Дело № 11-2/11/2023 (УИД № 43MS0015-01-2023-000619-50)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 августа 2023 года пгт. Кильмезь
Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шмыковой Г.Н., при секретаре Овечкиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средства аудиофиксации гражданское дело № 11-2/11/2023 по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности от 09.01.2023- ФИО2 на решение мирового судьи судебного участка № 14 Малмыжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству финансов <адрес>, КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» о взыскании затрат за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2022г., понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.
Взыскать с субъекта Российской Федерации "<адрес>" в лице финансового органа - Министерства финансов <адрес> за счет средств казны субъекта в пользу ФИО1 затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг, за период с <данные изъяты> коп.
В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» - отказать,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к МФ <адрес>, КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» о взыскании затрат за период с 01.01.2021г. по 31.03.2022г., понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа, в ходе, которой установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пгт. Кильмезь, пер. Мелиораторов, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Кильмезскую центральную районную больницу (после реорганизации - КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ"), где работала по ДД.ММ.ГГГГ медицинским работником КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ». До 01.01.2005г. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, однако в настоящее время указанные льготы в полном объёме ей не предоставляются. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ её расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения составили 35 658 рублей 91 копейка. С учетом частичной компенсации в 2021г. в размере 7536 рублей 00 копеек, в 2022 году - 2073 рубля 00 копеек, полученной ФИО1, фактические расходы ФИО1 составили 26049 рублей 91 копейка. Просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения в сумме 26049 рублей 91 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2022г.
Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 заявил об уменьшении заявленных исковых требований, в связи с ошибкой в расчете. Просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения в сумме 18790 рублей 04 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением от 05.05.2023г. мировым судьей к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФК по <адрес>.
Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С вынесенным решением не согласна представитель министерства финансов <адрес> по доверенности ФИО4 в апелляционной жалобе просит решение мирового судьи отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указала, что в соответствии со ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 03.11.2004г. № 267-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005г. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г., т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами. Законом Кировской области № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.
Истец не представила доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 ФЗ № 122 от 22.09.2004г., не представлены документы о том, что она до 01.01.2005г. пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. Следовательно, истец не вправе получать данную льготу. Законом Кировской области № 267-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. То есть субъектом РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе Кировской области от 28.10.2004 №267-ЗО. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возлагается обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета.
Лица, участвующие в деле, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО6, прокурор Кильмезского района, представитель третьего лица УФК по Кировской области, представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, представитель ответчика КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, причина неявки неизвестна. В поданной жалобе заявитель жалобы по доверенности просит рассмотреть дело в суде апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика МФ Кировской области. В письменном заявлении истец ФИО6 просит рассмотреть жалобу ответчика в её отсутствие, представитель ответчика КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» своих отзывов на апелляционную жалобу не представил, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, о чем предоставили письменное заявление, представитель третьего лица УФК по Кировской области просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном возражении указывают, что УФК по Кировской области полагают вынесенное решение законным и обоснованным, содержит ссылки на действующие нормативные акты. Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на правильность вынесенного решения и оснований для отмены судебного акта, просят решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в поданной жалобе просят рассмотреть дело в отсутствие представителя и выслать в его адрес копию вынесенного по жалобе решения.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения, суд приходит к следующему:
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, суд, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на неё.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Частью 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005г., предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005г. в соответствии с частями 5,6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.Согласно п.1 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пункт 2 ст.153 указанного Федерального закона содержит требование о том, что: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставляемых категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, которые предоставлялись отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа <адрес>" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного Закона, размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2014 года увеличивается на 12% и составит 628 рублей (постановление Правительства Кировской области от 16.12.2013 N240/854); размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2002 увеличен на 30% и составляет 817 рублей (постановление Правительства Кировской области от 00.03.2002 N 90-П).
Таким образом, обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004г. были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждении здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, возложено на органы государственной власти субъекта РФ, и не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 25.04.1990г. по настоящее время фактически проживает в квартире по адресу: <адрес>, пгт. Кильмезь, пер.Мелиораторов, <адрес>, общая площадь составляет 59,1 кв.м., год постройки 1990, дом одноэтажный, имеет печное отопление. Из свидетельства о государственной регистрации права, следует, что вышеуказанная квартира, в которой проживает ФИО1 принадлежит ей на праве общей долевой собственности. (л.д.36, 31,32) Членам её семьи, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2022г. меры социальной поддержки не назначались и не выплачивались. (л.д.23,24)
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в КОГБУЗ "Кильмезская центральная районная больница", в которой работала по 31.03.2022г. медицинским работником КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ», перерыва в работе ФИО1 не было, что подтверждается копией трудовой книжки. (л.д. 18-22).
Справкой о расчетах за потребленную услугу электроснабжения, предоставленной ОАО «Энергосбыт Плюс», подтверждается, что истцом произведена оплата коммунальных услуг по электроснабжению занимаемого ею жилого помещения за период 01.01.2021г. по 31.03.2022г., в размере 11920 руб. 74 коп. (л.д.13,14),
Согласно договоров купли-продажи дров от 01.12.2021г., от 12.12.2022г. ФИО1 приобретены дрова у ИП ФИО5 за 2021год - 18000 руб., за 2022 год 18000 руб. (л.д. 15,16).
В соответствии с Постановлением <адрес> от 05.04.2011г. № «Об утверждении нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления» утвержден норматив отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления в 1 климатической зоне, к которой относится <адрес>, для одноэтажных домов до 1999 года постройки в размере 0,390 плотный куб. м дров на 1 кв. м площади в отопительный сезон. На отопительный сезон необходимо 23,049 куб.м дров, ФИО1 приобретено в 2021году 16 куб.м дров, в 2022 году 16 куб.м дров.
Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 22.12.2020 N42/l-пр-2021 установлены предельные (максимальные) розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципальных образований Кировской области, в соответствии с которым предельная (максимальная) розничная цена на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципального образования Кильмезский район, в первом полугодии 2021 года - 803 руб. 70 коп. за плотный куб. метр, во втором полугодии 2021 года - 837 руб. 40 коп. за плотный куб. метр.
Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.11.2021 N42/46-пр-2022 установлены предельные (максимальные) розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципальных образований Кировской области, в соответствии с которым предельная (максимальная) розничная цена на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципального образования Кильмезский район, в первом полугодии 2022 года - 837 руб. 40 коп. за плотный куб. метр, во втором полугодии 2022 года ( с 01.07.2022 по 31.10.2022) - 870 руб. 80 коп. за плотный куб. метр.
Предельная сумма компенсации по оплате дров, подлежащая за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 13128 рублей 70 коп. (16 куб.м х 803 руб./2)+(16 куб.м. *837,4/12). Предельная сумма компенсации по оплате дров, подлежащая за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3349 руб. 60 коп. (16 куб.м *837,4 руб./12*3). Суммы, оплаченные ФИО1 за топливные дрова в 2021-2022г.г., подлежат уменьшению до установленного норматива.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы ФИО1 по оплате коммунальных услуг, подлежащие компенсации, составили: за освещение (электроэнергию) - 11920 руб. 74 коп., за отопление - 16478 руб. 30 коп., всего 28399 руб. 04 коп. За указанный период истцу ФИО1 выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 9609 руб. (л.д.25,27).
Тот факт, что ФИО1 до 31.12.2004г. пользовалась льготой по оплате жилого помещения с отоплением и освещением подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе имеющим преюдициальное значение решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от 10.04.2012г., вступившим в законную силу 15.05.2012г., которым в пользу ФИО1 уже была взыскана компенсация за отопление жилого помещения и использования электроэнергии. Согласно данного решения установлено, что правом на льготы за отопление жилого помещения и за использование электроэнергии ФИО1 пользовалась и до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12).
При таких обстоятельствах, суд считает выводы мирового судьи правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства, они мотивированы и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым в решении мирового судьи дана оценка по правилам ст.67 ГПК РФ.
Мировой судья пришёл к правильному выводу о возложении на министерство финансов <адрес> обязанности за счёт казны субъекта РФ «<адрес>» компенсировать ФИО1, как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг, снизив размер расходов истца на оплату теплоснабжения с учётом цен на твёрдое топливо, утвержденных решением правления региональной службы по тарифам <адрес>.
Правовых оснований для взыскания указанной компенсации понесённых ФИО1 расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за счёт средств федерального бюджета не имеется.
Расчёт и размер сумм, определённых мировым судьей к возмещению понесённых ФИО1 расходов на оплату коммунальных услуг, в жалобе не оспариваются.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом оценки мирового судьи и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
С данной позицией суд апелляционной инстанции согласен и находит её правильной. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не установлено.
Таким образом, решение отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу Министерства финансов <адрес> следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, районный суд
ОПРЕДЕЛИЛ :
Решение мирового судьи судебного участка № Малмыжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству финансов <адрес>, КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» о взыскании затрат за период с 01.01.2021г. по 31.03.2022г. в размере 18790,04 руб. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Г.Н.Шмыкова