Производство № 2-1987/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 28 июля 2022 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания – Гринько Э.Э,

с участием помощника Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора – Харцызова С.А.,

представителя Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – Куку А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит:

- возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе Юхариной балки в г. Севастополе, ориентировочной площадью 14 918 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе в , ориентировочной площадью 15 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Департамент городского хозяйства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:242, в районе пересечения и , ориентировочной площадью 384 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

Исковые требования мотивированы тем, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Севприроднадзором проведено обследование территории в районе Юхариной балки, и земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:242, в районе пересечения и . В результате обследования указанной территории установлены факты несанкционированного размещения отходов грунта при проведении земляных работ, лома бетонных изделий и растительных отходов. Согласно отчету о выполнении геодезических и топографических работ по установлению границ загрязнения, земельные участки, где расположены места несанкционированного размещения отходов, относятся к землям города.

До настоящего времени ответчиком не предпринято мер по ликвидации свалок на указанных выше территориях, что создает угрозу безопасности окружающей среды в результате загрязнения ее компонентов.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения прокурора, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ч.2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно Севприроднадзором проведены надзорные мероприятия, направленные на выявление несанкционированных свалок, в ходе которых установлено, что в районе Юхариной балки в находится несанкционированное складирование отходов грунта с вкраплением лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме. несанкционированной свалки составляет 14 918 кв. м. На названные обстоятельства указывается в Справке о проведении обследования территории в районе Юхариной балки.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Севприроднадзора проведено обследование территории в районе земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:242, в районе пересечения и , по результатам которого зафиксировано несанкционированное складирование отходов грунта, образованного в ходе землеройных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, ориентировочной площадью 384 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Севприроднадзора проведено обследование территории в районе . Сталинграда, в ходе которого зафиксировано несанкционированное складирование отходов коммунальных твердых, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, ориентировочной площадью 15 кв.м.

По результатам проверочных мероприятий Севприроднадзором в адрес заместителя Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора составлено соответствующее письмо за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Размещение на указанных территориях несанкционированных свалок создает угрозу безопасности окружающей среды и требует принятия неотложных мер по её устранению.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 указанной статьи запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Таким образом, в соответствии с терминологией Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ размещение отходов осуществляется только в специализированных объектах и хранилищах (объекты размещения, захоронения и хранения отходов).

В нарушение указанных требований законодательства отходы складированы на территории обозначенных земельных участков, которые не являются объектами размещения отходов.

Согласно п. 4.10 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении правил благоустройства территории » в целях обеспечения надлежащего уровня благоустройства на территории не допускается, в том числе сбрасывание и накапливание мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест; создание стихийных свалок.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Земельные участки, на которых расположены свалки, находятся в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь.

На основании п.1 Положения о Департаменте городского хозяйства , утверждённого постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент является исполнительным органом государственной власти , осуществляющим функции по реализации государственных полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. К основным задачам Департамента на основании разд. 9 п.3.1 Положения относятся, в том числе, реализация единой политики в области благоустройства , принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязательность участия органа государственной власти субъекта ФИО1 в деятельности по охране окружающей среды и ответственность участия органа государственной власти субъекта ФИО1 в деятельности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В ст. 4 названного Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в т.ч., земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде.

Исходя из положений п. е ч. 1 ст. 11 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства должны осуществляться мероприятия по ликвидации свалок в районе Юхариной балки в , в районе в и на территории земельного участка с кадастровым номером № в районе пересечения и , в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

До настоящего времени указанные свалки ответчиком не ликвидированы.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возможно путем возложения обязанностей на Департамент городского хозяйства по ликвидации несанкционированных свалок в районе Юхариной балки в , в районе в и на территории земельного участка с кадастровым номером № в районе пересечения и городского хозяйства таких мер нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.76 Закона № 7-ФЗ, споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает исковые требования Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры к Департаменту городского хозяйства обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства , третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент природных ресурсов и экологии (Севприроднадзор), о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок, – удовлетворить.

Возложить на Департамент городского хозяйства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе Юхариной балки в , ориентировочной площадью 14 918 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент городского хозяйства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе в , ориентировочной площадью 15 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент городского хозяйства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером №, в районе пересечения и , ориентировочной площадью 384 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд .

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2022

Судья П.С. Струкова