Решение по делу № 2-234/2023 от 04.04.2023

Дело №2-234/2023

УИД 09RS0009-01-2023-000082-39

Решение

Именем Российской Федерации

4 апреля 2023 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре судебного заседания Унаджевой Б.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района <данные изъяты> об устранений нарушений законодательства,

установил:

<данные изъяты> межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением в котором просит обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, общей площадью <данные изъяты> кв.м., ликвидировать на площади <данные изъяты> кв.м. захламление пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмассу, бумагу, битый кирпич путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО), привести земельный участок с состояние пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с присвоенной категорией и видом разрешенного использования.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала доводы искового заявления, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, не явился, не ходатайствовал об отложении, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела и не оспаривается сторонами, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 8.7 Приказа Минсельхоза России от 22.08.2022 № 1284 «Об утверждении положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в полномочия Управления входит предъявление исков на возмещение ущерба в установленной сфере деятельности.

Согласно п.8.1.5 указанного приказа Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) внеплановые проверки в 2022 году проводятся исключительно по следующим основания:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Согласно п. 10 Постановления 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Согласно п.1 ст. 58 «Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №248) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

<данные изъяты> межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ года __№__, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером __№__, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ в координатах __№__ выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (отходы необработанной древесины, бумага, обломки битого кирпича и шифера) на общей площади 5137 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН, собственником указанного земельного участка является администрация <данные изъяты> сельского поселения.

В соответствии со ст. 49 Федеральный закон №248 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ года администрации <данные изъяты> сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований __№__, которым предложено очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов, нарушенную часть земельного участка привести в состояние пригодное для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором __№__ предостережение получено ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п.4 ст. Федеральный закон №248 администрация <данные изъяты> сельского поселения была вправе подать возражения на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ года. Возражений не поступило.

Управлением при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ года __№__, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером __№__, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ в координатах <данные изъяты> выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 6107 кв.м.

По результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ года объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов, нарушенную часть земельного участка привести в состояние пригодное для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором __№__ предостережение получено ДД.ММ.ГГГГ года.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ года в адрес <данные изъяты> сельского поселения направлена Претензия с предложением в течение 30 дней со дня направления претензии в границах земельного участка с кадастровым номером __№__ ликвидировать на площади <данные изъяты> кв.м. захламление пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, обломки битого кирпича и шифера путем его фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО).

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором __№__ претензия получена ДД.ММ.ГГГГ года.

Информации о ликвидации захламления на нарушенном земельном участке с приложением фотоматериалов, видеоматериалов и иных документов в адрес Управления не поступало и суду не представлена.

При проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ года __№__, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером __№__, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно выписке из ЕГРН установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером __№__ является администрация <данные изъяты> сельского поселения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Захламление данного земельного участка свидетельствуют об отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля со стороны администрации <данные изъяты> сельского поселения.

В действии (бездействии) Администрации <данные изъяты> сельского поселения усматривается не соблюдение требовании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 Конституции установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый <данные изъяты> сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально- экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что Охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков

Администрация <данные изъяты> сельского поселения, будучи собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

В составе ТБО выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

Таким образом, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска и возложения обязанности на ответчика ликвидировать указанные отходы.

При этом, согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом истец не лишен возможности после указанного срока проверить исполнение решения суда, а в случае необходимости предъявить исполнительный лист к исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района <данные изъяты> (ОГРН __№__) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ общей площадью <данные изъяты> кв.м. ликвидировать на площади <данные изъяты> кв.м. захламление пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, битый кирпич, путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО), привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с присвоенной категорией и видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2023 года.

Председательствующий

судья Карасов А.К.