Дело № 2-736/2025

УИД 18RS0004-01-2024-003344-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г.Ижевск, УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, о восстановлении срока для включения в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, возложении обязанности включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском (с учетом заявления о замене ненадлежащего ответчика и заявления об уточнении исковых требований) к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики о восстановлении срока для включения в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, возложении обязанности включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. В обоснование иска указано следующее.

ФИО6 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение соответствующих мер социальной поддержки, в том числе, на получение жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения. Но он не включен в Сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике по вине органов государственной власти и муниципальных органов, которые ненадлежащим образом исполняли свои обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.3 Закона УР от 14.03.2013 N 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение жилого помещения по месту постоянного проживания и месту работы. В настоящее время он фактически проживает в <адрес> в социальном общежитии. Закрепленный за ним жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, другого жилья не имеет.

Истец, его представитель по ордеру ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали. Суду пояснили, что в настоящее время ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Закрепленный за ним жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, другого жилья не имеет. У истца имеется вторая группа инвалидности, в силу состоянию здоровья он не может сам полноценно осуществлять свои права и законные интересы, хотя оснований для признания его недееспособным не имеется. В силу имеющегося у него психического расстройства и юридической неграмотности ФИО1 не обратился своевременно с заявлением о предоставлении жилого помещения, на его устные обращения ему поясняли, что за ним закреплен жилой дом, но проживать в нем было невозможно, т.к. его сохранность не была обеспечена органами опеки и он был фактически разрушен задолго до признания его непригодным для проживания в установленном порядке. Он работает, получает заработную плату и пенсию.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртское Республики по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, суду пояснила, что ФИО1 впервые обратился в УСЗН с заявлением о включении в список по достижении им возраста 36 лет, поэтому утратил право на включение в список. Полагает, что все действия УСЗН были законны, бездействия не допущено, иск не подлежит удовлетворению.

Представители Министерства социальной политики и труда Удмуртское Республики, ФКУСО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, представили письменные возражения на иск с доводами, аналогичными позиции ответчика.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО5 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на получение соответствующих мер социальной поддержки, в том числе, на получение жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения. Он не включен в Сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что знакома с ФИО6 с 2020 г., с момента заселения его в социальное общежитие, ходила вместе с ним оформлять документы о смерти его матери и наследственные права, а потом о признании дома аварийным. Он испытывает сложности в ориентировании в решении юридических вопросов, не понимает содержание документов, самостоятельно не смог бы все эти вопросы решить. С его слов знает, что он обращался с вопросом о предоставлении жилого помещения, но ему поясняли, что за ним закреплен жилой дом, но когда они туда пришли, обнаружили, что он разрушен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что заявитель ФИО1, <дата> рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: его мать ФИО7 лишена родительских прав решением Первомайского районного суда <адрес> от <дата>, отец умер ранее, с <дата> ФИО1 находился в ФКУСО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей». <дата> ФИО1 был переведен для участия в пилотном проекте «Сопровождаемое проживание» в отделение «Социальное общежитие» на базе КЦСОН <адрес>.

<дата> между БУСО УР «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» и ФИО1 заключен договор <номер> найма жилого помещения в социальном общежитии БУСО УР «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» - комната общей площадью 21,3 кв.м в здании по адресу: <адрес>А, срок предоставления жилого помещения – по <дата> (п.4 договора).

Заявитель не имеет закрепленного жилья в <адрес>, собственником и нанимателем жилого помещения не является. В период с <дата> по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>А (ком. 23, ком.7).

Приказом начальника Управления ЖКХ Администрации <адрес> от <дата> <номер> ФИО1 признан малоимущим.

Согласно протокола <номер> БУЗ УР «РКЦПЗ МЗ УР» от <дата> ФИО1 состоит на учете с диагнозом F 70 01 «умственная отсталость легкой степени», оснований для признания гражданина недееспособным не имеется, психического расстройства, лишающего возможности находиться в неспециализированном учреждении для социального обеспечения не выявлено (рекомендован общий тип стационарного учреждения социального обслуживания).

Постановлением <адрес> <номер> от <дата> за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Запрещена регистрация (по месту жительства, месту пребывания), снятие с регистрационного учета несовершеннолетнего, совершение сделок с указанным жильем без разрешения органа опеки и попечительства.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2024-209295273 за ФИО1 с <дата> зарегистрировано право собственности на 1/2 в жилом доме общей площадью 39 кв.м по адресу: <адрес>.

Приказом начальника Управления ЖКХ Администрации <адрес> <номер> от <дата> жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Ответчик просит оставить иск без удовлетворения, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствовали сведения об обращении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья из числа лиц, оставшихся без попечения родителей ранее 2024 г., а к этому времени он достиг 23 лет.

Установленные судом обстоятельства дела, сторонами не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав, согласно ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.9 ст. 1 Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями."

В соответствии со ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ органы местного самоуправления ведут учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределение жилья.

В соответствии со ст.1 Закона УР от 14 марта N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам включения в Список является УСЗН.

В соответствии со ст.6 Закона УР от 14 марта N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

1. Дети-сироты, которые не имеют закрепленного жилого помещения, а также дети-сироты, в отношении которых орган опеки и попечительства в Удмуртской Республике принял решение о невозможности их возвращения в ранее занимаемые жилые помещения, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - Список).

2. Список составляется по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Формирование Списка, принятие решений о включении в Список, об исключении из Списка осуществляется уполномоченным органом.

3. В Список подлежат включению лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет.

Заявителю во включении в указанный список отказано.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Истец действительно является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

В 2024 г. заявитель обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения, что следует из письменного отзыва на заявление ФИО6, но не был включен в соответствующий список, т.к. достиг на момент обращения 23-летнего возраста.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому в случае признания таких причин уважительными, по мнению суда, право истца на обеспечении его вне очереди жилым помещением должно подлежать защите.

Причинами несвоевременного обращения заявителя ФИО6 для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, по мнению суда, служащими основанием для признания причин пропуска срока для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, являлось ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав заявителя в тот период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, а также администрацией учреждений, где он находился для обучения, благодаря чему при помещении его в гос. учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был решен вопрос об обеспечении сохранности закрепленного за ним жилого помещения, что в итого привело к признанию жилого помещения непригодным для проживания. Ни орган опеки и попечительства, ни администрация ФКУСО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» до достижения им возраста 23 лет не проверили сохранность закрепленного за ним жилого помещения и не обратились с заявлением о предоставлении ФИО6 жилого помещения в установленном порядке. Сам ФИО6 в силу имевшегося и имеющегося психического заболевания ни в период с 2013 г. по 2024 г., ни в настоящее время не может самостоятельно полностью осуществлять свои права, что подтверждается как имеющимися в деле медицинскими документами, показаниями свидетелей, так и протоколом № 1336 БУЗ УР «РКЦПЗ МЗ УР» от 25.11.2024 г., из которого следует, что ФИО6 состоит на учете с диагнозом F 70 01 «умственная отсталость легкой степени», оснований для признания гражданина недееспособным не имеется, психического расстройства, лишающего возможности находиться в неспециализированном учреждении для социального обеспечения не выявлено (рекомендован общий тип стационарного учреждения социального обслуживания), что, по мнению суда, также является уважительной причиной пропуска срока постановки ФИО6 на учет нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявителем доказаны уважительные причины пропуска срока для подачи заявления о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке как лица, оставшегося без попечения родителей.

При указанных обстоятельствах судом установлено, что заявитель имел право на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном законом для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, указанное право не было им реализовано до достижения возраста 23 лет по уважительным причинам, в силе указанного имеются основания восстановления срока для включения ФИО6 в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным, и возложении обязанности включить ФИО6 в данный список.

руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <номер> к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики (ИНН <***>) о восстановлении срока для включения в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, возложении обязанности включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для включения в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Возложить на Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанность включить ФИО1 в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме будет вынесено не позднее 11.03.2025.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме вынесено 11.03.2025.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова