Дело об АП № 5-48/2023

УИД: 61RS0003-01-2023-000762-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 мая 2023 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя ФИО1 – ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

31.01.2023г. специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил факт того, что в ходе проведенной внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в отношении объекта культурного наследия регионального значения – «Дом дьяка и просвирня», расположенного по адресу: <адрес>, а также «Дом священника», расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, ст.Елизаветинская, пл.Павших Борцов, 1 (литер Г2, Г3), состоящих на государственной охране на основании Решения Малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов №301 от 18.11.1992 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» и не выполняет охранное обязательство владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом Комитета от 01.11.2018 №20/01-02/132, а именно не выполняет работы по сохранению объекта культурного наследия, что является нарушением ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Актами технического состояния объекта культурного наследия «Дом дьяка и просвирня», «Дом священника» от 01.11.2018 №75-18 и №76-18 установлены сроки на выполнение работ по сохранению указанных объектов культурного наследия до 01.12.2022г. Однако, работы в установленные сроки не выполнены.

ФИО1, извещенная надлежащим образом в суд не явилась. В отношении ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в суде вину ФИО1 не признала, указала, что ФИО1 не могла самостоятельно осуществлять сохранение данного объекта. Денежные средства для ремонта объекта не выделялись. Умысла на совершение правонарушения у ФИО1 не имелось.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения физического лица – ФИО1 к административной ответственности, выслушав представителя ФИО1, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ

требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальной собственности администрации Азовского района Ростовской области находится объект культурного наследия регионального значения – «Дом дьяка и просвирня», расположенного по адресу: <адрес>), а также «Дом священника», расположенный по адресу: <адрес>, состоящие на государственной охране на основании Решения Малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов №301 от 18.11.1992 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области»

Приказом комитета по охране объектов культурного наследия РО №20/01-02/131 от 01.11.2018 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом дьяка и просвирня», расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом комитета по охране объектов культурного наследия РО №20/01-02/132 от 01.11.2018 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом священника», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п.15 Охранного обязательства работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.

На основании утвержденного Решением Азовского районного собрания депутатов седьмого созыва №58 от 29.04.2022 Положения «Об Отделе культуры администрации Азовского района» следует, что полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия возложены на Отдел культуры администрации Азовского района.

В соответствии с должностной инструкцией старшего инспектора Отдела культуры администрации Азовского района контроль за сохранением объектов культурного наследия осуществляет – ФИО1

Согласно Приказа №57 от 15.05.2020 ФИО1 назначена на должность старшего инспектора Отдела культуры администрации Азовского района. При этом, с должностной инструкцией ознакомлена (л.д.34-35).

Однако, свои обязанности по контролю ФИО1 не осуществляет, тем самым не выполняется охранное обязательство владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № и №, не производятся работы по сохранению объекта культурного наследия, заявление на получение задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Комитет не поступало, что является нарушением ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Охранного обязательства.

Выявленные в ходе документарной проверки объекта культурного наследия регионального значения - «Дом дьяка и просвирня» и «Дом священника» нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки и явились основанием для составления в отношении должного лица - старшего инспектора Отдела культуры администрации Азовского района – ФИО1 протокола об административном правонарушении от 31.01.2023 N 2023-02-002, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, копией Положения Отдела культуры администрации <адрес>», должностной инструкцией старшего инспектора Отдела культуры, выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, программой проверок №, копией приказа комитета по охране объектов культурного наследия РО № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении охранного обязательства и № от ДД.ММ.ГГГГ, охранным обязательством собственника или иного законного владельца, фотоматериалом, актом технического состояния объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица – старшего инспектора Отдела культуры администрации Азовского района» - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Совокупность установленных при рассмотрении дела об АП фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств тому, что должностное лицо – ФИО1 не имела возможности обеспечить соблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, материалы дела не содержат, так же как не содержат сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнение ею своих обязанностей. При этом, само по себе недостаточное финансирование администрации Азовского района не освобождает пользователя объекта культурного наследия и ответственного лица от исполнения возложенной законом обязанности по своевременному принятию мер, направленных на сохранение объекта защиты, совершения превентивных мер по недопущению его разрушения.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что в данном случае имеются основания для привлечения должностного лица ответственного за осуществление контроля и проведения мероприятий по сохранению, использованию объектов культурного наследия -ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наличие смягчающих (впервые совершение правонарушения) и отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - ФИО1, <данные изъяты>25, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч ) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: <данные изъяты> 116 01071 01 0013 140, наименование платежа: (штрафы за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Кислова