Решение по делу № 2-117/2025 от 11.03.2025 - об установлении права на получении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по перерасчету размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с момента обращения.

Дело № 2-117/2025 год

УИД 55RS0034-01-2025-000108-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 11 марта 2025 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Тарского городского поселения ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 11 марта 2025 года

дело по иску ФИО1 к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области об установлении права на получении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по перерасчету размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с момента обращения,

УСТАНОВИЛ :

истец обратился в Тарский городской суд с иском, указав, что он в период с 2005 г. по 2022 г. занимал должность Главы Тарского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ на XIII сессии Совета Тарского городского поселения Советом было принято решение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих». В соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, Уставом Тарского городского поселения, Положением о муниципальной службе на территории Тарского городского поселения, Совет Тарского городского поселения утвердил Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, ранее замещавшим должности руководителей в органах местного самоуправления Тарского городского поселения. В п. 3 приложения № 2 к решению Совета Тарского городского поселения от 29.06.2006 указано, что ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим должности Председателя Совета Тарского городского поселения, Главы Тарского городского поселения устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении данных должностей от одного года до четырех лет- 55 %, свыше четырех лет -75% месячного должностного содержания. В приложении № 1 к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, ранее замещавшим должности руководителей в органах местного самоуправления Тарского городского поселения имеется Перечень должностей в органах самоуправления Тарского городского поселения для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, где значится глава Тарского городского поселения. В приложении № 2 к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, ранее замещавшим должности руководителей в органах местного самоуправления Тарского городского поселения имеется Перечень муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Тарского городского поселения применительно к денежному вознаграждению (денежному содержанию), по которым исчисляется ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления Тарского городского поселения, где значится Глава Тарского городского поселения. Истцом 24.10.2024 было подано письменное заявление в общий отдел администрации Тарского городского поселения для рассмотрения, признания права на получение доплаты к пенсии, и о назначении суммы доплаты. Ответа не поступило. При личном обращении в администрацию Тарского городского поселения и повторном обращении об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, только в январе 2025 года истцу дан письменный ответ с решением об отказе в назначении доплаты к пенсии, с формулировкой «отсутствует правовая основа для назначении доплаты к пенсии.». Просит суд установить наличие права для получения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истца, замещавшего должность Главы Тарского городского поселения в период с 2005 по 2011 в органах местного самоуправления Тарского городского поселения, обязать администрацию Тарского городского поселения провести расчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истца, замещавшего должность Главы Тарского городского поселения в период с 2005 по 2011 в органах местного самоуправления Тарского городского поселения, назначить данную выплату, обязать администрацию Тарского городского поселения провести выплату назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истца, с учетом потерянного времени, то есть с даты истечения 14 дневного срока с момента первого обращения о назначении выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования. Указал, что в период принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность Главы Тарского городского поселения, при принятии указанного решения проводились консультации с представителем Законодательного собрания <адрес>, замечаний не поступало. Вносить изменения в Устав Тарского городского поселения относительно пенсионного обеспечения отдельных категорий служащих не требовалось. На вопросы суда пояснил, что возможно в иске допущены описки в указании дат периода работы в должности Главы и даты обращения к ответчику за назначением доплаты.

Представитель ответчика администрации Тарского городского поселения ФИО2 суду пояснил, что не согласен с заявленными требованиями, поддерживает письменные возражения, где указано, что в соответствии со п. 5.1 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона. Аналогичная норма закреплена в ст. 5 Закона Омской области от 06.11.2024 № 1674-ОЗ «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, перечисленным в ч. 5.1. ст. 40 № 131-ФЗ. Таким образом, вышеприведенные положения Решения XIII сессии Совета Тарского городского поселения от 29.06.2006 «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих», которым утверждены вышеуказанные Положения, не соответствуют требованиям федерального законодательства, законодательства субъекта РФ, нормативным правовым актам органа местного самоуправления, Уставу Тарского городского поселения. В администрацию Тарского городского поселения поступил протест прокурора на решение XIII сессии Совета Тарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих» с требованием отменить как противоречащее действующему законодательству РФ, 20 02.2025 спорное положение было отменено (л.д.21-25)

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пп. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 34 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определена структура органов местного самоуправления.

Как установлено абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ "О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ) ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ была дополнена абзацем вторым, в силу положений которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым ч. 16 ст. 35, пп. 2.1, 3, 6 - 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пп. 5 - 8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, чч. 1 и 2 ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающихся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, равно как и иные федеральные законы, не содержит.

Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

В силу абзаца первого ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ гарантии, к которым относится пенсионное обеспечение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются в связи с осуществлением указанными лицами их полномочий.

Предметом же правового регулирования абзаца второго ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, введенного Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ, являются дополнительные социальные и иные гарантии, которые связаны с фактом прекращения полномочий (в том числе досрочно) указанных лиц.

Поскольку порядок и условия пенсионного обеспечения данной категории граждан в виде ежемесячной доплаты к пенсии как одного из видов гарантий осуществления ими полномочий выборного должностного лица местного самоуправления федеральным законодателем не определены, данный вопрос (вплоть до его разрешения на федеральном уровне) может быть урегулирован законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 2 ст. 5 Закона Омской области от 06.11.2014 № 1674-ОЗ содержит аналогичные положения и указывает, что в уставе муниципального образования Омской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области, включая гарантии пенсионного обеспечения данных лиц. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, перечисленным в абзаце втором части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, указанные положения распространяются на лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Омской области на постоянной основе и в этот период достигшего пенсионного возраста или потерявшего трудоспособность. Данных обстоятельств в отношении истца не установлено.

Из свидетельства о регистрации на должность Главы Тарского городского поселения (л.д.47) следует, что в соответствии с Постановлением муниципальной избирательной комиссии Тарского муниципального образования № 197 от 03.10.2005 (л.д.48) ФИО1 избран на должность Главы Тарского городского поселения.

Факт работы на выборной должности в качестве Главы Тарского городского поселения Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден записями в трудовой книжке (л.д.9-10)

Решением Совета Тарского городского поселения от 29.06.2006 на XIII сессии утверждено Положении об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, ранее замещавшим должности руководителей в органах местного самоуправления Тарского городского поселения (приложения № 2) (л.д.26). Данное решение было принято в период работы истца ФИО1 в должности Главы Тарского городского поселения и им же подписано.

Согласно п. 2 указанного Положения установлено, что лицам, замещавшим на постоянной основе в органах местного самоуправления Тарского городского поселения по перечню согласно приложения № 1, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ»

Из п. 3 Положения следует, что ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим должности Председателя Совета Тарского городского поселения, Главы Тарского городского поселения устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 75% месячного должностного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности.

Перечень должностей в органах местного самоуправления Тарского городского поселения для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии содержит, в том числе должность главы Тарского городского поселения (Приложение №1)

Должность Главы Тарского городского поселения предусмотрена также в приложении № 2 Перечня муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Тарского городского поселения применительно к денежному вознаграждению, по которым счисляется ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления Тарского городского поселения.

Являясь получателем пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Тарского городского поселения Омской области с заявлением о назначении ему доплаты к трудовой пенсии (л.д. 6)

Из ответа администрации Тарского городского поселения (л.д.7-8) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано по тем мотивам, что замещаемая им должность относилась к должностям муниципальной службы, а не к муниципальной должности.

Тарским межрайонным прокурором в адрес председателя Совета Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО3 вынесен протест об отмене положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Тарского городского поселения, положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, ранее замещавшим должности руководителей в органах местного самоуправления Тарского городского поселения, в связи с противоречием действующему законодательству (л.д.38-42)

Решением Совета Тарского городского поселения от 20.02.2025 решение Х111 сессии Совета Тарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ отменено (л.д. 137)

В период работы истца, действовал закон <адрес> «О стаже муниципальной службы в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, согласно которому в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения следующих должностей: выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области, а также выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы иных субъектов Российской Федерации (ст. 4).

Закон Омской области «О стаже муниципальной службы в Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ утратил силу с принятием закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, который в свою очередь утратил силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 2 Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области, в перечень наименований должностей муниципальной службы в местной администрации (исполнительно-распорядительном органе муниципального образования) к высшей должности относится Глава местной администрации. (Закон Омской области о реестре должностей муниципальной службы в Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ). Данный закон утратил силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Законом Омской области от 13.11.2007 N 969-ОЗ (ред. от 06.02.2025) "О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области" (принят Постановлением ЗС Омской области от 25.10.2007 N 301) в разделе 2 перечня наименований должностей муниципальной службы в местной администрации (исполнительно- распорядительном органе муниципального образования) к высшей должности относится глава местной администрации (а не глава поселения). Данный закон регулирует отношения, связанные с Реестром должностей муниципальной службы в Омской области

В соответствии со ст. 1 Закона Омской области от 23.04.2019 N 2163-ОЗ (ред. от 06.02.2025) "О стаже муниципальной службы в Омской области" (принят Постановлением ЗС Омской области от 11.04.2019 N 105) установлено, что настоящий закон в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") регулирует отношения, связанные с исчислением стажа муниципальной службы в Омской области (далее - муниципальная служба) и включением (зачетом) в него иных периодов для назначения пенсии за выслугу лет.

Положения ч. 2 ст. 5 Закона Омской области от 06.11.2014 N 1674-ОЗ "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Омской области" связывают возможность установления дополнительных социальных гарантий для отдельных категорий граждан с фактом внесения положений об этих гарантиях в Устав муниципального образования. Вместе с тем, Устав Тарского городского поселения во всех его редакциях на протяжении периода времени с 2005 года по настоящее время не содержит указаний на наличие подобных выплат бывшим Главам местного самоуправления, предусматривающих расходование средств местного бюджета (л.д. 61-136)

Факт принятия решения совета Тарского городского поселения от 29.01.2006 без внесения соответствующих изменений в Устав Тарского городского поселения не влечет возможность применения таких гарантий в виде доплат к пенсии бывшим Главам Тарского городского поселения.

Таким образом, на момент периода работы истца в должности Главы Тарского городского поселения с 2006 по 2010 год, в равно и в период достижения им пенсионного возраста, а также в период обращения с заявлением о назначении спорной доплаты к пенсии в сентябре 2024 года федеральное, областное законодательство, а также Устав Тарского городского поселения не предусматривали возможность назначения подобной доплаты к пенсии для лица, занимавшего ранее выборную должность Главы поселения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1 (паспорт <...>) к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <данные изъяты>) об установлении права на получении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по перерасчету размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с момента обращения оставить без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

Согласовано