Решение
Именем Российской Федерации
09 июня 2022 г. с.Ш-ны
Шигонский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Блинковой О.В., с участием помощника прокурора Шигонского района Самарской области Асанова И.К., при секретаре Дементьевой С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-285 по исковому заявлению заместителя прокурора Шигонского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области об обязании обустроить контейнерные площадки,
установил:
Заместитель прокурора Шигонского района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области (далее – Администрация) об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> с использованием твердого покрытия и ограждения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией требований федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в части благоустройства территории сельского поселения и содержанию контейнерных площадок. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы <данные изъяты>Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - <данные изъяты>). Согласно п. 3 раздела 2 <данные изъяты> на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Также контейнерные площадки, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В результате проведенной проверки установлено, что на территории населенных пунктов Ш-ны и ФИО1 контейнерные площадки не оборудованы твердым покрытием и ограждением, что нарушает требования санитарно- эпидемиологических правил. Не оборудованы площадки по адресам: <адрес>
По итогам проверки прокуратурой района в администрацию сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Согласно ответу администрации сельского поселения в бюджете сельского поселения отсутствуют средства на создание контейнерных площадок для раздельного накопления ТКО. Вышеуказанные нарушения закона по настоящее время администрацией сельского поселения фактически не устранены. Не принятие мер по оборудованию контейнерных площадок нарушает права неопределенного круга лиц на комфортную окружающую среду, на надлежащее использование контейнерных площадок при обращении с отходами производства и потребления.
В судебном заседании помощник прокурора Шигонского района Самарской области Асанов И.К. иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Полагал возможным установить срок для обустройства контейнерных площадок в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Администрации сельского поселения Ш-ны в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просил о рассмотрении дела без его участия, указав, что администрация сельского поселения с доводами, приведенными в исковом заявлении не согласна, поскольку строительство, обустройство контейнерных площадок под установку контейнерных площадок для складирования ТКО не входит в компетенцию сельского поселения Ш-ны. п.2 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вышеуказанные полномочия также закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов, а именно: к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Пункт 3. Федерального закона гласит, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Просили в случае удовлетворении иска прокуратуры Шигонского района Самарской области установить срок 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд приходит к выводу, что истцом представлены достаточные доказательства в обоснование заявленных исковых требований.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с положениями ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).
Согласно ч.1 ст.22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение их реестра (далее - Правила).
Согласно пункта 2 раздела 1 Правил, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - <данные изъяты>
Согласно п. 3 раздела 2 <данные изъяты> на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Также контейнерные площадки, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Шигонского района Самарской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории населенных пунктов Ш-ны и ФИО1 Шигонского района контейнерные площадки не оборудованы твердым покрытием и ограждением, что нарушает требования санитарно- эпидемиологических правил. Не оборудованы площадки по адресам: <адрес>
По итогам проверки прокуратурой района в администрацию сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно ответу администрации сельского поселения, в бюджете сельского поселения отсутствуют средства на создание контейнерных площадок для раздельного накопления ТКО.
Таким образом, вышеуказанные нарушения закона по настоящее время администрацией сельского поселения фактически не устранены.
Непринятие мер по оборудованию контейнерных площадок нарушает права неопределенного круга лиц на комфортную окружающую среду, на надлежащее использование контейнерных площадок при обращении с отходами производства и потребления.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений законодательства, суд находит требования заместителя прокурора Шигонского района Самарской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Шигонского района Самарской области удовлетворить.
Возложить на администрацию сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки по адресам: <адрес> с использованием твердого покрытия и ограждения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения через Шигонский районный суд.
Председательствующий О.В. Блинкова