.; протокол составлен должностным лицом в пределах его полномочий, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией исполнительного листа серии ФС № ******, выданного 08 июля 2022 года на основании решения Волховского городского суда от 21 апреля 2021 года по делу № 2а-284/2021, которым удовлетворены административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц: признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону 2020-2021 гг.; администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обязана в срок до 01 сентября 2021 года устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте готовности к отопительному сезону 2020-2021 гг. № ****** от 11.11.2020 г., выданном Тосненским отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора, а именно: подготовить тепловые энергоустановки жилого дома к несению тепловых нагрузок в отопительный период; получить разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, выданный органом государственного энергетического надзора, обеспечить надлежащую категорию электроснабжения ИТП по адресу: ******

- копией постановления судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП о возбуждении исполнительного производства № ******-ИП в отношении администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.07.2022 г. на основании исполнительного листа по делу № 2а-284/2021 от 21 апреля 2021 года;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП от 13 сентября 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения – до 13.09.2022 г.;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП от 08.06.2023 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № ******-ИП - до 30.06.2023 года, которое было получено законным представителем администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области 08.06.2023 г.

- копией постановления по делу об административном правонарушении по делу № ******-АП от 21 июня 2023 года о привлечении администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ;

- заявлением администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отложении исполнительных действий от 29 июня 2023 г.;

- постановлением судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП от 03.07.2023 г. об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № ******-ИП на срок с 03.07.2023 г. по 17.07.2023 г.;

- постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП от 19.07.2023 г. об отказе в отложении исполнительных действий по исполнительному производству № ******-ИП;

- актом совершения исполнительных действий от 19.07.2023 г.;

- иными материалами дела.

Как следует из вышеуказанных доказательств по решению Волховского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2021 года по делу № 2а-284/2021 администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области была обязана в срок до 01 сентября 2021 года устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте готовности к отопительному сезону 2020-2021 гг. № ****** от 11.11.2020 г., выданном Тосненским отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора, а именно: подготовить тепловые энергоустановки жилого дома к несению тепловых нагрузок в отопительный период; получить разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, выданный органом государственного энергетического надзора, обеспечить надлежащую категорию электроснабжения ИТП по адресу: ******

Решение суда вступило в законную силу 16 сентября 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП в отношении администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.07.2022 г. возбуждено исполнительное производство № ******-ИП на основании исполнительного листа по делу № 2а-284/2021 от 21 апреля 2021 года;

Постановлением судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП от 13 сентября 2022 года с администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству № ******-ИП.

21 июня 2023 года администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Указанное постановление администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение не обжаловалось и вступило в законную силу 02.07.2023 г.

В установленный судебным приставом новый срок исполнения по исполнительному производству № ******-ИП - до 30.06.2023 года, администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области решение также исполнено не было.

06 июня 2023 года администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в Влолховский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения от 21 апреля 2021 года по делу № 2а-284/2021 на 12 месяцев.

Определением Волховского городского суда от 08 августа 2023 года, вступившим в законную силу 30 августа 2023 года администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2023 года.

В соответствии со ст. 37 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

Указание в жалобе на то, что судебному приставу-исполнителю на момент составления протокола об административном правонарушении, а также вынесении оспариваемого постановления было известно об обращении администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение в Волховский городской суд за предоставлением отсрочки, не свидетельствует о неправомерности привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку сам факт обращения в суд за предоставлением отсрочки не приостанавливает исполнительное производство. В силу ч. 2 ст. 37 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. Отсрочка предоставлена заявителю определением суда от 08 августа 2023 г.

На момент составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (20 июля 2023 года) срок отложения исполнительных действий (с 03.07.2023 г. по 17.07.2023 г.) по постановлению судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП от 03.07.2023 г. об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № ******-ИП также истек.

Заявление администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отложении исполнительных действий от 17 июля 2023 г. было оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе

Доводы жалобы о том, что из составленного 19.07.2023 г. акта совершения исполнительных действий невозможно установить, как судебный пристав-исполнитель определил, что решение суда не исполнено, суд находит несостоятельными, поскольку в установленный новый срок до 30 июня 2023 года для исполнения судебного решения со стороны администрации МО Сясьстройское городское поселение судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих исполнение решения представлено не было.

Более того в заявлении о предоставлении отсрочки, копия которого как указал в судебном заседании защитник, была предоставлена судебному приставу-исполнителю, администрация МО Сясьстройское городское поселение указывала на невозможность исполнения решения суда ввиду отсутствия заложенных в бюджете на 2023 год необходимых денежных средств для исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «Об исполнительном производстве» участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, составление акта совершения исполнительных действий в отсутствие понятых не влечет его недопустимость.

Обязательное наличие фотофиксации и привлечения представителя должника для составления акта исполнительных действий ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусматривает.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые безусловно свидетельствовали бы об исключительных обстоятельствах, не позволяющих заявителю исполнить решение суда в установленный срок, ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд представлено не было, и к жалобе таковые не приложены.

Также не подтверждено, что нарушение вновь установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ, положений ФЗ "Об исполнительном производстве", посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих обязанностей.

Вместе с тем, усматриваются основания для переквалификации действий администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 30 июня 2023 года был установлен постановлением судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП от 08.06.2023 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № ******-ИП, на момент вынесения которого администрация МО Сясьстройское городское поселение еще не была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа.

Из текста постановления о назначении нового срока исполнения от 08.06.2023 г. также не следует, что новый срок установлен именно после наложения административного штрафа, поскольку в нем имеется ссылка только на вынесенное 13.09.2022 г. постановление о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, новый срок был установлен судебным приставом-исполнителем до привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

С учетом приведенных обстоятельств действия администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а постановление начальника Волховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 по делу № 131/23/47020-АП об административном правонарушении от 03 августа 2023 года - изменению в данной части.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника Волховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 по делу № 131/23/47020-АП об административном правонарушении от 03 августа 2023 года в отношении администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - изменить.

Переквалифицировать действия администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 30 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья – подпись Е.А.Назарова