Дело 2-76/2022
54RS0029-01-2021-001389-12
Поступило 10.10.2021 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 августа 2022 года р.п. Мошково
Новосибирская область
Мошковский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Барановой Е.А., при секретаре судебного заседания Фоль М.Ю., с участием помощника прокурора Новосибирского транспортного прокурора Грязновой Е.А., представителя третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора со стороны истца УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1, представителей ответчика РОО «Аэродром Мочище» по доверенности ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры о признании бездействия РОО «Аэродром Мочище» в части эксплуатации посадочной площадки «Мочище» и в части несоблюдения требований а антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, и подлежащих категорированию незаконным и обязании устранить нарушения воздушного законодательства путем обеспечения мест стоянок вертолетов в соответствии с пунктом 28 Федеральных авиационных правил № 69,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд, с учетом уточнения, просит признать бездействие РОО «Аэродром Мочище» в части эксплуатации посадочной площадки «Мочище» и в части несоблюдения требований а антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, и подлежащих категорированию незаконным и обязать устранить нарушения воздушного законодательства путем обеспечения мест стоянок вертолетов в соответствии с пунктом 28 Федеральных авиационных правил №.
В обоснование требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка исполнения РОО авиации общего назначения «Аэродром Мочище» (далее - РОО «Аэродром Мочище») воздушного законодательства при эксплуатации посадочной площадки «Мочище». В ходе проверки установлено следующее.
РОО «Аэродром Мочище» является владельцем посадочной площадки «Мочище», что следует из аэронавигационного паспорта посадочной площадки, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за № (редакция ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 49 ВК РФ, ДД.ММ.ГГГГ РОО «Аэродром Мочище» (правопреемник РОО Спортивной организаци) уведомило ЗС МТУ ВТ ФАВТ о начале деятельности посадочной площадки «Мочище». Из аэронавигационного паспорта следует, что: посадочная площадка эксплуатируется круглогодично, в дневное и ночное время в целях выполнения взлетов и посадок всех типов воздушных судов с весом до 15 т. На посадочной площадке имеется 13 мест стоянок.
Согласно информации филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» посадочная площадка в 2021 году эксплуатировалась более 30 дней.
На основании карты посадочной площадки «Мочище» места стоянок с искусственным покрытием №, №, № являются вертолетными.
В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования при эксплуатации вертолетных мест стоянок не соблюдены - маркировка вертолетных мест стоянок на посадочной площадке «Мочище» отсутствует в полном объеме, в нарушение п.п. 27, 33 ФАП № 69 на местах стоянок не нанесена опознавательная маркировка, иные знаки маркировки, предусмотренные Приложениями 4 - 6 к ФАП № 69.
Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца (ст. 49 ВК РФ).
Перечисленные нарушения создают угрозу целям обеспечения безопасности полетов пользователям воздушного пространства, могут привести к тяжким последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, так как посадочная площадка «Мочище» находится в свободном доступе для неопределенного круга лиц - пилотов, выполняющих полеты, персонала РОО «Аэродром «Мочище», иным посетителям посадочной площадки.
В ходе обследования посадочной площадки «Мочище» установлены нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности.
В нарушение требований п. 28 Федеральный авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденных приказом Минтранса РФ от 4 марта 2011 №69 РОО «Аэродром Мочище» и в нарушение требований пункта 3 постановления правительства РФ от 29 ноября 2021 №2090 «Требования по обеспечению транспортной безопасности», в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию» занимается эксплуатацией посадочной площадки «Мочище».
Таким образом, РОО «Аэродром Мочище» уклоняется от исполнения требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации посадочной площадки «Мочище».
Новосибирский транспортный прокурор с учетом уточнений просит признать бездействия РОО «Аэродром Мочище» в части эксплуатации посадочной площадки «Мочище» не в соответствии п. 28 Федеральный авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденных приказом Минтранса РФ от 4 марта 2011 №69 РОО «Аэродром Мочище» и в нарушение требований пункта 3 постановления правительства РФ от 29 ноября 2021 №2090 «Требования по обеспечению транспортной безопасности», в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию», незаконными.
Обязать РОО «Аэродром Мочище» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения по настоящему исковому заявлению устранить нарушения воздушного законодательства путем: обеспечения мест стоянок вертолетов в соответствии с пунктом 28 ФАП № 69, а именно: центральная зона места стоянки вертолета должна выдерживать статистическую нагрузку и нагрузку, обусловленную движением вертолетов, для обслуживания которых она предназначена и должна иметь диаметр не 0,83D вертолета, для обслуживания которого она предназначена; ширину не менее ширины наземной РД для руления по земле, если место стоянки вертолета предназначено для выполнения сквозного руления по земле.
Обязать РОО «Аэродром Мочище» в течение месяца с момента вступления в силу решения по настоящему исковому заявлению устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности путем выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. № 2090 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию»: назначить лицо (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности; лица (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; разработать и утвердить организационно – распорядительные документы, указанные в приложении к паспорту.
Представитель истца помощник прокурора Новосибирского транспортного прокурора Грязнова Е.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, при этом заявила отказ от пункта 3 уточненных исковых требований от 2 августа 2022, в части назначения лица (лиц) ответственных за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности; лица (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; разработки и утверждения организационно – распорядительных документов, указанных в приложении к паспорту, в связи с их добровольным исполнением. Также заявила, что с прокурором позиция соглсована.
Судом принят отказ представителя истца от требования в части обязания РОО «Аэродром Мочище» в течение месяца с момента вступления в силу решения устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности путем выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. № 2090 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию»: о назначении лица (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности; лица (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; разработке и утверждения организационно – распорядительных документов указанные в приложении к паспорту.
Представители ответчика РОО «Аэродром Мочище» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования, изложенные в заявлении от 2 августа 2022 № в пункте 2 признали в полном объеме, о чем оформили заявление.
Представитель третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора со стороны истца, УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части признания бездействия РОО «Аэродром Мочище» и обязания привести в соответствие места стоянки вертолетов поддержал.
Представитель третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора со стороны истца, Западно-Сибирского межрегионального ТУ Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 39 ГПК Российской Федерации, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу пункта 2 части 4 статьи 198 ГПК Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Учитывая, что представителями ответчика признан пункт 2 уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ в части обязания РОО «Аэродром Мочище» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения устранения нарушения воздушного законодательства путем: обеспечения мест стоянок вертолетов в соответствии с пунктом 28 ФАП № 69, а именно: центральная зона места стоянки вертолета должна выдерживать статистическую нагрузку и нагрузку, обусловленную движением вертолетов, для обслуживания которых она предназначена и должна иметь диаметр не 0,83D вертолета, для обслуживания которого она предназначена; ширину не менее ширины наземной РД для руления по земле, если место стоянки вертолета предназначено для выполнения сквозного руления по земле, суд считает возможным принять признание указанной части иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не ущемляет права и интересы третьих лиц, и удовлетворить требования истца в указанной части.
В части пункта первого уточенного искового заявления от 2 августа 2022 о признании бездействия ответчика незаконным, суд полагает следующее.
В силу ч. 7 ст. 40 ВК РФ посадочная площадка определяется как участок земли, поверхности сооружения, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Требования к посадочной площадке устанавливаются федеральными авиационными правилами «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденными приказом Минтранса РФ от 04.03.2011 № 69 (далее ФАП № 69).
Согласно п. 18 ФАП № 69, на посадочной площадке должны быть предусмотрены зоны приземления и отрыва (зона TLOF), конечного этапа захода посадку и взлета (зона FATO) и безопасности. Пунктом 27 ФАП № 69 место стоянки вертолета обозначается согласно приложению № 4 к ФАП № 69. Место с искусственным покрытием маркируется кругом с обозначением внутри номера посадочной площадки, пунктирной линией должно быть обозначено направление рулежной дорожки.
В силу п. 33 ФАП № 69, Приложениям № 5, 6 к ФАП № 69, вертолетные посадочные площадки с искусственным покрытием должны иметь опознавательную маркировку - букву «Н» белого цвета. Поперечная линия буквы должна быть расположена под прямым углом к предпочтительному направлению конечного этапа захода на посадку.
Статьями 1, 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) определено, что обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым относятся собственники объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании. В силу подпункта «з» пункта 5 статьи 1 Закона к объектам транспортной инфраструктуры отнесены посадочные площадки.
Приказом Минтранса Российской Федерации 28.08.2020 № 331 утвержден перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта. Согласно п.п. 2 приложения к указанному приказу, посадочные площадки являются объектами, не подлежащими категорированию.
Перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 № 1442. Пунктом 4 указанного постановления определено, что посадочные площадки, за исключением вертодромов и посадочных площадок, используемых менее 30 дней в течение календарного года, а также вертодромов и посадочных площадок, используемых только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения, являются объектами транспортной инфраструктуры.
Согласно пункта 28 ФАП «Требований к посадочным площадкам, расположенным на участке земли лили акватории», утвержденных приказом Минтранса РФ от 4 марта 2011 №69 центральная зона места стоянки вертолета должна выдерживать статическую нагрузку и нагрузку, обусловленную движением вертолетов, для обслуживания которых она предназначена и должна иметь:
а) диаметр не менее 0,83D вертолета, для обслуживания которого она предназначена;
б) ширину не менее ширины наземной РД для руления по земле, если место стоянки вертолета предназначено для выполнения сквозного руления по земле.
Допускается совмещение зоны TLOF и места стоянки.
Уклон места стоянки вертолета в любую сторону не должен превышать 2%, если иное не предусмотрено эксплуатационной документацией воздушного судна.
Из представленных доказательств, в том числе фотографий посадочной площадки (л.д. 13-14) следует, что требование пункта 28 ФАП «Требований к посадочным площадкам, расположенным на участке земли лили акватории», утвержденных приказом Минтранса РФ от 4 марта 2011 №69 РОО «Аэродром Мочище» не исполняется, в связи с чем бездействие следует признать незаконным.
30.11.2021 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2090, которым утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащим категорированию» (далее - Постановление).
Пункт 2 постановления налагает на РОО «Аэродром Мочище» обязанность по утверждению (как субъекта транспортной инфраструктуры) паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащего категорированию (посадочной площадки «Мочище»), разработанного в соответствии с требованиями, утвержденными п.1 настоящего постановления.
Пункт 1 настоящего постановления устанавливает обязанность исполнять требования ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащим категорированию.
Пунктом 3 Постановления установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
- представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в порядке, предусмотренном ч.4 ст.6 Федерального закона;
- провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом положений настоящего документа;
- в соответствии с положениями ч.ч.1.1,1.3 и 1.4 ст.9 Федерального закона разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, типовая форма которого приведена в приложении к постановлению.
На основании ч.1.3 Федерального закона, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности.
В силу ч.1.4 Федерального закона, два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ и его электронная копия, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение 10 дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что паспорт транспортной безопасности утвержден председателем РОО «Аэродром Мочище», ДД.ММ.ГГГГ направлен начальнику Управления транспортной безопасности ФАВТ, ДД.ММ.ГГГГ возвращен начальником ЗС МТУ Росавиации с отметкой о получении.
Из представленных доказательств следует, что указанные требования РОО «Аэродром Мочище» не исполняет, так паспорт был представлен в нарушение указанного срока, в связи с чем бездействие следует признать незаконным.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме;
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для юридических лиц уплачивается в размере 6 000 рублей.
Поскольку по настоящему делу был заявлен неимущественный спор, прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно при удовлетворении исковых требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования Новосибирского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить.
Признать бездействие РОО «Аэродром Мочище» в части эксплуатации посадочной площадки «Мочище» не в соответствии с пунктом 28 Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденных приказом Минтранса РФ от 04.03.2011 № 69, незаконным.
Признать бездействие РОО «Аэродром Мочище» в части несоблюдения требований пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. № 2090 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию», незаконным.
Обязать РОО «Аэродром Мочище» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения по настоящему исковому заявлению устранить нарушения воздушного законодательства путем обеспечения мест стоянок вертолетов в соответствии с пунктом 28 Федеральных авиационных правил № 69, а именно: центральная зона места стоянки вертолета должна выдерживать статическую нагрузку и нагрузку, обусловленную движением вертолетов, для обслуживания которых она предназначена, и должна иметь диаметр не менее 0,83D вертолета, для обслуживания которого она предназначена; ширину не менее ширины наземной РД для руления по земле, если место стоянки вертолета предназначено для выполнения сквозного руления по земле.
Взыскать с РОО «Аэродром Мочище» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.
Мотивированное решение составлено 9 августа 2022 года.
Судья Баранова Е.А.