УИД: 07RS0005-01-2022-000627-08 копия
дело №2-306/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г. Майский, КБР
Майский районный суд КБР в составе:
председательствующей Гриненко А.В.,
при секретаре Пилякиной К.В.,
с участием представителя истца помощника прокурора Майского района КБР- Сулеймановой М.Б.,
представителя ответчика - ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР – ФИО1, действующей согласно доверенности № 1000 от 25.05.2022,
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей соответчиков: Министерства здравоохранения КБР, Министерства финансов КБР,
третьего лица - Министерства земельных и имущественных отношений КБР,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР, Министерству здравоохранения КБР, о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор Майского района КБР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований от 09.09.2022 обратился в суд с иском к ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР, Министерству здравоохранения КБР, о возложении обязанности по обеспечению системами видеонаблюдения, а также оснастить системами оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), в течение одного года со дня вступления решения в законную силу: ФАП Октябрьский, расположенный по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 26, с.п. Октябрьское Майского района, КБР; ФП Ново-Курский, расположенный по адресу: ул. Речная, д. 37, х. Ново-Курский, с.п. Ново-Ивановское, Майский район, КБР; ФАН Сарский, расположенный по адресу: ул. Кошевого, д. 15/1, х. Сарский, г.п. Майский, Майский район, КБР.
В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на законодательство о противодействии терроризму, исходил из того, что Уставом ответчика ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района Учредителем Учреждения является Кабардино-Балкарская Республика. Функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Кабардино-Балкарской Республики, нормативными правовыми актами Кабардино- Балкарской Республики осуществляет Министерство здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики (далее - Учредитель). В структуру Министерства здравоохранения КБР на территории Майского района КБР входят 10 соответствующих учреждений, в их числе 1 больница, 2 поликлиники, 3 амбулатории, охватывающие населенные пункты района, 4 здравпункта доврачебной медицинской помощи.
Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.
С января 2017 года (с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8) было обследовано и категорировано 10 объектов (территорий). Между тем, несмотря на установленный порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и полученные результаты категорирования, в нарушение п.п. 15-18 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8, на большинстве объектов здравоохранения отсутствуют соответствующие технические средства защиты (в зависимости от присвоенной категории), а именно отсутствие системы видеонаблюдения и системы оповещения, соответствии с подп. «б» и «н» п. 16 вышеуказанного Постановления Правительства, в частности по объектам, которым присвоена 4 категория: Здравпункты доврачебной медицинской помощи хутор Ново-Курский, хутор Колдрасинский, хутор Сарский, с.п. Октябрьское. Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.
26.05.2022 и 26.09.2022 от Министерства здравоохранения КБР поступили возражения на заявленные требования прокурора, в которых в удовлетворении требований просили отказать.
26.08.2022 от ответчика - ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР поступил отзыв на исковое заявлением, в котором ответчик сослался на те обстоятельства, что устранение выявленных нарушений требует финансовых затрат из республиканского бюджета. Распоряжением Правительства КБР от 15.12.2020 № 573-рп утверждена региональная программа модернизации первичного звена здравоохранения Кабардино- Балкарской Республики на 2021 - 2025 годы. В рамках данной программы в 2023 году запланировано строительство фельдшерского пункта с. Октябрьское, помещения здания не отвечают требованиям к минимальным площадям, отсутствуют условия доступности для маломобильных граждан. Здание и конструкции не соответствуют требованиям противопожарной и антитеррористической защищенности. Предусмотрено выделение 8809 590,00 руб. в период до 2025 года смотрено 8 объектов Майской больницы требующих капитального ремонта либо строительства новых зданий. Прокурором Майского района КБР обозначен срок исполнения требований - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, однако принимая во внимание данные обстоятельства, считает, что объединение данных мероприятий будет способствовать исполнению судебного решения в будущем - в привязке к срокам реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения по Майскому району и к ответственному исполнителю данной программы - Минздраву КБР.
26.09.2022 к участию в деле, в качестве соответчика, привлечено Министерства финансов КБР.
В настоящем судебном заседании представитель истца заявленные требования, с учетом уточненных, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР – ФИО1, заявленные прокурором требования признала, представив суду дополнительный отзыв на иск, в котором также выражено согласие ответчика с заявленными прокурором требованиями с учетом уточненных.
Представители соответчиков: Министерства здравоохранения КБР, Министерства финансов КБР, а также третьего лица- Министерства земельных и имущественных отношений КБР (далее - Минимущество КБР), будучи надлежащим и своевременным образом, извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствуют отчета, об отслеживании заказного почтового отправления, а также уведомлениями о вручении, в судебное заседание представителей своих не направили.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся представителей вышеуказанных соответчиков и третьего лица.
В судебном заседании от 26.09.2022 представитель Министерства здравоохранения КБР - ФИО2 действующий на основании доверенности № 23-01-43/41 от 10.01.2022, суду пояснил, что Минздрав КБР по сути, требования не оспаривают, они не согласны со сроками исполнения решения суда, поскольку для его исполнения необходимо запланировать выделение денежных средств, для устранения выявленных недостатков. Ввиду того, что объекты, в отношении которых необходимо выполнить мероприятия находятся под ведомстве ГБУЗ «ЦРБ» Майского муниципального района, соответственно обеспечение идет за счет республиканского бюджета, поскольку является собственностью КБР. В силу положений о Министерстве финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 367-ПП, именно Министерство финансов является субъектом, составляющим республиканский бюджет. В силу положений Постановления Правительства № 42-ПП, Минздрав КБР собирает заявки с медицинских организаций и направляет в Минфин КБР для включения в республиканский бюджет на следующий год. На 2022 год у медицинских учреждений была потребность в 2 миллиардах рублей, соответственно Минздрав перенаправил данную заявку в Минфин, но средства не были выделены, поскольку целевые средства на данные мероприятия на 2022 год предусмотрены не были, что подтверждается письмом, которое ими было приобщено к материалам дела. Что касаемо медпункта в с. Октябрьское, то срок окончания реконструкции 31.12.2023, в связи с чем, решение суда будет не исполнимым, поскольку вопрос об установке оборудования по антитеррористической защищенности будет планироваться и реализоваться на 2024 год. В связи с чем, они, просят суд вынести решение с учетом возражений, и учета сроков проведения реконструкций.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):
- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;
- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;
- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).
Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.
Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).
В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:
- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;
- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);
- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;
- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
В соответствии с п. 1.1 Устава ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР (далее - Учреждение) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2011 года № 126-ПП «О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, а также утверждения уставов государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики и внесения в них изменений», распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 января 2013 года № 8-рп путем слияния государственных бюджетных учреждений здравоохранения "Майская районная больница", "Участковая больница" с. Ново-Ивановское, "Участковая больница" ст. Александровская, "Амбулатория" ст. ФИО3.
В соответствии с п.1.5 Устава Учредителем Учреждения является Кабардино-Балкарская Республика. Функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Кабардино-Балкарской Республики, нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики осуществляет Министерство здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики (далее - Учредитель).
Собственником имущества Учреждения является Кабардино-Балкарская Республика. От лица Кабардино-Балкарской Республики функции собственника по распоряжению и управлению имуществом осуществляет Минимущество КБР (Постановление Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 31.01.2012 № 1025-П-П).
Из акта осмотра состояния антитеррористической безопасности объектов здравоохранения от 19.04.2022, составленного помощником прокурора Майского района КБР Мирзовым А.У., совместно с представителем ОВО Росгвардии по Майскому району ФИО4, в ходе проверки исполнения законодательства антитеррористической защищенности объектов здравоохранения Майского района, установлено, что в структуру Министерства здравоохранения КБР на территории Майского района КБР входят 10 соответствующих учреждений, в их числе 1 больница, 2 поликлиники, 3 амбулатории, охватывающие населенные пункты района, 4 здравпункта доврачебной медицинской помощи. Между тем, несмотря на установленный порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и полученные результаты категорирования, в нарушение п.п. 15-18 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, в нарушение под. «б» и «н» п. 16 указанного Постановления, на объектах здравоохранения отсутствуют соответствующие технических средства защиты (в зависимости от присвоенной категории) в частности: по объектам, которым присвоена 4 категория, здравпункты доврачебной медицинской помощи расположенные на территории Майского района КБР, а именно: с.п.Октябрьское, х. Сарский, х. Ново-Курский.
В соответствии с пп. «б», «н» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; а также по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
В судебном заседании установлено, и не отрицается ответчиком, что ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР мероприятия по антитеррористической защищенности по объектам, которым присвоена 4 категория, здравпункты доврачебной медицинской помощи, расположенные на территории Майского района КБР, а именно: с.п.Октябрьское, х. Сарский, х. Ново-Курский, не выполняются.
В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п.1.6. Устава ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных Учредителем средств, а также недвижимого имущества.
Судом установлено, и не оспаривалось соответчиками в судебном заседании, что на объектах расположенных по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 26, с.п. Октябрьское Майского района, КБР; ул. Речная, д. 37, х. Ново-Курский, с.п. Ново-Ивановское, Майский район, КБР; ул. Кошевого, д. 15/1, х. Сарский, г.п. Майский, Майский район, КБР, находящихся у ответчика ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР на праве оперативного управления имуществом, на которых осуществляется оказание медицинских услуг, антитеррористическая защищенность на объектах отсутствует.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР нарушает положения федерального законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем, требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме. Установление системы видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта, и системы своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации в зданиях, доврачебной медицинской помощи: ФАП Октябрьский, расположенный по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 26, с.п. Октябрьское Майского района, КБР; ФП Ново-Курский, расположенный по адресу: ул. Речная, д. 37, х. Ново-Курский, с.п. Ново-Ивановское, Майский район, КБР; ФАН Сарский, расположенный по адресу: ул. Кошевого, д. 15/1, х. Сарский, г.п. Майский, Майский район, КБР, является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пациентов соответчиков Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР и его работников.
На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок 1 год со дня вступления решения в силу для оборудования системами видеонаблюдения потенциально опасных участков системами видеонаблюдения и своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), в которых расположены здравпункты доврачебной медицинской помощи по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 26, с.п. Октябрьское Майского района, КБР; ул. Речная, д. 37, х. Ново-Курский, с.п. Ново-Ивановское, Майский район, КБР; ул. Кошевого, д. 15/1, х. Сарский, г.п. Майский, Майский район, КБР, суд исходит из требований ст. 206 ГПК РФ, а также из требований разумности и достаточности, объема необходимых работ.
В случае, если соответчики не устранят выявленные нарушения в установленный судом срок, они не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приложением доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Майского района в интересах Российской Федерации к ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР, Министерству здравоохранения КБР, Министерство Финансов КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской республики и ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки систем видеонаблюдения и систем оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений):
- ФАП Октябрьский, расположенный по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 26, с.п. Октябрьское Майского района, КБР;
- ФП Ново-Курский, расположенный по адресу: ул. Речная, д. 37, х. Ново-Курский, с.п. Ново-Ивановское, Майский район, КБР;
- ФАН Сарский, расположенный по адресу: ул. Кошевого, д. 15/1, х. Сарский, г.п. Майский, Майский район, КБР,
не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2022 года.
Судья Майского районного суда КБР подпись А.В.Гриненко
Копия верна:
Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко