Решение по делу № 3А-68/2023 от 05.09.2023

Дело № 3а-68/2023

УИД54OS0000-01-2023-000086-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

Председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Тулуповой Т.А.

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Оборонэнерго" филиал Забайкальский к департаменту по тарифам Новосибирской области о признании не действующими приказов департамента по тарифам Новосибирской области № 592-ЭЭ от 25.11.2022 г. "О пересмотре с 2023 года базового уровня подконтрольных расходов Акционерного общества "Оборонэнерго" в лице филиала "Забайкальский", установленного приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2019 № 754-ЭЭ" и № 593-ЭЭ от 25.11.2022 г. "О корректировке на 2023 год необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных на долгосрочный период регулирования для Акционерного общества "Оборонэнерго" в лице филиала "Забайкальский",

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» филиал «Забайкальский» (далее по тексту также АО «Оборонэнерго», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к департаменту по тарифам Новосибирской области и просило признать недействующими приказы департамента по тарифам Новосибирской области № 592-ЭЭ от 25.11.2022 г. "О пересмотре с 2023 года базового уровня подконтрольных расходов Акционерного общества "Оборонэнерго" в лице филиала "Забайкальский", установленного приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2019 № 754-ЭЭ" (далее по тексту также Приказ № 592-ЭЭ) и № 593-ЭЭ от 25.11.2022 г. "О корректировке на 2023 год необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных на долгосрочный период регулирования для Акционерного общества "Оборонэнерго" в лице филиала "Забайкальский" (далее по тексту также Приказ № 593-ЭЭ). Взыскать с департамента по тарифам Новосибирской области в пользу АО «Оборонэнерго» сумму государственной пошлины, уплаченной при подаче административного иска.

В обоснование требований указало, что Общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, в том числе на территории Новосибирской области.

Для административного истца период 2020-2024 г. является очередным долгосрочным периодом регулирования, в котором 2020 г. - базовый.

Общество обратилось в регулирующий орган в установленные сроки с заявлением от 25 апреля 2022 г. о корректировке необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 г., а также с заявлением от 16 ноября 2022 г. о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов с 2023 г.

Приказом № 592-ЭЭ установлен базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 г.

Приказом № 593-ЭЭ скорректированы на 2023 г. необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь и индивидуальные тарифы для расчетов между сетевыми организациями АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Забайкальский" и АО "Региональные электрические сети".

Считает, что базовый уровень подконтрольных расходов, необходимая валовая выручка и индивидуальные тарифы, утвержденные Приказами № 592-ЭЭ и № 593-ЭЭ, установлены в экономически необоснованном меньшем размере, чем было заявлено Обществом, что противоречит принципам экономической обоснованности и баланса экономических интересов субъектом электроэнергетики и нарушает права и интересы сетевой организации.

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты> Н.Л. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель департамента по тарифам Новосибирской области <данные изъяты> Ю.С. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 2 л.д. 217-229), просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель акционерного общества «Региональные электрические сети» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту также Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на территории Новосибирской области является департамент по тарифам Новосибирской области (постановление Правительства Новосибирской области от 25 февраля 2013 года № 74-п «О департаменте по тарифам Новосибирской области», далее по тексту постановление № 74-п).

В соответствии с пунктом 7 постановления № 74-п в установленной сфере деятельности департамент в соответствии с Федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, основами ценообразования в сфере теплоснабжения устанавливает или согласовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях долгосрочные параметры регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и принимает в установленном порядке решения об изменении (корректировке) таких долгосрочных параметров.

Для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление департамента общей численностью не более 9 человек (пункт 37 постановления № 74-п).

В соответствии с пунктом 38 постановления № 74-п руководитель департамента является председателем правления департамента и утверждает персональный состав правления департамента, а также порядок его деятельности.

Члены правления департамента, не являющиеся работниками департамента, не позднее чем за 10 календарных дней извещаются о проведении заседания правления департамента. По планируемым к рассмотрению вопросам членам правления департамента, не являющимся работниками департамента, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания правления департамента представляются на электронном носителе материалы к заседанию правления департамента, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, расчеты и заключения экспертизы, а также пояснительная записка.

По запросу члена правления департамента, не являющегося работником департамента, может быть предоставлена иная информация с учетом требований законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне.

По запросу членов правления департамента указанные материалы предоставляются на бумажном носителе.

Заседание правления департамента считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

Решение принимается большинством голосов членов правления департамента, присутствующих на заседании. Голос председателя правления департамента при равенстве голосов членов правления департамента является решающим.

Если член правления департамента не может присутствовать на заседании правления департамента, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании правления департамента и учитывается при определении кворума и голосовании.

Согласно подпункту 11 пункта 36 постановления N 74-п руководитель департамента издает приказы по вопросам, относящимся к сфере деятельности департамента.

Департаментом по тарифам Новосибирской области изданы: приказ от 25.11.2022 N 592-ЭЭ "О пересмотре с 2023 года базового уровня подконтрольных расходов Акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Забайкальский», приказ от 25.11.2022 г. № 593-ЭЭ «О корректировке на 2023 год необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных на долгосрочный период регулирования для Акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Забайкальский».

Приказы изданы регулирующим органом на основании решения правления департамента по тарифам Новосибирской области от 25 ноября 2022 г. (т.2 л.д. 235, 237).

Согласно части 1 статьи 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 80-ОЗ "О нормативных правовых актах Новосибирской области" постановления Губернатора Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, постановления Правительства Новосибирской области, нормативные правовые акты областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение десяти дней после дня их подписания.

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" или газете "Советская Сибирь" либо дата первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru) (часть 2 статьи 26).

Приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.nsopravo.ru 05 декабря 2022 г.

С учетом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирской области, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения в действие. По этим основаниям административным истцом приказы не оспариваются.

Проверяя законность оспариваемых приказов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона №35-ФЗ).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования), и Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

В силу требований пункта 4 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

В силу пунктов 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования (в том числе базового уровня подконтрольных расходов), которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются (абзац 20 пункта 12 Основ ценообразования, пункт 6 Методических указаний № 98-э).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка долгосрочных тарифов, рассчитываемых с применением этих методических указаний, и необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования (пункты 5, 9 Методических указаний № 98-э)

Правительством Российской Федерации издано постановление от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2053)

Согласно пункту 26 Постановления № 2053 территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учета положений абзацев четвертого - девятого пункта 12 Основ ценообразования в электроэнергетике.

В отношении АО «Оборонэнерго» осуществляется государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации тарифов, с учетом метода сравнения аналогов в рамках долгосрочного периода 2020-2024 годы.

В 2012 г. для АО «Оборонэнерго» начался первый долгосрочный период, который составлял 3 года, третий долгосрочный период составляет 5 лет 2020-2024 годы.

АО «Оборонэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии на основании договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенного с территориальной сетевой организацией - котлодержателем АО <данные изъяты> от 11 сентября 2013 г. №

АО «Оборонэнерго» обратилось в департамент по тарифам Новосибирской области в установленные законодательством сроки с заявкой на корректировку письмом от 25 апреля 2022 г. № с обосновывающими материалами, заявленных к включению в состав НВВ на 2023 г.

С учетом соблюдения требований, предусмотренных Стандартами раскрытия информации субъектов электроэнергетики, и в установленные законодательством сроки АО «Оборонэнерго» представило дополнительные материалы:

- от 17 июня 2022 г. № дополнительные материалы, скан-копия договоров от 20 апреля 2022 г. №, от 27 февраля 2022 № 10БП-ЗБК-2022;

- от 17 октября 2022 г. № уточненные предложения к предложениям по НВВ и тарифу на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2023 г.;

- от 31 октября 2022 г. № о направлении дополнительного пакета документов на 2023 г.;

- от 16 ноября 2022 г. № о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов с 2023 г., о корректировке утвержденного тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 г.

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 25.11.2022 № 592-ЭЭ "О пересмотре с 2023 года базового уровня подконтрольных расходов Акционерного общества "Оборонэнерго" в лице филиала "Забайкальский", установленного приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2019 N 754-ЭЭ" пересмотрен с 2023 года базовый уровень подконтрольных расходов Акционерного общества "Оборонэнерго" (ОГРН №, ИНН №) в лице филиала "Забайкальский", установленный приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2019 N 754-ЭЭ "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020 - 2024 годы", согласно пункту 2 настоящего приказа. В приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2019 № 754-ЭЭ "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020 - 2024 годы" (с учетом изменений, внесенных приказами департамента по тарифам Новосибирской области от 31.08.2021 N 144-ЭЭ, от 08.12.2021 N 415-ЭЭ, от 09.12.2021 N 416-ЭЭ, от 01.02.2022 N 13-ЭЭ, от 01.03.2022 N 43) внесено следующее изменение: в строке 7 таблицы приложения к приказу в графе "2023" символ "x" заменить цифрой "65,3976".

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области № 593-ЭЭ от 25 ноября 2022 г. «О корректировке на 2023 год необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов па услуги по передаче электрической энергии, установленных на долгосрочный период регулирования для Акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Забайкальский»: скорректирована на 2023 год необходимая валовая выручка Акционерного общества "Оборонэнерго" (ОГРН № ИНН №) в лице филиала "Забайкальский", установленная на долгосрочный период регулирования, согласно приложению N 1. Скорректированы на 2023 год индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Акционерным обществом "Оборонэнерго" (ОГРН №, ИНН №) в лице филиала "Забайкальский" и Акционерным обществом "Региональные электрические сети" (ОГРН №, ИНН №), установленные на долгосрочный период регулирования, согласно приложению N 2. Внесены в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2019 N 755-ЭЭ "Об установлении необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области на 2020 - 2024 годы" (с учетом изменений, внесенных приказами департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2020 N 653-ЭЭ, от 31.08.2021 N 144-ЭЭ, от 08.12.2021 N 415-ЭЭ, от 09.12.2021 N 416-ЭЭ, от 09.12.2021 N 419-ЭЭ (в редакции приказов департамента по тарифам Новосибирской области от 01.02.2022 N 13-ЭЭ, от 01.03.2022 N 43, от 06.09.2022 N 196-ЭЭ), от 01.02.2022 N 13-ЭЭ, от 01.03.2022 N 43, от 15.11.2022 N 289-ЭЭ) следующие изменения: в таблице приложения N 1 к приказу в строке 7 установленный на 2023 год размер необходимой валовой выручки признать утратившим силу; в таблице приложения N 2 к приказу в строке 7 столбцы 20 - 25 признать утратившими силу.

Приказом № 592-ЭЭ пересмотрен с 2023 г. базовый уровень подконтрольных расходов АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Забайкальский", установленный приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2019 № 754-ЭЭ, с учетом вносимых в него изменений.

Так, департаментом по тарифам Новосибирской области был издан приказ от 09.12.2021 № 416-ЭЭ "О внесении изменений в приказы департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2019 № 754-ЭЭ, от 23.12.2019 № 755-ЭЭ" (далее приказ № 416-ЭЭ), которым пересмотрены долгосрочные параметры регулирования Общества, уменьшены расходы по статье «Материалы на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства».