Дело № 12-374/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 11 июля 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 21 июня 2023 года, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти УФАС по РМЭ, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти УФАС по РМЭ № от 08 июня 2023 года консультант отдела анализа и технического развития отрасли Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО1 привлечена к административной ответственности и подвергнута административному накзанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об АП.

Согласно постановлению, в действиях ФИО1 имеются нарушения ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившиеся в направлении в реестр контрактов в ЕИС информации об исполнении контракта: документов о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и документов об оплате товаров, работ, услуг с нарушением сроков.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что информация по исполнению контракта была размещена при совокупности двух документов и на основе платежного поручения, в следующие, установленные Законом о контрактной системе (5 рабочих дней). Заявитель считает, что ею была направлена информация об исполнении контрактов по дате проведенного платежного поручения. Указывает, что ее нарушения были связаны с оформлением соответствующей электронной документацией (реестр контрактов) и носят формальный характер. Данная ситуация не повлекла взыскание дополнительных денежных средств, чем было установлено. Заявитель просит учесть, что ее действия не были направлены на наступление существенной угрозы общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок, развитию добросовестной конкуренции, и не привели к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Также, учитывая тот факт, что ее действия, хотя и формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и ее роли, отсутствие нанесение вреда и отсутствие наступивших последствий, а также не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, данное нарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

ФИО1, ее защитник И.Д.В. в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили жалобу удовлетворить. ФИО1 дополнила, что размещение информации с нарушением срока было по старым контрактам, необходимая информация предоставляется на бумажном носителе, которые к ней пришли позже, указанных в них сроках исполнения.

Должностное лицо Марийского УФАС России Е.Г.С. просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на нарушения ФИО1 сроков размещения в ЕИС документов об исполнении контрактов.

Исследовав материалы административного дела №, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), то есть совокупности действий, осуществляемых заказчиками в порядке, установленном законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Согласно ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения анализа, представленных государственной счетной палаты Республики Марий Эл, антимонопольным органом установлены нарушения сроков размещения в ЕИС документов об исполнении контрактов: документов о приемка поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и документов об оплате товаров, работ, услуг с нарушением сроков, предусмотренных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

30 мая 2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в отношении консультанта отдела анализа и технического развития отрасли Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО1 составлен протокол № по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ по факту ненаправления в реестр контрактов в Единое информационной системе в сфере закупок информации и документов об исполнена контрактов, заключенных для государственных нужд.

Согласно статье 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная названным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе (в ред. дейст. с 11.06.2022) документ об оплате товаров, работ, услуг направляется в реестр контрактов не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), документ о приемке товаров (работ, услуг) направляется в реестр контрактов не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

В силу положений части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта и оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Административным органом установлено и следует из материалов дела, что по контракту 16 октября 2015 года №Р-23-2015 акт № от 24 июня 2022 года направлен в реестр контрактов 03 августа 2022 года (должен был не позднее 27 июня 2022 года). Платежное поручение от 20 июля 2022 года направлено в реестр контрактов 03 августа 2022 года (должна была не позднее 27 июля 2022 года). Акт № от 22 июля 2022 года направлен в реестр контрактов 03 августа 2022 года (должен был не позднее 25 июля 2022 года). Акт № от 24 августа 2022 года направлен в реестр контрактов 19 сентября 2022 года (должен был не позднее 25 августа 2022 года). Акт № от 23 сентября 2022 года направлен в реестр контрактов 13 октября 2022 года (должен был не позднее 26 сентября 2022 года). Акт № от 24 октября 2022 года направлен в реестр контрактов 07 ноября 2022 года (должен был не позднее 25 октября 2022 года). Акт № от 24 ноября 2022 года направлен в реестр контрактов 02 декабря 2022 года (должен был не позднее 25 ноября 2022 года). Акт № от 24 января 2023 года направлен в реестр контракт 27 января 2023 года (должен был не позднее 25 января 2023 года). Акт № от 14 марта 2023 года направлен в реестр контрактов 20 марта 2023 года (должен был не позднее 15 марта 2023 года). Акт № от 24 апреля 2023 года направлен в реестр контрактов 27 апреля 2023 года (должен был не позднее 25 апреля 2023 года). По контракту 27 января 2014 года № счет фактура № от 14 декабря 2022 года направлена в реестр контрактов 26 декабря 2022 года (должна быть не позднее 15 декабря 2022 года).

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным письменным пояснениям Министерства культуры, печать и по делам национальностей Республики Марий Эл от 23.05.2023, лицом, ответственным за направления в реестр контрактов в ЕИС информации об исполнении контрактов являете ФИО1

Из выписки из приказа от 01.10.18 № следует, что ФИО1 назначена на должность консультанта отдела анализа и технического развития отрасли Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл с 01 октября 2018 года.

Согласно распределению обязанностей членов контрактной службы Министерства консультант отдела анализа и технического развития отрасли является заместитель руководителя контрактной службы, ответственный за организацию закупок государственного заказчика, в случае отсутствия руководителя исполняет его функции.

Консультант отдела анализа и технического развития отрасли размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием нарушений) или о неисполнении контракта и станциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за направление информации об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, допустила нарушение установленного частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ срока направления указанных сведений для размещения в реестре контрактов.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1 правильно квалифицировано по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется. Отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил административного наказания.

В данном случае существенная угроза общественным отношениям выразилась в нарушении антимонопольного законодательства, посягающего на отношения, направленные на обеспечение государственных (муниципальных) нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления при проведении закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере,

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица является законным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь его изменение или отмену, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 08 июня 2023 года, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти УФАС по РМЭ, на основании которого ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.