РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. ФИО1
Самарская область 24 мая 2023 г.
Безенчукский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи - Перцевой Ю.В.,
при секретаре Шешуновой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-395/2023 по административному исковому заявлению Администрации с.п.Преполовенка м.р. Безенчукский Самарской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2, ГУФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация с.п.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области обратилась в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО8, ГУФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000,00 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Администрация с.п.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области (далее – Администрация поселения) является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области на основании исполнительного листа ФС №, выданного Безенчукским районный судом Самарской области по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 28.03.2022. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области с Администрации поселения наложено взыскание исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного листа, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на то, что Администрация поселения, как орган местного самоуправления осуществляет деятельность в пределах бюджета утверждённого на текущий год и плановый период, просила освободить ее от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца – глава Администрации поселения ФИО3 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Самарской области, административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Чащин А.О. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с ч.11 ст.30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником, содержащихся в исполнительном документе требований, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
В соответствии с ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как разъяснено в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Судом установлено, что решением Безенчукского районного суда Самарской области от 17.02.2022 суд обязал Администрацию г.п.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Безенчукским районный судом, в МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Однако в установленный для добровольного исполнения требований срок вступившее в законную силу решения суда по делу №2-143/2022 Администрацией поселения исполнено не было.
ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО8 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.
При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что Администрации городских (сельских) поселений, как органы местного самоуправления осуществляют деятельность в пределах бюджета утверждённого на текущий год и плановый период.
В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации расходные обязательства публично-правового образования - это обусловленные законом, иным нормативным правовым обязанности предоставить средства из соответствующего бюджета.
В связи с тем, что в реестре муниципальной собственности сельского поселения Преполовенка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нет свободного муниципального жилищного фонда, в установленный срок указанное выше решение суда исполнено не было. Данный факт подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КУМИ Администрации м.р.Безенчукский Самарской области.
Согласно п.п. 1.1.3, 1.1.5 заключенного Соглашения между Администрацией поселения и Администрацией м.р.Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия сельского поселения Преполовенка в части учета муниципального жилищного фонда, распоряжения муниципальным имуществом поселения, а также ведение реестра муниципального имущества передано на уровень Администрации муниципального района Безенчукский сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией поселения в 1 половине 2022 года выполнялось решение суда по приобретению жилья инвалиду, стоявшему на очереди по переселению из «ветхого и аварийного жилья», а учитывая тот факт, что в с.Преполовенка многоквартирный жилой фонд отсутствует, жилые дома – частные, свободных от проживания граждан жилья нет, для исполнения решения Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по созданию маневренного жилого фонда в с.п.Преполовенка необходимо дополнительное время.
Согласно п.1.5 Положения о маневренном жилищном фонде с.п.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области, утвержденным постановлением Администрации с.п.Преполовенка м.р.Безенчукский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде сельского поселения Преполовенка муниципального района Безенчукский Самарской области (с изменениями в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) маневренный фонд формируется из находящихся в муниципальной собственности с.п.Преполовенка свободных жилых помещений и приобретенных жилых помещений за счет средств бюджета с.п.Преполовенка по представлению Администрации с.п.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области.
Администрацией поселения была проведена предварительная работа по подбору свободного жилого помещения в с.Преполовенка, находящегося в собственности у физического лица, с последующим его с выкупом. Данное жилье расположено по адресу: <адрес>. Предполагаемая стоимость жилого помещения составляет 1 500 000 руб. Приобретение жилья для маневренного фонда планировалось в декабре 2022г. за счет привлеченных средств, однако, рассматривая финансовое положение Администрации поселения, таких средств в бюджет поселения из вышестоящих бюджетов не поступило и не планировалось их поступление до конца 2022г.
На конец 2022г. в бюджете с.п.Преполовенка денежные средства для приобретения жилого фонда сельского поселения под маневренный фонд отсутствовали, что подтверждается выпиской из лицевого счета бюджета № за ДД.ММ.ГГГГ. Имеющиеся на остатке денежные средства на лицевом счете Администрации поселения в размере 1 482 352,13 руб. предусмотрены на выплату заработной платы сотрудникам Администрации и налоговые отчисления из заработной платы, оплату коммунальных платежей, резервный фонд поселения.
Из материалов дела усматривается, что Администрацией поселения принимались меры по исполнению данного вышеуказанного решения суда: направлялись письма в адрес Главы муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО4, прокурору Безенчукского района о намерениях по приобретению жилого фонда под маневренный фонд. Также направлялись письма Собранию представителей м.р.Безенчукский, Главе муниципального района Безенчукский с просьбой об оказании помощи бюджету с.п.Преполовенка на приобретение жилого фонда под маневренный фонд. Вопрос решен положительно. В 2023г. поселению будет оказана помощь в выделении денежных средств из бюджета района на эти цели.
Кроме того, при формировании и утверждении бюджета с.п.Преполовенка на 2023г. и плановый период 2024 и 2025 гг. Администрация поселения уже запланировала необходимую денежную сумму для приобретения жилья под маневренный жилой фонд поселения.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации м.р.Безенчукский Самарской области начата процедура по объявлению аукциона по приобретению жилого помещения в <адрес> для маневренного жилищного фонда. С момента объявления аукциона до момента совершения сделки, в соответствии с действующим законодательством, потребуется 2 месяца.
Однако до ДД.ММ.ГГГГ Администрация поселения исполнить решение суда в установленный судом срок не имела возможности, по указанным выше причинам.
С учетом изложенного, суд считает, что у Администрации с.п.Преполовенка не имеется умысла на неисполнение решения Безенчукского районного суда от 17.02.2022 по гражданскому делу №2-143/2022, принимались меры по исполнению решения суда. Требование, содержащееся в исполнительном документе, не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина администрации с.п.Преполовенка по неисполнению требований вступившего в законную силу решения суда - отсутствует, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации сельского поселения Преполовенка муниципального района Безенчукский Самарской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО8, ГУФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию сельского поселения Преполовенка муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 31 мая 2023 г.
Судья
Безенчукского районного суда Ю.В. Перцева