Судья Демич А.Н.

В окончательной форме изготовлено 12 сентября 2023 годаДело № 33-6311/2023УИД 76RS0010-01-2022-000484-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Задворновой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волнухиной Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании

5 сентября 2023 года

гражданское дело по представлению прокуратуры Борисоглебского района на определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 3 июля 2023 года, которым постановлено:

«Требования Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области удовлетворить.

Отсрочить исполнение решения Ростовского районного суда Ярославской области от 2 июня 2022 года об обязании Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечить оснащение Кондаковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 14 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 года № 543н, а именно: рабочее места врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; столом манипуляционным; электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления детей, в том числе до 1 года; бактерицидным облучателем/очистителем воздуха/устройством для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей; шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 штук; анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками; дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу); холодильником для хранения лекарственных препаратов; укладкой экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи до 1 июня 2024 года».

установил:

решением Ростовского районного суда Ярославской области от 2 июня 2022 года на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ» возложена обязанность в солидарном порядке в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оснащение Кондаковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 14 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 года № 543н, а именно: рабочее места врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; столом манипуляционным; электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления детей, в том числе до 1 года; бактерицидным облучателем/очистителем воздуха/устройством для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей; шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 штук; анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками; дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу); холодильником для хранения лекарственных препаратов; укладкой экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи.

Указанное решение суда вступило в законную силу.

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 2 июня 2022 года на срок до 1 июня 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в целях исполнения решения суда в адрес департамента финансов Ярославской области направлялись запросы об увеличении бюджетных ассигнований на 2022 год, сформированный в соответствии с пунктом 7 инструкции по делопроизводству в Правительстве области, утвержденной распоряжением Губернатора Ярославской области от 31 июля 2009 года № 164-р на базе автоматизированной единой системы электронного документооборота. Согласно ответу департамента финансов Ярославской области данному ранее по исполнению аналогичных судебных актов, выделить денежные средства на финансирование решений суда не представляется возможным по причине того, что областной бюджет на 2021 - 2023 годы сформирован в жестких экономических условиях с учетом требований законодательства о предельном размере дефицита бюджета и внутреннего долга. Кроме того, при формировании проекта областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов департаментом направлялись письма в департамент финансов Ярославской области о выделений дополнительных средств на приобретение оборудования для медицинских учреждений области (письмо исходящее ИХ. 19-6267/21 от 10 августа 2021 года в департамент финансов ЯО «О направлении предложений к проекту бюджета на 2022- 2024 годы»). На уточнение областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов подана заявка в департамент финансов Ярославской области о выделении средств на приобретение оборудования, письмо исходящее ИХ. 19-0331/22 от 18 января 2022 года в департамент финансов Ярославской области «Об уточнении областного бюджета». Рассмотрение проекта Закона Ярославской области «О внесении изменений в закон об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» состоялось на заседании Ярославской областной Думы 15 февраля 2022 года. Последнее письмо о выделении средств на исполнение судебных актов направлялось в департамент финансов Ярославской области от 23 августа 2022 года № №. Являясь главным распорядителем бюджетных средств в рамках компетенции (пункт 5.5 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства области от 20 марта 2008 года № 52), департамент осуществляет распоряжение денежным средствами в соответствии с установленными лимитами по согласованию с департаментом финансов Ярославской области. Согласно пункта 1.1 Положения о департаменте финансов Ярославской области и о признании утратившим силу постановления администрации области от 13 июня 2007 года № 188, утвержденного постановлением Правительства области от 29 февраля 2008 года № 36 (далее - положение о департаменте финансов), департамент финансов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, по управлению государственными финансами Ярославской области. Так, в соответствии с положением о департаменте финансов департамент наделен следующими полномочиями: составление проекта областного бюджета (п.2.1), организация исполнения областного бюджета (п.2.2), а также, в том числе, следующими функциями: готовит предложения для включения в прогноз социально-экономического развития Ярославской области (п.3.1.1.1), формирует и представляет в Правительство области проект закона Ярославской области об областном бюджете с необходимыми материалами для внесения его в Ярославскую Думу (и.3.1.1.13). Анализ вышеизложенных полномочий позволяет сделать вывод о том, что, выделение денежных средств, необходимых для исполнения решения находятся в ведении и компетенции департамента финансов Ярославской области. По состоянию на текущую дату денежные средства в полном объеме на финансирование мероприятий по исполнению судебного акта не выделены. Вместе с тем, в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в регионе постановлением Правительства области от 15 декабря 2020 года № 966-п утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021 - 2025 годы». Указанной программой запланировано проведение в 2023-2024 модернизации медицинских организаций, включающей оснащение ФАПов ГБУЗ ЯО « Борисоглебская ЦРБ» необходимым медицинским оборудованием.

Судьей постановлено вышеуказанное определение, с которым не согласна прокуратура Борисоглебского района.

В представлении ставится вопрос об отмене определения судьи. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в пределах доводов представления, изучив материалы дела, заслушав прокурора Степанову Э.С., поддержавшую доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что определение подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя заявление департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что должник является бюджетным учреждением, выделение денежных средств находится в ведении и компетенции департамента финансов Ярославской области, который департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области в предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований на 2021 год из средств областного бюджета на исполнение решения суда отказал в виду жестких экономических условий с учетом требований законодательства о предельном размере дефицита бюджета и внутреннего долга.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку неисполнение решения суда по причине дефицита бюджета муниципального образования не является предусмотренным законом основанием для предоставления отсрочки, поскольку законодатель не ставит исполнение решения суда в зависимость от наличия в бюджете необходимых для этого средств.

Исходя из положений статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставление отсрочки является исключительной мерой, применяемой лишь при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Вместе с тем, о наличии таких обстоятельств департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области в своем заявлении не указано, доказательств невозможности исполнения судебного решения материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что вступившее в законную силу решение суда от 2 июня 2022 года, до настоящего времени должником не исполнено, при этом доказательств наличия у департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исключительных обстоятельств, позволяющих отсрочить исполнение судебного решения, не представлено, те обстоятельства, на которые ссылается должник, таковыми не являются, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда, а поэтому определение подлежит отмене с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления департамента здравоохранения и фармации Ярославской области.

Руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 3 июля 2023 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления департамента здравоохранения и фармации Ярославской области отказать.

Судья