Судья Водостоева Н.П. суд 1-й инстанции №2-1190/2021
46RS0006-01-2021-001292-73
суд апелляционной инстанции №33-2851/2023
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск 10 августа 2023 года
Курский областной суд в составе:
судьи Барковой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Логиновой П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту несовершеннолетних ФИО13 к администрации г. Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, поступившее по представлению заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области на определение Железногорского городского суда Курской области от 15 мая 2023 г., которым постановлено:
«Заявление главы г. Железногорска Курской области ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, удовлетворить частично.
Предоставить администрации г. Железногорска Курской области отсрочку исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО15 к администрации г.Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, на 1 (один) год, до 15.05.2024».
установил :
Вступившим в законную силу решением Железногорского городского суда Курской области от 23.06.2021 удовлетворены исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту несовершеннолетних ФИО17 к администрации г. Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры. На администрацию г. Железногорска Курской области возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры и объектами дорожной инфраструктуры.
Определением судьи Железногорского городского суда Курской области от 16.05.2022 администрации г. Железногорска Курской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на 1 (один) год, по 16 мая 2023 г.
05.05.2023 администрация г. Железногорска Курской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Железногорского городского суда Курской области от 23.06.2021 по гражданскому делу 2-1190/2021 до 31.12.2025, мотивируя тем, что обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры и объектами дорожной инфраструктуры требует значительных временных и материальных затрат.
Судом постановлено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В поданном представлении заместитель Железногорского межрайонного прокурора Васищева Е.И. просит определение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, возражения на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.
В силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства прав участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу положений ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать всем требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии с разъяснениями, данными судам в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, то есть основаниями для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Учитывая фактические обстоятельства, влияющие на возможность исполнения судебного акта, и приведенные выше нормы права, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд, при разрешении заявления администрации г. Железногорска Курской области, пришел к правильному выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, в виду установления обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.
Не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Железногорского городского суда Курской области от 23 июня 2021 г. удовлетворены исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО19. к администрации г. Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.
В заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ответчик указывал, что администрация г. Железногорска Курской области предпринимает все меры для исполнения решения суда. Однако, исполнить решение суда в отношении только одного земельного участка с кадастровым номером № технически не предоставляется возможным, поскольку администрация осуществляет работу по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) в отношении всего комплекса земельных участков в 17-19 мкр., что требует колоссальных расходов из бюджета муниципального образования.
За период 2021-2022 гг. по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры было выделено в общей сложности 26 071 323, 56 рублей на: разработку проектно-сметной документации в целях обеспечения инженерными коммуникациями (водоснабжением) земельных участков, выделенных под индивидуальное строительство многодетным семьям в 17-19 мкр; разработку проектно-сметной документации в целях обеспечения транспортным сообщением земельных участков, выделенных под индивидуальное строительство многодетным семьям: перевозку давальческого материала (щебня) к месту благоустройства; выполнение работ по благоустройству (грейдированию щебня) в 17-19 мкр. протяженностью 8.2 км; приобретение строительных материалов (щебня); выполнение инженерно-геодезических работ для строительства автодорог 17-18 мкр.; прохождение государственной экспертизы разработанной проектно-сметной документации на строительство линии водоснабжения от магистральных сетей к земельным участкам в 17-19 мкр.
На момент подачи заявления администрацией г. Железногорска в рамках исполнения решения суда был выполнен целый комплекс работ: разработана проектно-сметная документация на строительство автомобильных дорог от магистральных сетей к участкам в 17-19 мкр.; выполнено проведение инженерно-геодезических изысканий (полевое грассирование проектируемого линейного объекта).
На данный момент, администрация г. Железногорска исполнила решение суда в части обеспечения земельного участка с кадастровым номером № объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку). Подано обращение в Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области о готовности проектно-сметной документации для участия в отборе на предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство дорог 17-19 мкр. в целях реализации государственной программы Курской области «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения», утвержденной постановлением администрации Курской области от 22.10.2013 № 768-па.
Администрацией г. Железногорска Курской области получено положительное заключение в АУКО «Облгосэкспертиза» по разработанной проектно-сметной документации на строительство сетей и сооружений водоснабжения 17-19 мкр. (1 и 2 этап строительства) и строительство кольцевой водопроводной сети для водоснабжения 17-19 мкр. Сметная стоимость строительства вышеуказанных сетей и сооружений водоснабжения в 17.18,19 микрорайонах г.Железногорска Курской области составляет 232 187 632, 00 руб.; направлены письма в Министерство строительства Курской области и заместителю Губернатора Курской области на выделение денежных средств из областного бюджета для реализации строительства сетей водоснабжения в рамках обеспечения земельных участков, выделенных под ИЖС многодетным семьям объектами инженерной инфраструктуры; производится отбор подрядной организации и заключение муниципального контракта на выполнение работ по строительству линии водоснабжения от магистральных сетей к участкам в 17-19 мкр., выделенных под индивидуальную застройку многодетным семьям, запланирован в текущем году; разработаны проекты планировки территории с местоположением: РФ, <...> и № 18 (Гом 1. Основная часть шифр 071-04/18 - 111Г) и проекты планировки территории с местоположением: РФ, <адрес> (Том 1. Основная часть шифр 072-04/18 - ПП) по обеспечению канализацией индивидуальных жилых домов; выполнен расчет потребности в природном газе и согласован с газоснабжающей организацией необходимый объем газа для строительства сетей газификации в жилой застройке микрорайонов 16- 20 в городе Железногорске Курской области. На основании распоряжения администрации города Железногорска Курской области от 23.08.2022 № 928 произведен предварительный выбор трассы сетей газоснабжения в <...> для обеспечения земельных участков граждан, имеющих грех и более детей.
Постановлением Администрации Курской области от 31.10.2022 № 1204-па «Об утверждении Программы газификации Курской области на 2023 год, финансируемой за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям», утверждена программа газификации Курской области на 2023 год, в которую включены мероприятия по проектированию, строительству новых газораспределительных систем, сооружений и объектов, газопровода высокого давления до границ земельных участков для многодетных семей в 17.18,19 микрорайонах в 2023 году.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» владельцы земельных участков должны самостоятельно подавать заявку на бесплатное подключение по программе социальной газификации с условием, что объект капитального строения введен в эксплуатацию.
В виду вышеизложенного, газификация земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> полностью зависит только от газоснабжающей организации и от самих собственников земельных участков. Администрация г. Железногорска, в рамках своей компетенции, всячески старается ускорить вопрос строительства объектов газоснабжения в 16-20 мкр. путем переговоров и обращений.
Согласно и. 6-10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и собственником земельного участка. Заключение договора технологического присоединения с потребителем электрической энергии является обязательным для сетевой организации для выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электросетям.
Кроме того в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ответчик указывал, что главой г. Железногорска была проведена встреча с семьями, имеющих трех и более детей по вопросу разъяснения подключения участков к электрическим сетям, на данной встрече было принято решение, что МУП «Горэлектросети» окажет помощь в составлении и подачи заявки на технологическое присоединение земельных участков к электрическим сетям. Собственники земельного участка с кадастровым номером № подали заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям, но договор с электросетевой организацией не заключили.
Также в рамках исполнения решения суда постановлением администрации г. Железногорска от 25.03.2022 № 844 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в рамках которого исполняются работы по проектированию и строительству инфраструктуры 17-19 мкр. Все мероприятия по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> осуществляются в соответствии с Планом, сроком исполнения мероприятий по которому является 2025 год.
Кроме того, на заседании Железногорской городской Думы 16.02.2023. было принято решение о дополнительном выделении бюджетных ассигнований в размере 10 млн. руб. на обеспечение земельных участков, выделенных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры. В дальнейшем, администрация будет продолжать изыскивать дополнительные средства на осуществление данных целей.
На основании изложенного, суд первой инстанции, установив, что ответчиком предпринимались и предпринимаются меры к исполнению решения суда, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, однако в виду наличия обстоятельств объективно затрудняющих исполнение решения суда, объема предстоящих работ, пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения Железногорского городского суда Курской области от 23 июня 2021 г. на один год со дня вынесения настоящего определения, то есть до 15 мая 2024 г.
Предоставляя отсрочку исполнения решения суда на один год, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства по делу, дав оценку представленным в деле доказательствам, и суд апелляционной инстанции считает, что предоставление судом отсрочки в рассматриваемом случае соответствует принципу справедливости и не нарушает права участников исполнительного производства. Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Поэтому доводы представления прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, отклоняются судом апелляционной инстанции, как несостоятельные.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции. Эти выводы мотивированы в определении, не противоречат материалам дела и требованиям закона. Кроме того, предоставление рассрочки исполнения решения является правом, а не обязанностью суда и зависит от наличия конкретных обстоятельств, создающих объективные препятствия для исполнения судебного постановления.
Доводы представления сводятся к несогласию с постановленным судом определением, однако выводов суда не опровергают и выражают субъективную позицию заявителя, что основанием для отмены определения служить не может.
Определение суда соответствует процессуальному закону и оснований к его отмене не имеется, а поэтому суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения представления заместителя прокурора.
Руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил :
Определение Железногорского городского суда Курской области от 15 мая 2023 г. оставить без изменения, представление заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий